Воинская обязанность включает не только призыв: она охватывает воинский учёт, подготовку, службу, запас и сборы. Разберём, чем она отличается от статуса военнослужащего, какие решения принимает призывная комиссия и как проверить основание освобождения.
Коротко
Воинская обязанность граждан Российской Федерации — совокупность обязанностей от воинского учёта и обязательной подготовки до службы по призыву, пребывания в запасе и военных сборов. Эти составляющие перечислены в п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, а военнослужащими являются проходящие её граждане, иностранные граждане и лица без гражданства: п. 1, 3 ст. 2 Закона № 53-ФЗ. Освобождение от призыва и от исполнения всей воинской обязанности имеют разные основания: п. 1, 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ.
Сначала определите, касается ли вопрос учёта, решения о призыве или освобождения по здоровью.
п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ
подп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ
п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ
Ошибочная формулировка своего статуса может привести к неверному требованию или пропуску обязанности по учёту.
Помощь нужна, когда общий перечень обязанностей уже превратился в конкретное решение или спор о вашем статусе.
Гражданин исполняет обязанность, комиссия принимает решения о призыве, а военный комиссариат оформляет выдачу выписки.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Воинская обязанность предусматривает воинский учёт, обязательную подготовку, призыв, службу по призыву, пребывание в запасе, призыв на сборы и их прохождение в запасе. | п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ |
| Граждане | Имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. | п. 5 ст. 1 Закона № 53-ФЗ |
| Призывная комиссия | При призыве организует медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор граждан, не пребывающих в запасе. В отношении них решает вопросы призыва, альтернативной гражданской службы, отсрочки, освобождения от призыва, зачисления в запас или освобождения от исполнения воинской обязанности. | п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Военный комиссариат | По письменному заявлению гражданина выдаёт под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии либо направляет её заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу в заявлении. | п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации и их должностные лица | Обеспечивают исполнение гражданами воинской обязанности в пределах своей компетенции. Организации участвуют независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. | п. 6 ст. 1 Закона № 53-ФЗ |
Закон о воинской обязанности и военной службе разделяет обязанность гражданина и прохождение службы.
Воинская обязанность в Российской Федерации не сводится к одному событию. По п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ в неё входят воинский учёт, обязательная подготовка к военной службе, призыв, прохождение службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и их прохождение в запасе. Поэтому отсутствие действующей службы само по себе не описывает положение гражданина по отношению ко всему этому перечню.
В период мобилизации, военного положения и в военное время регулирование определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В состав обязанности также входят призыв и прохождение службы в эти периоды, а военное обучение — в период военного положения и в военное время: п. 2 ст. 1 Закона № 53-ФЗ.
Военная служба определена как особый вид федеральной государственной службы в п. 1 ст. 2 Закона № 53-ФЗ. Статус военнослужащего связан с её прохождением: п. 3 ст. 2 Закона № 53-ФЗ. Для граждан предусмотрено прохождение службы по призыву; добровольное поступление осуществляется в порядке закона: п. 2 ст. 2 Закона № 53-ФЗ, п. 4 ст. 1 Закона № 53-ФЗ.
Освобождение от исполнения воинской обязанности допускается только по основаниям федерального закона: п. 3 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Признание не годным к военной службе по состоянию здоровья — основание такого освобождения по п. 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ.
Отправная точка для определения состава обязанности гражданина.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, какой именно элемент этого перечня затронут: учёт, призыв, служба или пребывание в запасе. Затем сопоставляю требование с документами гражданина. Такое сопоставление помогает сформулировать предмет обращения без смешения разных статусов.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О воинской обязанности и военной службе
Поводы для обращения различаются по документу и по основанию, которое предстоит проверить.
Гражданин признан не годным к военной службе и проверяет оформление освобождения от исполнения воинской обязанности. Основание — п. 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ.
Гражданин сопоставляет решение комиссии с основанием освобождения от призыва. Для признанных ограниченно годными по здоровью оно закреплено в подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 53-ФЗ.
Гражданин ставит вопрос об альтернативной гражданской службе. Право на замену военной службы закреплено в п. 5 ст. 1 Закона № 53-ФЗ, решение о направлении принимает комиссия по п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Гражданин сообщает военному комиссариату об основаниях для другого решения после принятого решения о призыве. Направление материалов комиссии субъекта регулирует п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Для проверки основания призыва или освобождения нужна выписка из протокола заседания комиссии. Её выдача или почтовое направление по заявлению гражданина предусмотрены п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Гражданину вменяют неявку без уважительной причины во время и место по повестке либо по вызову органа воинского учёта. Проверке подлежат обстоятельства состава по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
От формулировки зависит, о какой обязанности, службе или мере освобождения идёт речь.
| Признак | Воинская обязанность | Военная служба и освобождение от призыва | Норма |
|---|---|---|---|
| Содержание | Учёт, обязательная подготовка, призыв, служба по призыву, запас и военные сборы. | Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы. | п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ; п. 1 ст. 2 Закона № 53-ФЗ |
| Статус человека | Перечень обязанностей относится к гражданам Российской Федерации; пребывание в запасе также включено в него. | Военнослужащими являются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, проходящие военную службу. | п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ; п. 3 ст. 2 Закона № 53-ФЗ |
| Основание по здоровью | Признание не годным к военной службе по состоянию здоровья освобождает гражданина от исполнения воинской обязанности. | Признание ограниченно годным по состоянию здоровья освобождает гражданина от призыва на военную службу. | п. 4, подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 53-ФЗ |
| Формулировка решения | При призыве граждан, не пребывающих в запасе, комиссия может принять решение об освобождении от исполнения воинской обязанности. | Освобождение от призыва, зачисление в запас, отсрочка и направление на альтернативную службу перечислены как отдельные решения. | п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
За нарушения воинского учёта предусмотрены самостоятельные административные составы. Значение имеют событие и обязанность, которые вменяют гражданину.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неявка без уважительной причины во время и место по повестке военного комиссариата либо по вызову иного органа воинского учёта | Гражданин | Штраф за неявку без уважительной причины — от 10 000 до 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учёт, об изменении семейного положения, образования, места работы (учёбы) или должности | Гражданин | Штраф за несообщение изменившихся сведений — от 1 000 до 5 000 рублей. | ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учёт, о переезде на новое место пребывания без регистрации либо неявка в военный комиссариат при таком переезде в установленный федеральным законом срок | Гражданин | Штраф за нарушение при переезде без регистрации — от 10 000 до 20 000 рублей. | ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учёт, о выезде из Российской Федерации более чем на шесть месяцев или въезде в неё либо неявка в военный комиссариат при этих событиях в установленный федеральным законом срок | Гражданин | Штраф за нарушение при выезде из Российской Федерации или въезде в неё — от 5 000 до 15 000 рублей. | ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учёт, о выезде более чем на три месяца с места жительства или пребывания, в том числе не подтверждённых регистрацией | Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, при выезде с места жительства или места пребывания | Штраф за несообщение о длительном выезде с места жительства или пребывания — от 10 000 до 20 000 рублей. | ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести не только военный билет или иной документ воинского учёта, но и само решение, с которым гражданин не согласен. В разговоре «освобождение» может означать разные вещи. При проверке по подп. «а» п. 1 и п. 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ я разделяю освобождение от призыва при ограниченной годности и освобождение от исполнения воинской обязанности при негодности. Затем проверяю, какая формулировка использована комиссией и на какие документы опирается обращение.
Если текст решения отсутствует, я готовлю заявление о выписке из протокола заседания призывной комиссии по п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Мне важно сопоставить дату решения, его содержание и документы, которые были представлены. При новых обстоятельствах после решения о призыве я отдельно проверяю обращение в военный комиссариат и сведения о его регистрации: именно с ней связан порядок направления материалов по п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
При подготовке административного иска я описываю конкретное нарушение: какое решение комиссии оспаривается, какие права затронуты и что гражданин просит признать незаконным. Эти сведения требуются по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату, когда гражданин узнал о нарушении, я устанавливаю по документам и переписке для проверки срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Разбор начинайте с собственного статуса и текста решения, затем переходите к основанию обращения.
Для проверки решения важны его точная формулировка и доказательства обстоятельств, на которые ссылается гражданин.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о выдаче выписки из протокола | Получить содержание решения призывной комиссии о призыве, освобождении или другом вопросе. Основание выдачи — п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Гражданин подаёт письменное заявление в военный комиссариат; адрес для почтового направления указывает в заявлении. |
| Выписка о принятом призывной комиссией решении | Проверить, какое решение принято, и подготовить его оспаривание по реквизитам. Порядок выдачи — п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Военный комиссариат выдаёт гражданину под роспись либо направляет заказным письмом с уведомлением о вручении. |
| Сообщение о возникших основаниях для иного решения | Довести до военного комиссариата новые обстоятельства после решения о призыве и проверить направление материалов: п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Гражданин сообщает в военный комиссариат по месту учёта в порядке, определяемом Положением о призыве. |
| Административное исковое заявление | Обозначить оспариваемое решение комиссии, нарушенные права, правовые основания проверки и требование признать решение незаконным: ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Укажите орган, наименование, номер и дату решения, подавалась ли жалоба вышестоящему органу. Если подавалась — укажите дату подачи и результат рассмотрения. |
Для решения комиссии различайте срок его исполнения, получение выписки и обращение гражданина за судебной защитой.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдача или направление выписки из протокола заседания призывной комиссии | В течение пяти рабочих дней | Со дня обращения гражданина в военный комиссариат с письменным заявлением о выписке. При направлении заказным письмом датой вручения считается шестой день, считая с даты отправки. | п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Исполнение решения о призыве гражданина, не пребывающего в запасе; направление материалов при новых обстоятельствах | В течение одного года; материалы направляются в течение пяти рабочих дней | Год — со дня принятия решения, с учётом сверки данных воинского учёта. Направление материалов комиссии субъекта — со дня регистрации обращения о новых обстоятельствах. | п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска об оспаривании решения призывной комиссии | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением призывной комиссии. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Собрать исходные документы можно самостоятельно; правовой разбор нужен для выбора основания и предмета требования.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе обязанности, освобождении и документах, с которых начинается проверка своего положения.
Это совокупность обязанностей граждан Российской Федерации: воинский учёт, обязательная подготовка к военной службе, призыв, служба по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и их прохождение в запасе. Определяющий перечень закреплён в п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Военная служба составляет лишь часть этого содержания.
Учёт, подготовку, призыв, прохождение службы по призыву, запас и сборы — п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Для мобилизации, военного положения и военного времени предусмотрены также призыв и служба в эти периоды; военное обучение включается в период военного положения и в военное время: п. 2 ст. 1 Закона № 53-ФЗ.
Военнослужащими являются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, проходящие военную службу. Их статус устанавливается федеральным законом: п. 3 ст. 2 Закона № 53-ФЗ. Воинский учёт и пребывание в запасе входят в состав воинской обязанности по п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ, но сами по себе не означают прохождения службы.
Воинский учёт, обязательная подготовка и призыв — составляющие, названные в п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Этим перечень не заканчивается: он включает также службу по призыву, пребывание в запасе и военные сборы в запасе. Поэтому перечисление только подготовки и призыва не даёт полного определения обязанности.
Сверьте формулировку со своими документами и решением призывной комиссии. Воинский учёт, пребывание в запасе и прохождение службы по призыву — разные составляющие по п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Если нужно уточнить содержание решения комиссии, гражданин вправе письменно запросить выписку из протокола по п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Основания нужно различать. Ограниченная годность по состоянию здоровья освобождает от призыва по подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 53-ФЗ. Признание не годным к военной службе по состоянию здоровья освобождает от исполнения воинской обязанности по п. 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ. Содержание решения следует проверять по его точной формулировке.
Да, граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом: п. 5 ст. 1 Закона № 53-ФЗ. Направление на альтернативную гражданскую службу названо среди решений призывной комиссии в п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Содержание решения призывной комиссии можно получить в выписке из протокола её заседания. По письменному заявлению гражданина военный комиссариат выдаёт выписку под роспись либо направляет заказным письмом с уведомлением о вручении. Срок — пять рабочих дней со дня подачи заявления: п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Сообщите о возникших обстоятельствах в военный комиссариат, где состоите на учёте, в порядке, определяемом Положением о призыве. Материалы направляются для рассмотрения в призывную комиссию субъекта Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации обращения: п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав решением комиссии, если КАС РФ не устанавливает иной срок: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Гражданин обращается в суд с административным иском, если считает, что решением нарушены его права либо незаконно возложены обязанности: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту