Строительство в охранной зоне ЛЭП требует проверки расстояний до проводов, доступа к линии и условий работ. Узнайте, какие параметры учитывать при размещении дома, что выяснить у владельца линии и как реагировать на требование устранить нарушения.
Коротко
Пункт 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 допускает строительство в охранной зоне ЛЭП при соблюдении параметров размещения: нужно сохранить доступ к электросетевому объекту и выдержать расстояния с учётом напряжения, типа проводов, их отклонения и провеса. Пункт 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 требует для отдельных работ, в том числе земляных над подземным кабелем, соблюдать условия деятельности из решения о согласовании охранной зоны. Это решение касается зоны, а не индивидуального согласования вашей постройки.
Начните с того, что именно собираетесь разместить или выполнить возле линии.
Пункт 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 — выбираете место для дома рядом с проводами
Подп. «д» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 — планируете котлован рядом с подземным кабелем
п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160
Ошибка в исходных данных меняет и допустимое место постройки, и способ проведения работ.
Обращайтесь с перепиской о линии и схемой планируемого или существующего строения.
Условия для размещения постройки, обязанности владельца линии и полномочия надзора относятся к разным участникам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридические и физические лица | В пределах охранной зоны не вправе выполнять перечисленные работы без соблюдения условий соответствующей деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой зоны. Для земляных работ над подземным кабелем учитываются глубина и планировка грунта. | Подп. «д» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 — Юридические и физические лица |
| Владельцы объектов электросетевого хозяйства | При обнаружении зданий и сооружений, размещённых с нарушением параметров, направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор. Вправе требовать устранения нарушений через суд и уполномоченные органы. | п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор | Получает от владельцев электросетевых объектов заявления об обнаруженных нарушениях размещения зданий и сооружений и нарушениях требований к деятельности в охранной зоне. | п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 |
| Заинтересованные лица | На участках пересечения охранных зон проводят работы, связанные с эксплуатацией соответствующих объектов, по согласованию согласно законодательству об их зонах и полосах отвода; обязательно заключают соглашение о взаимодействии в случае аварии. | п. 13 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 |
Параметры постройки и условия работ проверяйте отдельно.
Пункт 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 допускает размещение зданий и сооружений в охранной зоне при соблюдении установленных параметров. Подп. «а» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 требует сохранять доступ к электросетевому объекту. Подп. «ж» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 связывает возможность размещения с противопожарными расстояниями, если их соблюдение требуется техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
Подп. «б» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для неизолированных проводов линии до 1 кВ горизонтальный минимум — 1,5 метра от выступающих частей, террас и окон и 1 метр от глухих стен. Подп. «д» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для проводов линии свыше 1 кВ требуется не менее 2 метров при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ и 4 метров при 35–110 кВ. Учитывается наибольшее отклонение проводов. Подп. «г» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Под самонесущими изолированными проводами линии до 1 кВ вертикальный минимум — 2,5 метра при наибольшей стреле провеса.
Условия деятельности из решения о согласовании охранной зоны относятся к конкретным работам. В их числе — земляные работы и планировка грунта над подземной кабельной линией, посадка и вырубка деревьев и кустарников. Подп. «д», «з» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Проверяйте состав работ на участке отдельно от параметров размещения дома. Не смешивайте решение о согласовании охранной зоны и переписку о вашей постройке.
Требование владельца линии должно соотноситься с обнаруженным нарушением.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю содержание требования с расположением строения и характеристиками линии. Для подготовки возражений мне нужны не только фотографии опор, но и схема, сведения о проводах и материалы измерений. Затем проверяю, какое нарушение вменяется и чем оно подтверждено.
Разные способы размещения и подготовки площадки требуют разных исходных данных.
Подп. «б» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для линии до 1 кВ проверяются горизонтальные расстояния: не менее 1,5 метра от выступающих частей, террас и окон и 1 метра от глухих стен при наибольшем отклонении.
Подп. «г» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Под самонесущими изолированными проводами напряжением до 1 кВ допускается размещение с вертикальным расстоянием не менее 2,5 метра при наибольшей стреле провеса.
Подп. «б» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для неизолированных проводов воздушной линии до 1 кВ нужно не менее 1,5 метра от террасы при наибольшем отклонении проводов. Минимум в 1 метр от глухой стены к террасе не применяется.
Подп. «д» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Выемка глубже 0,3 метра, а на вспахиваемых землях — глубже 0,45 метра, и планировка грунта требуют соблюдения условий деятельности из решения о согласовании охранной зоны.
Проходы и подъезды для обслуживающего персонала и техники должны создаваться или сохраняться. Подп. «а» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Обсуждение расстояний до проводов не заменяет проверки доступа к объекту электросетевого хозяйства.
При нарушении параметров размещения владелец объекта электросетевого хозяйства направляет заявление в энергетический надзор и вправе обратиться за устранением нарушения в суд или уполномоченный орган — п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.
Нарушение параметров размещения может стать основанием для требования владельца электросетевого объекта. Проверяйте, какую часть строения, расстояние или препятствие для доступа он оспаривает.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Размещение здания или сооружения с нарушением параметров в охранной зоне: несоблюдение расстояний до проводов либо создание препятствий доступу к объекту электросетевого хозяйства | Лицо, к которому предъявлено требование об устранении допущенных нарушений | Устранение допущенных нарушений по требованию, с которым владелец объекта электросетевого хозяйства вправе обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела о соответствующих правонарушениях. | п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор стройки рядом с ЛЭП с технической привязки: где находятся провода относительно будущих стен, террасы и кровли. Прошу показать схему участка и документы, из которых понятны напряжение и тип проводов. Для меня это способ выбрать применимое условие размещения, а не заменить инженерные измерения юридическим заключением. Пункт 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Сопоставляю чертежи с требованиями к расстояниям и сохранению доступа.
Отдельно я разбираю подготовительные работы. Проверяю, есть ли подземный кабель, запланированы ли планировка грунта и выемка, какие условия деятельности содержит решение о согласовании охранной зоны. Подп. «д» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 помогает проверить допустимость земляных работ с учётом глубины. В обращении к владельцу линии описываю конкретные работы и прилагаю схему, чтобы получить ответ по существу, а не общее возражение против стройки.
Если требование об устранении нарушения уже предъявлено, я проверяю, совпадают ли описанный объект, его фактическое положение и параметр, на который ссылается владелец линии. Затем готовлю позицию по документам и измерениям с учётом основания обращения, предусмотренного п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.
Сначала определите технические условия размещения, затем сопоставьте с ними проект и способ производства работ.
Переписку о параметрах дома стройте вокруг схемы и характеристик линии, а не общего вопроса о возможности строительства.
Различайте требование владельца электросетевого объекта и оспаривание решения органа энергетического надзора.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Требование убрать нарушение | Владелец объекта электросетевого хозяйства вправе обратиться в суд с требованием об устранении допущенного нарушения размещения здания или сооружения. Для подготовки позиции сопоставьте его доводы с фактическими параметрами строения. | п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 |
| Содержание гражданского иска | Укажите, какое право нарушено или поставлено под угрозу, чего требуете, на каких обстоятельствах основана позиция и какими доказательствами она подтверждается. Опишите расположение спорного строения и линии. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Приложения к гражданскому иску | Приложите документы о расположении постройки относительно линии и подтверждение направления другим участникам отсутствующих у них копий иска и приложений; полномочия представителя истца подтверждаются доверенностью или иным документом. | п. 2, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Решение энергетического надзора | Гражданин может оспорить решение энергетического надзора, которое, по его мнению, ограничивает размещение постройки и нарушает его права. Для выбора КАС РФ сначала проверьте, не отнесена ли проверка законности именно этого акта надзора к иному судебному порядку. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Содержание административного иска | Назовите орган, реквизиты оспариваемого решения, нарушенные права и положения нормативных актов для проверки законности. Изложите требование о признании решения незаконным и сведения о жалобе вышестоящему органу, если подавали её. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Соберите материалы о взаимном расположении постройки и проводов, а также переписку, из которой виден предмет разногласий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Схема размещения и материалы измерений | Пункт 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для сопоставления стен, окон, террасы и кровли с проводами, а также проходов и подъездов к объекту. | Запросите у подготовившего материалы специалиста обозначение точек замера, типа проводов и использованных исходных данных. |
| Решение о согласовании охранной зоны | Подп. «д» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для проверки условий земляных работ и планировки грунта над кабелем. | Запросите копию решения и относящихся к условиям работ приложений у владельца электросетевого объекта. |
| Требование владельца линии и приложения | Чтобы установить, какое нарушение размещения он предъявляет и какими фактами обосновывает обращение за его устранением — п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. | Сохраните полученный документ с приложениями, конвертом или сведениями об электронной доставке. |
| Иск и подтверждающие документы | В иске свяжите расположение постройки у ЛЭП с нарушением ваших прав и сформулируйте требование по ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Приложите доказательства расположения строения по п. 4 ст. 132 ГПК РФ. | Ч. 4 ст. 131 ГПК РФ: Иск о постройке у ЛЭП подписывает истец или представитель с полномочиями подписать и предъявить иск. |
| Решение энергетического надзора и ответ на жалобу | Для оспаривания публичного решения: указываются его реквизиты; ответ вышестоящего органа прилагается, если жалоба рассматривалась — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните решение и копию ответа органа вместе с приложениями к ним. |
При судебном споре фиксируйте, когда узнали о нарушении прав решением энергетического надзора. Для апелляции по гражданскому делу важна дата окончательного решения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде решение энергетического надзора, препятствующее размещению строения | Три месяца для оспаривания решения энергетического надзора; применяется при отсутствии иного срока в КАС РФ. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Подать апелляцию по гражданскому делу об устранении нарушений размещения постройки | Месяц для апелляции по иску об устранении нарушений размещения; ГПК РФ может устанавливать иной срок. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
| Суд направляет гражданское дело с апелляцией и возражениями в апелляционную инстанцию | В трёхдневный срок. | Со дня истечения установленного ГПК РФ срока подачи апелляционных жалобы, представления по гражданскому делу. | ч. 4 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Учитывайте вид линии, постройки и работ.
Да, п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 допускает размещение зданий и сооружений с соблюдением расстояний и доступа к электросетевому объекту. Подп. «ж» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Если технический регламент требует противопожарных расстояний, возможность размещения определяется исходя из них.
Подп. «д» п. 11 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: В охранной зоне подземного кабеля выемка глубже 0,3 метра, на вспахиваемых землях — глубже 0,45 метра, а также планировка грунта запрещены без соблюдения условий деятельности из решения о согласовании зоны. Запросите его копию; решение касается зоны, а не отдельной постройки.
Подп. «б», «д» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: По горизонтали — от элементов здания до проводов при наибольшем отклонении. Подп. «г» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Под самонесущими изолированными проводами линии до 1 кВ проверяют вертикальный просвет при наибольшей стреле провеса. Замера до опоры недостаточно.
Подп. «б» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для неизолированных проводов линии до 1 кВ — 1,5 метра от выступающих частей, террас и окон и 1 метр от глухих стен. Подп. «д» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Для проводов свыше 1 кВ, в частности, 2 метра при проектном номинальном классе до 20 кВ и 4 метра при 35–110 кВ. Учитывается наибольшее отклонение проводов.
Подп. «г» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160: Да, под самонесущими изолированными проводами линии до 1 кВ, если вертикальный просвет при наибольшей стреле провеса — не менее 2,5 метра. Подп. «а» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 требует также сохранить доступ к электросетевому объекту.
Нет. Подп. «а» п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 требует проходов и подъездов для персонала и техники: для обслуживания, ремонта, ликвидации аварий и их последствий на всём протяжении границы объекта. Здание или сооружение не должно препятствовать доступу.
По п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 владелец объекта электросетевого хозяйства вправе требовать устранения нарушений через суд и (или) уполномоченные органы исполнительной власти. Об обнаруженных нарушениях он направляет заявление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.
По ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданину даётся три месяца со дня, когда он узнал о нарушении прав решением энергетического надзора, если КАС РФ не устанавливает иного срока. Ч. 2 ст. 220 КАС РФ требует назвать решение, орган, нарушенные права и требование признать решение незаконным. По ч. 6 ст. 218 КАС РФ нужно проверить, не отнесён ли такой акт надзора к иному судебному порядку.
Апелляцию по иску владельца линии подайте через принявший решение суд на бумаге или в электронном виде — ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. Срок — месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме, если ГПК РФ не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 321 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту