Ограничения за неявку по повестке затрагивают выезд за границу, управление транспортом, регистрацию имущества и получение кредита. Разберитесь, кого касаются меры, с чем связано их введение, как подтвердить явку и проверить отмену решения.
Коротко
Запрет выезда касается граждан, подлежащих призыву на военную службу, и связан с размещением повестки в Реестре повесток — п. 1 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. Другие ограничения за неявку по повестке применяются к состоящим на воинском учёте или обязанным состоять на нём гражданам: нужна неявка без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней, — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Разделите дату размещения повестки, назначенный день явки и сведения об уже подписанном решении.
п. 1, 2 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ
п. 4, 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ
п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ
Ошибки в датах и основаниях мешают понять, какое именно решение затрагивает ваши права.
Разбираю основания конкретной меры и сведения, на которых построено решение.
Для запрета выезда и остальных мер закон определяет разный круг граждан; решение подписывает военный комиссар.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, подлежащие призыву на военную службу, в отношении которых размещена повестка | Со дня размещения в отношении них повестки в Реестре повесток запрещается выезд из Российской Федерации в качестве временной меры обеспечения явки. Дата явки не может превышать 30 дней с даты размещения повестки. | п. 1 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Гражданин, состоящий на воинском учёте или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учёте | При неявке без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней, подвергается дополнительным временным мерам. | п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Военный комиссар | Подписывает электронной подписью решение о принятии временных мер. Со дня подписания решение вступает в силу; информация направляется гражданину в личный кабинет на Госуслугах и отражается в Реестре воинского учёта. | п. 2, 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Вправе установить дополнительные временные меры в виде ограничения на получение гражданами региональных выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций. | п. 7 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
Временные меры предназначены для обеспечения явки в военный комиссариат.
Запрет выезда и последствия пропуска явки имеют разные основания. Для граждан, подлежащих призыву на военную службу, запрет выезда связан с размещением повестки в Реестре повесток. Решение формируется в день формирования повестки и вступает в силу со дня подписания военным комиссаром электронной подписью — п. 1, 2 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Дополнительные меры требуют неявки без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней, — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. Они затрагивают регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, постановку на учёт для налога на профессиональный доход, кадастровый учёт и регистрацию прав на недвижимость, управление транспортными средствами, их регистрацию и заключение кредитного договора или договора займа — подп. «а»–«е» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Отмена привязана к сведениям в Реестре воинского учёта о явке или о подтверждении уважительных причин неявки. В день формирования этих сведений формируется и подписывается решение об отмене мер, а информация направляется гражданину в личный кабинет и отражается в реестре — п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Региональные ограничения отличаются от федеральных мер в отношении транспорта, имущества и кредитования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какой орган установил ограничение выплаты и на какой региональный акт он ссылается. Право субъекта установить такую меру не заменяет проверку содержания самого акта и того, к какой выплате он относится.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О воинской обязанности и военной службе
Предмет обращения зависит от недоступного действия и решения. Для мер после неявки нужны вручённая повестка, отсутствие уважительной причины и истечение 20 календарных дней со дня, указанного в повестке — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Спор о запрете выезда требует проверки статуса гражданина, подлежащего призыву, размещения повестки и подписания решения военным комиссаром — п. 1, 2 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
При неявке без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке вводится запрет государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Дополнительная мера касается постановки физического лица на учёт в налоговом органе как налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», — подп. «б» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Последствие неявки выражается в приостановке постановки недвижимости на государственный кадастровый учёт и (или) государственной регистрации прав — подп. «в» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
В отношении транспорта предусмотрены разные меры: ограничение пользования правом на управление и запрет государственной регистрации транспортных средств — подп. «г», «д» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
После неявки без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке применяется отказ в заключении кредитного договора, договора займа — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Не смешивайте ранний запрет выезда и меры после пропуска назначенного дня.
| Признак | Запрет выезда | Другие временные меры | Норма |
|---|---|---|---|
| Круг граждан | Граждане, подлежащие призыву на военную службу, которым адресована размещённая повестка. | Гражданин, состоящий на воинском учёте или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учёте. | п. 1, 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Основание | Размещение в отношении гражданина повестки в Реестре повесток. | Неявка без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней. | п. 1, 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Формирование решения | В день формирования повестки в Реестре воинского учёта. | В день формирования в Реестре воинского учёта сведений о неявке по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней, при отсутствии сведений о подтверждении уважительных причин. | п. 2, 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Предмет ограничения | Выезд из Российской Федерации. | Регистрация предпринимателя и транспорта, учёт для налога на профессиональный доход, оформление недвижимости, управление транспортом, заключение кредита или займа. | п. 1; подп. «а»–«е» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
При судебном оспаривании решения военного комиссара размер пошлины связан с видом обращения, а не со стоимостью поездки, автомобиля или недвижимости.
| Что определяется | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Пошлина за оспаривание решения | При подаче физическим лицом административного иска о признании решения военного комиссара о временных мерах незаконным государственная пошлина составляет 3000 рублей, если гражданин не освобождён от её уплаты. Сумма определяется видом обращения, а не стоимостью имущества, затронутого запретом. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает запрет выезда | Условие примера: гражданин без льготы по пошлине подаёт административный иск о признании незаконным решения военного комиссара о запрете выезда. Пошлина — 3000 рублей. Цена несостоявшейся поездки в расчёт этой пошлины не включается. Денежные требования о возмещении расходов в примере не заявлены. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Проверка освобождения от пошлины | В частности, административные истцы — инвалиды I или II группы освобождаются от пошлины. Для рассматриваемого требования о признании решения незаконным цена иска не рассчитывается. Если одновременно заявлены имущественные требования, для этой льготы учитывается предел цены иска 1 000 000 рублей и порядок расчёта при его превышении. | подп. 2 п. 2, п. 3 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; размер 3000 рублей установлен подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. До оплаты проверьте личные основания освобождения от пошлины по ст. 333.36 НК РФ: наличие повестки само по себе льготы не даёт.
Ниже — временные последствия неявки для гражданина. Их основание: вручённая повестка, отсутствие уважительной причины и истечение 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неявка без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней | Гражданин, состоящий на воинском учёте или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учёте | Запрет государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; запрет постановки на учёт в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». | подп. «а», «б» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Та же неявка при обращении за кредитом или займом | Гражданин, состоящий на воинском учёте или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учёте | Отказ в заключении кредитного договора, договора займа. | подп. «е» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
Решение о дополнительных мерах вступает в силу со дня подписания военным комиссаром электронной подписью; при его формировании учитывается отсутствие в реестре сведений о подтверждении уважительных причин неявки — п. 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с хронологии: когда повестка размещена, какой день явки назначен, какое решение подписано и что отражено в личном кабинете. Запрет выезда для граждан, подлежащих призыву, и дополнительные меры после неявки опираются на разные основания — п. 1, 2, 4, 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. Поэтому я прошу сохранить отдельно повестку, уведомление и информацию о решении: по одному сообщению трудно восстановить всю последовательность.
Если гражданин уже явился или представил подтверждения уважительной причины, я сопоставляю документы со сведениями Реестра воинского учёта. Для отмены значим день формирования в реестре сведений о явке или подтверждении уважительных причин — п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. В обращении я выделяю именно расхождение между этими сведениями и сохранением ограничений.
При подготовке административного иска я описываю, какое решение военного комиссара нарушает права гражданина, и формулирую требование о признании его незаконным. Реквизиты решения, нарушенные права и положения для проверки его законности входят в содержание такого заявления — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Выстройте документы вокруг конкретного решения: о выезде, дополнительных мерах или их отмене.
Сохраните документы в том виде, в котором получили: важны назначенный день, содержание меры и реквизиты решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Повестка и сведения о размещении | Позволяют сопоставить день размещения с началом запрета выезда, а назначенный день явки — с основанием дополнительных мер. Основания различаются по п. 1, 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. | Сохранённая повестка и сведения из Реестра повесток. |
| Информация о решении о временных мерах | Нужна для установления содержания решения и дня вступления его в силу — п. 2, 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. | Решение подписывает военный комиссар электронной подписью; информация направляется гражданину в электронной форме. |
| Документы о явке или подтверждении причины неявки | Помогают проверить основание отмены мер и отражение соответствующих сведений в Реестре воинского учёта — п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. | Сохраните имеющиеся документы и электронные сообщения о внесённых сведениях. |
| Административное исковое заявление | Содержит сведения о решении, нарушенных правах, основаниях проверки законности и требование признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Укажите реквизиты оспариваемого решения; если невозможно приложить документ, обозначьте это и соответствующее ходатайство по п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Не переносите срок дополнительных мер на запрет выезда: у них разные моменты возникновения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение явки по размещённой повестке | Дата явки не может превышать 30 дней | С даты размещения повестки военного комиссариата в Реестре повесток | п. 1 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Применение дополнительных мер за неявку без уважительной причины по вручённой повестке | По истечении 20 календарных дней | Со дня, указанного в повестке | п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Формирование и подписание решения об отмене мер | В день формирования сведений | В день формирования в Реестре воинского учёта сведений о явке или о подтверждении уважительных причин неявки | п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ |
| Обращение гражданина в суд против решения военного комиссара о временных мерах | Три месяца для оспаривания решения о временных мерах; при ином сроке, установленном КАС РФ, применяется этот иной срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав решением о временных мерах | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы разделяют запрет выезда, дополнительные меры после неявки и проверку их отмены.
После неявки без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней, применяются запреты регистрации предпринимателя, постановки на учёт для налога на профессиональный доход, регистрации транспорта, ограничения оформления недвижимости и управления транспортом, отказ в кредите или займе — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Нет. Для граждан, подлежащих призыву на военную службу, он связан со днём размещения повестки в Реестре повесток — п. 1 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. Решение вступает в силу со дня подписания военным комиссаром электронной подписью — п. 2 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Гражданина, состоящего на воинском учёте или не состоящего, но обязанного состоять на нём. Условия применения — неявка без уважительной причины по вручённой повестке и истечение 20 календарных дней со дня, указанного в ней, — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Нет, уведомление предупреждает о последствиях неявки — п. 3 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. Решение о дополнительных мерах формируется при наличии сведений о неявке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке и отсутствии сведений о подтверждении уважительных причин; в силу оно вступает со дня подписания военным комиссаром — п. 5 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
При применении соответствующей меры приостанавливаются постановка недвижимого имущества на государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав — подп. «в» п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ. Проверьте содержание решения и сведения о его отмене по п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Предусмотрены обе меры: ограничение пользования правом на управление транспортными средствами и запрет их государственной регистрации. Они применяются при неявке без уважительной причины по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке — п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
В день формирования в Реестре воинского учёта сведений о явке по повестке формируется и подписывается электронной подписью решение об отмене. То же основание действует при подтверждении уважительных причин неявки. Информация направляется гражданину и отражается в реестре — п. 6 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
Да, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе установить дополнительные временные меры в отношении выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций, установленных региональными нормативными правовыми актами. Содержание конкретной меры нужно сверять с региональным актом — п. 7 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ.
В суд с административным иском об оспаривании решения, если полагаете, что оно нарушает права, создаёт препятствия для их осуществления или незаконно возлагает обязанности, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Укажите решение, нарушенные права и требование о признании его незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав решением военного комиссара о временных мерах, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните сообщение о решении и документы, позволяющие установить этот день.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту