Запрос о деятельности суда позволяет получить сведения или мотивированный отказ. Разберитесь, какие данные указать в обращении, от какой даты считать ожидание ответа и когда ограничение доступа касается лишь части сведений. Адвокат проверит основания отказа.
Коротко
Отказ суда в предоставлении информации должен быть мотивирован — ч. 1 ст. 19 Закона № 262-ФЗ. Основания отказа установлены ст. 20 Закона № 262-ФЗ. Запрос рассматривают в тридцатидневный срок со дня регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, — ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. Если вовремя предоставить сведения невозможно, об отсрочке с причиной и сроком ответа уведомляют в течение семи дней с регистрации; отсрочка — не более пятнадцати дней сверх установленного срока — ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ.
Начните с текста обращения, регистрационной даты и содержания полученного письма.
ч. 3, 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ
ч. 3 ст. 19 Закона № 262-ФЗ
ч. 2 ст. 18 Закона № 262-ФЗ, п. 1, 2 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ
Ошибки в предмете обращения и контактах могут помешать получению сведений ещё до проверки их доступности.
Разбор нужен, когда формулировка ответа мешает понять, почему сведения не предоставлены.
Запрашивать сведения можно лично или через представителя. У каждого адресата — информация о собственной деятельности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Пользователь информацией | Имеет право обратиться с запросом в суд, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества. Для гражданина в запросе указываются фамилия, имя и отчество, а также контакты для ответа или уточнения содержания обращения. | ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 262-ФЗ |
| Представитель | Может направить запрос пользователя информацией. Его полномочия оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подготовке обращения через представителя проверьте оформление полномочий и сведения о пользователе информацией. | ч. 1 ст. 18 Закона № 262-ФЗ |
| Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества | Рассматривают поступившие запросы и вправе уточнять их содержание для предоставления необходимой информации о деятельности судов. Ответ содержит сведения либо мотивированный отказ; ответы подлежат обязательной регистрации. | ч. 6 ст. 18 Закона № 262-ФЗ, ч. 1, 4 ст. 19 Закона № 262-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить решение или бездействие органа либо должностного лица, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. Административное судопроизводство не применяется, когда законность проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
Предмет обращения — сведения о деятельности суда. От содержания просьбы зависит основание ответа.
Пользователь информацией вправе направить запрос непосредственно или через представителя. Письменное обращение содержит сведения об адресате, гражданине и контактах для ответа либо уточнения содержания запроса. Анонимный запрос не рассматривается — ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 262-ФЗ.
Отказ суда в предоставлении информации проверяют по предмету запроса и мотивам ответа. Неясное содержание, отсутствие контактов, обращение не к тому адресату, ограниченный доступ, вмешательство в правосудие, угроза безопасности участников разбирательства и повторное предоставление ранее выданных сведений названы основаниями непредоставления информации — п. 1–7 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Просьбы истолковать норму права, разъяснить её применение, дать правовую оценку судебным актам, выработать правовую позицию по запросу или провести анализ практики разрешения дел названы основаниями непредоставления информации. Для иной аналитической работы закон уточняет: она непосредственно не связана с защитой прав направившего запрос пользователя информацией — п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Сведения о деятельности судов предоставляются бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Когда закрыта лишь часть информации, предоставляется остальная, за исключением информации ограниченного доступа, — ч. 3, 5 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
В отказе по причине ограниченного доступа должны быть реквизиты ограничивающего акта.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю названный в ответе акт с каждым предметом запроса. Если письмо объединяет открытые и закрытые сведения, отдельно проверяю мотивы непредоставления общедоступной части. Для этого мне нужны первоначальное обращение и полный ответ с приложениями.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации
Содержание отказа определяет, какие обстоятельства предстоит проверить.
Проверяют дату регистрации и уведомление об отсрочке. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, — ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ.
Если обращение не относится к деятельности адресата, об этом сообщают пользователю в течение семи дней с регистрации — ч. 5 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. Содержание ответа сопоставляют с предметом обращения.
В ответе ищут вид, наименование, номер и дату принятия ограничивающего акта. Отдельно проверяют предоставление общедоступной части информации — ч. 3 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
Для опубликованных сведений ответ может содержать реквизиты средства массовой информации или электронный адрес официального сайта. Проверяют соответствие публикации запросу — ч. 2 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
Проверяют, просил ли гражданин толкование права, правовую оценку судебных актов, выработку позиции или анализ практики разрешения дел. Для иной аналитической работы важно, связана ли она непосредственно с защитой его прав — п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Устанавливают, совпадают ли нынешние сведения с теми, которые ранее предоставлялись этому пользователю. Предыдущее предоставление информации — основание её непредоставления по п. 7 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Для санкции нужно установить неправомерность отказа. Мотивированное ограничение доступа само по себе не означает нарушение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неправомерный отказ гражданину, в том числе адвокату в связи с адвокатским запросом, и (или) организации в информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; несвоевременное предоставление либо заведомо недостоверная информация | Должностные лица | За неправомерное непредоставление информации должностному лицу назначается административный штраф: от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ст. 5.39 КоАП РФ |
| Неправомерный отказ в собранных в установленном порядке документах и материалах, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо неполная или заведомо ложная информация, если причинён вред правам и законным интересам граждан | Должностное лицо | За отказ с причинением вреда правам гражданина предусмотрен штраф: до двухсот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев. Альтернатива штрафу — лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет. | ст. 140 УК РФ |
При проверке отказа учитываются основания непредоставления информации по ч. 1, 2 ст. 20 Закона № 262-ФЗ. Уголовная ответственность требует предусмотренного ст. 140 УК РФ вреда правам и законным интересам граждан.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку отказа с сопоставления двух текстов: что гражданин просил и на что ответил адресат. Для меня существенно, можно ли по обращению установить конкретную информацию, указаны ли контакты и относится ли просьба к деятельности получившего её органа. Эти обстоятельства имеют значение по п. 1–3 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ; длинное описание конфликта не заменяет ясного предмета запроса.
Затем я изучаю мотивировку. Если ответ ссылается на закрытые сведения, проверяю реквизиты ограничивающего акта и отделяю общедоступную информацию. Часть 3 ст. 19 Закона № 262-ФЗ требует предоставить её за исключением информации ограниченного доступа. При ответе об опубликованной информации я проверяю название, дату выхода и номер средства массовой информации либо электронный адрес официального сайта по ч. 2 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
Перед подготовкой административного иска я выясняю, какое именно решение оспаривается и как отказ затронул право гражданина. В заявлении нужны данные об отказе, нарушенном праве и требование о признании решения незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Также проверяю, не предусмотрен ли иной судебный порядок: это ограничение установлено ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Сохраните связь между предметом обращения, регистрацией и ответом: она нужна при проверке отказа или задержки.
Сначала определите, спорите ли вы с содержанием отказа или устраняете недостатки собственного запроса.
Оспаривание отказа по информационному запросу требует отделить решение о доступе к сведениям от судебного акта по существу дела.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение об отказе органа или должностного лица, если гражданин полагает, что нарушено его право на информацию или созданы препятствия к его осуществлению. Можно обратиться непосредственно в суд. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Когда применим административный иск | Проверяют, не осуществляется ли проверка законности отказа в ином судебном порядке. При наличии иного судебного порядка административный иск по КАС не рассматривается. | ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить отказ | Назовите суд или должностное лицо, отказавшие в сведениях о деятельности суда, приведите наименование, номер и дату отказа. Объясните, как непредоставление сведений нарушает ваши права, каким положениям закона противоречит отказ; заявите требование признать его незаконным. | п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить предшествующую жалобу | Если информационный отказ уже обжаловался вышестоящему в порядке подчинённости органу или лицу, отразите в иске дату подачи этой жалобы и результат её рассмотрения. Когда жалоба рассмотрена, приложите копию полученного ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать иск об отказе | Для гражданина, оспаривающего информационный отказ, срок составляет три месяца с момента, когда стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, если КАС не устанавливает иной срок. Сохраните письмо с отказом и сведения о его получении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Подготовьте тексты, по которым можно восстановить содержание просьбы, дату регистрации и мотивы непредоставления сведений.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Запрос информации о деятельности суда | Проверить предмет обращения, фамилию, имя и отчество гражданина, контакты и адресата. Анонимные запросы не рассматриваются — ч. 2 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. | Направляет пользователь информацией или представитель с оформленными полномочиями; к интернет-запросу применяются требования к письменному — ч. 1, 7 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. |
| Ответ с отказом | Сопоставить мотивировку с запросом и установить реквизиты ответа: регистрационный номер, дату, наименование и почтовый адрес органа — ч. 1 ст. 19 Закона № 262-ФЗ. | Указывается должность подписавшего ответ лица. На электронный запрос допустим электронный ответ, в том числе документ с электронной подписью уполномоченного лица, если не выбран иной способ получения — ч. 1 ст. 19 Закона № 262-ФЗ. |
| Уведомление об отсрочке | Проверить причину задержки и названный срок предоставления запрошенной информации — ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. | Пользователя уведомляет адресат запроса; сохраните полученный текст и сведения о регистрации обращения — ч. 3, 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. |
| Ответ на жалобу вышестоящему адресату | Подтвердить, как вышестоящий адресат рассмотрел жалобу гражданина на непредоставление информации: копия его ответа прилагается к административному иску по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица; в иске отражаются дата жалобы и результат рассмотрения — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Срок ответа отсчитывается от регистрации запроса. Различайте письменный отказ и отсутствие ответа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение запроса и уведомление об отсрочке | Тридцатидневный срок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Об отсрочке с причиной и сроком ответа уведомляют в течение семи дней; дополнительный срок — не более пятнадцати дней сверх установленного срока ответа. | Со дня регистрации запроса; уведомление об отсрочке также отсчитывается от регистрации. | ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ |
| Сообщение о том, что запрос не относится к деятельности адресата | В течение семи дней. | Со дня регистрации запроса у суда или другого адресата, к деятельности которого запрос не относится. | ч. 5 ст. 18 Закона № 262-ФЗ |
| Административный иск гражданина об информационном отказе органа или должностного лица | Для оспаривания гражданином отказа суда предоставить информацию о его деятельности — три месяца; специальный срок КАС, если он установлен, имеет приоритет. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в информации. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание отсутствия ответа на запрос о деятельности суда | Пока сохраняется обязанность ответить и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | Пока сохраняется обязанность адресата ответить; последующие три месяца — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о содержании обращения, ожидании письма и основаниях отказа.
Ответ должен содержать запрошенные сведения либо мотивированный отказ. Обязательны наименование и почтовый адрес органа, должность подписавшего ответ лица, регистрационный номер и дата — ч. 1 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
Запрос рассматривают в тридцатидневный срок со дня регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, — ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. При невозможности предоставить сведения вовремя об отсрочке с причиной и сроком ответа уведомляют в течение семи дней с регистрации; отсрочка — не более пятнадцати дней сверх установленного срока — ч. 4 ст. 18 Закона № 262-ФЗ.
Да. Требования к письменному запросу и ответу распространяются на обращение, поступившее в суд, Судебный департамент или орган Судебного департамента через интернет, — ч. 7 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. Электронный ответ возможен, если в запросе не указан иной способ получения, — ч. 1 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
Фамилию, имя и отчество, почтовый адрес, телефон и (или) факс либо электронную почту для ответа или уточнения запроса. В письменном тексте также указывают соответствующий суд или орган либо фамилию и инициалы или должность соответствующего должностного лица. Анонимные запросы не рассматриваются — ч. 2 ст. 18 Закона № 262-ФЗ.
Для уже опубликованной информации допустимо указать электронный адрес официального сайта либо название, дату выхода и номер средства массовой информации. Такой способ ответа предусмотрен ч. 2 ст. 19 Закона № 262-ФЗ. Кроме того, опубликование в СМИ или на официальных сайтах позволяет не предоставлять информацию по запросу — ч. 2 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Общедоступную часть предоставляют за исключением информации ограниченного доступа. В ответе должны быть вид, наименование, номер и дата принятия акта, которым ограничен доступ, — ч. 3 ст. 19 Закона № 262-ФЗ. Проверьте, какие предметы вашего запроса действительно охвачены этим ограничением.
О несоответствии запроса деятельности адресата сообщают в течение семи дней со дня регистрации; переадресация определяется актами о делопроизводстве — ч. 5 ст. 18 Закона № 262-ФЗ. Ненадлежащий адресат — основание непредоставления сведений по п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Толкование нормы права, разъяснение её применения, правовая оценка судебных актов, выработка правовой позиции и анализ практики разрешения дел названы основаниями непредоставления информации. Иная аналитическая работа охватывается этим основанием, если она непосредственно не связана с защитой прав направившего запрос пользователя информацией, — п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ.
Информация предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, — ч. 5 ст. 19 Закона № 262-ФЗ. Для опубликованных сведений ответ может ограничиваться реквизитами публикации или электронным адресом официального сайта — ч. 2 ст. 19 Закона № 262-ФЗ.
Гражданин вправе оспорить нарушающий его права отказ в суде или у вышестоящего в порядке подчинённости органа либо лица. КАС применяется, если нет иного судебного порядка, — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Отсутствие ответа оспаривают, пока сохраняется обязанность ответить, и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное, — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту