По п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 учёт без регистрации ведётся по месту жительства или пребывания на срок более 3 месяцев. Разберу, куда идти, какие формы подать и как оспорить отказ военкомата.
Коротко
Да, встать на воинский учёт без прописки можно. п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 допускает учёт по месту жительства или пребывания на срок более 3 месяцев без подтверждения адреса регистрацией. По подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 граждане без регистрации по месту жительства и пребывания, а также прибывшие на место пребывания более чем на 3 месяца без регистрации по нему представляют заявление по форме приложения № 3 и сведения по форме приложения № 2.
Начните с фактического адреса и причины обращения: постановка на учёт, сообщение о переезде или оспаривание отказа требуют разных действий.
Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — формы обращения граждан без регистрации
П. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ; подп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — сообщение нового места пребывания
п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — отсутствие регистрации не исключает учёт; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Прописка, фактический адрес и документы воинского учёта решают разные задачи. Ошибка в причине обращения мешает изложить военкомату именно вашу ситуацию.
На консультации разбираю, какое действие требуется от военкомата и чем подтверждены ваши обращения.
Место учёта зависит от фактического проживания и от органа, который ведёт учёт на соответствующей территории.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, подлежащие воинскому учёту | Обязаны состоять на учёте по месту жительства или пребывания, в том числе не подтверждённому регистрацией. Граждане без регистрации и прибывшие более чем на 3 месяца без регистрации по месту пребывания представляют заявление и сведения по установленным формам. | Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — представление гражданином заявления и сведений |
| Военные комиссариаты муниципальных образований | Осуществляют воинский учёт по месту жительства или пребывания на срок более 3 месяцев, в том числе без подтверждения адреса регистрацией. За состояние воинского учёта отвечают военные комиссары. | п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — военные комиссариаты и ответственность военных комиссаров |
| Органы местного самоуправления | Ведут учёт в поселении, муниципальном или городском округе, где нет военных комиссариатов, а также в отдельных населённых пунктах муниципальных округов, где комиссариаты есть; исключение — населённые пункты, в которых учёт осуществляют военные комиссариаты. | Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — распределение учёта по территориям населённых пунктов |
| Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации | Состоят на воинском учёте в указанных федеральных органах исполнительной власти. Перед подготовкой заявления важно отделить этот порядок от обращения в военный комиссариат. | Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 — учёт офицеров запаса в соответствующих федеральных органах |
Словом «прописка» в обращениях называют регистрацию по месту жительства или пребывания. Для воинского учёта отсутствие такой регистрации прямо предусмотрено.
По п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 место воинского учёта может быть связано с фактическим местом жительства или пребывания на срок более 3 месяцев, даже если регистрация этот адрес не подтверждает. По п. 39 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 учёт по месту пребывания на срок более 3 месяцев охватывает и адрес без регистрации. Отсутствие штампа об адресе само по себе не исключает постановку на учёт по месту проживания.
Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 отдельно описывает граждан, не имеющих регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания, и граждан, прибывших на место пребывания более чем на 3 месяца без регистрации по нему. Для постановки на учёт они представляют заявление по форме приложения № 3 и сведения по форме приложения № 2. Это конкретные формы, которые следует подготовить вместо произвольной просьбы поставить на учёт.
Сообщение о переезде — отдельная обязанность. При отсутствии уведомления военкомата об автоматизированном изменении сведений гражданин сообщает о новом месте пребывания без регистрации письменно или в электронной форме либо является в военкомат в двухнедельный срок со дня переезда — п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ. Поданное заявление и подтверждение его направления стоит хранить вместе с документами воинского учёта.
Правило прямо распространяется на место пребывания, не подтверждённое регистрацией.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю фактический адрес, длительность пребывания и содержание обращения в военкомат. Если спор возник из-за отсутствия регистрации, проверяю, отражены ли эти обстоятельства в заявлении. Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 закрепляет формы заявления и сведений для граждан без регистрации.
Повод обращения определяет, какие документы и действия нужно проверить.
Гражданин живёт по фактическому адресу и готовит заявление и сведения для постановки на учёт. Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 прямо предусматривает обращение граждан, у которых нет регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания.
По п. 39 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 учёт по месту пребывания более 3 месяцев осуществляется и без регистрации по этому адресу. Гражданин готовит обращение по месту фактического пребывания, указывая адрес и длительность проживания.
Нужно сообщить сведения о новом месте пребывания без регистрации либо явиться в военкомат, если не поступало уведомление об автоматизированном изменении сведений. Основание — п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ. Для сообщения важно проверить факт получения уведомления от военкомата.
Военкомат не ставит гражданина на учёт по фактическому адресу. Содержание отказа сопоставляют с п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, а нарушающее права решение можно оспорить по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для обращения сохраняют полученный от органа ответ.
Для оспаривания бездействия требуется описать, от каких действий уклоняется военкомат. Поданное заявление помогает обозначить предмет требования по п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. В иске нужно описать именно несовершённое действие.
Проверяются новое место пребывания без регистрации и исполнение обязанности сообщить сведения либо явиться. Штраф гражданину за соответствующее нарушение предусмотрен ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ. Сохранённое сообщение позволяет проверить, сообщался ли новый адрес органу учёта.
Штраф связан с конкретным неисполнением обязанности. В этих составах речь идёт о сообщении переезда, явке по вызову и выезде призывника, в том числе с адреса без регистрации.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несообщение сведений о переезде на новое место пребывания без регистрации либо неявка в военкомат в установленный федеральным законом срок в связи с таким переездом | Гражданин | За несообщение переезда или неявку при таком переезде — административный штраф от 10 000 до 20 000 рублей. | Ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Гражданин без уважительной причины не явился по повестке военного комиссариата в указанные время и место либо по вызову иного органа воинского учёта | Гражданин | За неявку по вызову без уважительной причины — административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей. | Ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Несообщение о выезде на срок более 3 месяцев с места жительства или пребывания, в том числе не подтверждённого регистрацией | Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, при несообщении о своём выезде | За несообщение призывником о выезде — административный штраф от 10 000 до 20 000 рублей. | Ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с адресной истории: где человек жил, куда переехал, оформлял ли регистрацию и что уже направлял в военкомат. В документах ищу конкретную просьбу — поставить на учёт по фактическому адресу или изменить сведения после переезда. Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 предусматривает заявление и сведения для граждан без регистрации; поэтому проверяю, подготовлены ли эти формы и согласуется ли их содержание с обстоятельствами проживания.
Если военкомат ссылается на отсутствие прописки, я проверяю отказ с учётом п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, допускающего учёт без подтверждения адреса регистрацией. Советую сохранять заявление, приложения и подтверждение передачи: по ним можно восстановить содержание обращения. Отдельно выясняю, было ли уведомление об автоматизированном изменении сведений, поскольку это условие важно для обязанности сообщить о переезде по п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ.
При подготовке административного иска я отделяю отказ от бездействия. У решения проверяю дату и реквизиты; при бездействии формулирую, какое действие орган не совершил. Такие сведения нужны по п. 3, 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. По ч. 1 ст. 219 КАС РФ проверяю трёхмесячный срок со дня, когда гражданин узнал о нарушении прав отказом военкомата, если Кодексом не установлены иные сроки.
Соберите последовательность обращения вокруг фактического адреса: куда подаёте документы, что просите сделать и чем подтверждаете передачу.
Постановку на учёт начинайте с заявления, а предмет жалобы связывайте с конкретным отказом или несовершённым действием.
Гражданин оспаривает препятствие к постановке на учёт административным иском. В центре требования — отказ военкомата или его бездействие.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Решение об отказе, действие или бездействие военкомата, если гражданин полагает, что они нарушают его права либо создают препятствия к их осуществлению. | Ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Что написать об отказе | Назвать орган, принявший решение, указать наименование, номер и дату решения; описать нарушенные права и положения о воинском учёте без регистрации, которым отказ не соответствует. | П. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как описать бездействие | Указать, от совершения каких действий по постановке на учёт уклоняется орган, и сформулировать требование о признании бездействия незаконным. | П. 4, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить прежнюю жалобу | Сообщить, обращался ли гражданин к вышестоящему органу по тому же предмету. Если обращался — указать дату и результат; приложить копию ответа, когда жалоба рассмотрена. | П. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Какова пошлина для физического лица | За административный иск об отказе военкомата в постановке на учёт физическое лицо уплачивает 3000 рублей, если не имеет льготы. Например, административные истцы — инвалиды I или II группы освобождены от пошлины. | Подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ |
Разделите документы для постановки на учёт и материалы, которые сохраняете на случай спора с военкоматом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о постановке на воинский учёт | Для граждан без регистрации по месту жительства и пребывания, а также прибывших более чем на 3 месяца без регистрации по месту пребывания. | подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719: представляет гражданин; форма приложения № 3. |
| Сведения для постановки на учёт | Представляются вместе с заявлением при постановке без регистрации; проверьте согласованность адреса с заявлением. | подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719: представляет гражданин; форма приложения № 2. |
| Сообщение о новом месте пребывания | Для исполнения обязанности сообщить о переезде без регистрации, если отсутствует уведомление об автоматизированном изменении сведений. | Гражданин сообщает письменно либо в электронной форме через Госуслуги; электронное заявление подписывается простой электронной подписью — п. 1, 4 ст. 10 Закона № 53-ФЗ. |
| Отказ и ответ на жалобу | Для указания реквизитов оспариваемого решения и результата обращения к вышестоящему органу. | Сохраните полученные от органа документы; копию ответа по рассмотренной жалобе прилагают к административному иску — п. 3, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
У переезда, отказа в постановке на учёт и бездействия военкомата разные точки отсчёта. Давность административной ответственности приведена отдельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сообщить о переезде без регистрации либо явиться при отсутствии уведомления об автоматизированном изменении сведений | Двухнедельный срок | Со дня переезда на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией. | П. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ |
| Подать административный иск об отказе военкомата поставить на учёт без регистрации, если Кодексом не установлены иные сроки | В течение 3 месяцев | Со дня, когда гражданин узнал, что отказом в учёте по адресу без регистрации нарушены его права. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить бездействие по постановке на учёт, если Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение 3 месяцев после её прекращения | Пока военкомат обязан совершить действие по учёту; после прекращения этой обязанности отсчёт ведётся со дня её прекращения. | Ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Привлечение за нарушение в области воинского учёта | 3 года без учёта периодов приостановления давности | Со дня совершения нарушения в области воинского учёта, а для длящегося нарушения — со дня его обнаружения. | Ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
При удовлетворении ходатайства гражданина о рассмотрении дела по месту жительства давность приостанавливается до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по этому месту — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о фактическом адресе, формах обращения и споре с военкоматом.
Да. По п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 воинский учёт ведётся по месту жительства или пребывания на срок более 3 месяцев, в том числе не подтверждённым регистрацией. Подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 предусматривает для граждан без регистрации по месту жительства и пребывания представление заявления и сведений по установленным формам.
В военный комиссариат по фактическому месту жительства или пребывания на срок более 3 месяцев: п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 допускает учёт и без регистрации адреса. По подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 там, где учёт ведут органы местного самоуправления, обращаются в эти органы; исключены населённые пункты, где учёт осуществляют военные комиссариаты.
Нет, для пребывания более 3 месяцев п. 39 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 предусматривает учёт и по адресу без регистрации. По подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 прибывшие на такой срок без регистрации по месту пребывания представляют заявление по форме приложения № 3 и сведения по форме приложения № 2.
Заявление по форме приложения № 3 и сведения по форме приложения № 2: подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 требует их от граждан без регистрации по месту жительства и пребывания, а также от прибывших на место пребывания более чем на 3 месяца без регистрации по нему.
Сообщите сведения о переезде письменно либо в электронной форме через Госуслуги либо явитесь в военкомат в двухнедельный срок со дня переезда, если не поступало уведомление об изменении сведений в автоматизированном режиме, — п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ.
Да: за несообщение сведений о переезде на новое место пребывания без регистрации либо неявку в военкомат в установленный федеральным законом срок при таком переезде гражданину предусмотрен штраф от 10 000 до 20 000 рублей — ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Обратитесь с жалобой в вышестоящий орган либо с административным иском в суд — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске укажите орган, реквизиты отказа, нарушенные права и положения об учёте без регистрации, с которыми отказ не согласуется, — п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав отказом военкомата, если Кодексом не установлен иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для бездействия правило другое: при отсутствии специального регулирования иск возможен, пока сохраняется обязанность органа совершить действие, и ещё в течение 3 месяцев после её прекращения — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Нет. По подп. «б» п. 50 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 отсутствие регистрации не отменяет обязанности являться по вызову в установленные время и место. За неявку без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа учёта предусмотрен штраф от 10 000 до 30 000 рублей — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту