Какое решение принято
Отказ в рассмотрении по существу либо отказ в признании беженцем. В первом случае проверяется наличие одного из восьми обстоятельств, во втором — оценка обоснованности опасений.
Оспаривание отказа в предоставлении статуса защиты
Оспариваю отказ в предоставлении статуса беженца и временного убежища. Сначала определяю, что это за решение: отказ в рассмотрении ходатайства по существу или отказ в признании беженцем после рассмотрения. Сроки разные — месяц с уведомления или три месяца со дня, как стало известно.
Как оспорить отказ в защите
Установить, какое решение принято: отказ в рассмотрении ходатайства по существу, отказ в признании беженцем либо отказ во временном убежище. Обжаловать в вышестоящий орган или в суд: месяц со дня уведомления либо три месяца со дня, когда стало известно об отказе.
Когда отказ в защите стоит оспаривать
Перечень оснований отказа в рассмотрении закрыт восемью обстоятельствами
- Отказали, не разобрав историюОтказ в рассмотрении ходатайства по существу возможен лишь по одному из восьми обстоятельств: возбуждённое уголовное дело, прежний отказ при неизменившейся обстановке, обоснованный отказ в другом государстве Конвенции, гражданство или право пребывания в третьем государстве, прибытие из страны, где можно было получить статус, выезд не по обстоятельствам преследования, незаконное пересечение границы без обращения в течение суток, отказ сообщить сведения о себе.п. 1 ст. 5 Закона о беженцах
- Обстановка в стране измениласьПрежний отказ закрывает путь только при условии, что обстановка в государстве вашей гражданской принадлежности со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась.подп. 2 п. 1 ст. 5 Закона о беженцах
- Ссылаются на третье государствоНаличие гражданства или права пребывания в третьем государстве работает лишь при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований и в этом третьем государстве.подп. 4 п. 1 ст. 5 Закона о беженцах
- Не обратились в течение сутокПри вынужденном незаконном пересечении границы ходатайство подаётся в течение суток со дня пересечения. Спор идёт о том, было ли пересечение вынужденным и когда именно вы обратились.подп. 7 п. 1 ст. 5 Закона о беженцах
- Опасения признали необоснованнымиБеженец — лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе или политических убеждений находится вне страны гражданской принадлежности.подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона о беженцах
- Решение принято без собеседованияРешение принимается по итогам анкетирования, оформления опросного листа на основе индивидуальных собеседований и проверки достоверности сведений; допускаются дополнительные собеседования.п. 3 ст. 3 Закона о беженцах
- Не дали переводчикаЛицо, получившее свидетельство, имеет право на услуги переводчика и на информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях.подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах
- Ответа на жалобу нет месяцСрок подачи жалобы отсчитывается в том числе со дня истечения месячного срока после подачи предыдущей жалобы, если ответ в письменной форме не получен.подп. 1 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах
- Вас требуют выехатьХодатайствующий о признании беженцем не может быть возвращён против воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении там обстоятельств преследования.п. 1 ст. 10 Закона о беженцах
- Отказали во временном убежищеСправка о рассмотрении заявления подтверждает законность пребывания в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.п. 5 Порядка (ПП РФ от 09.04.2001 № 274)
Пока жалоба не рассмотрена, вы и члены вашей семьи сохраняете права и обязанности, предусмотренные для лица, получившего свидетельство, и для признанного беженцем — в части, не противоречащей вашему положению.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание отказа в предоставлении статуса защиты
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что проверяет суд по такому делу
Предмет проверки зависит от того, какое из двух решений оспаривается
Названо ли обстоятельство
Перечень оснований отказа в рассмотрении закрыт. Решение обязано указать конкретный подпункт, иначе проверить его нельзя.
Изменилась ли обстановка
Ссылка на прежний отказ работает только при неизменившейся обстановке в государстве вашей гражданской принадлежности между двумя обращениями.
Показать всёСкрыть
Есть ли защита третьего государства
Гражданство или право пребывания в третьем государстве учитывается лишь при отсутствии там обоснованных опасений преследования.
Соблюдена ли процедура
Анкетирование, опросный лист, индивидуальные собеседования, проверка достоверности сведений, при необходимости — дополнительные собеседования.
Был ли переводчик
Право на услуги переводчика и на информацию о порядке признания беженцем прямо закреплено законом.
Уложились ли вы в срок
Месяц со дня получения письменного уведомления либо три месяца со дня, когда стало известно об отказе в признании беженцем.
Не нарушен ли запрет возвращения
Возвращение против воли в государство гражданской принадлежности при сохранении обстоятельств преследования не допускается.
Что в спор не входит
Оценка политической обстановки в другом государстве сама по себе. Суд проверяет решение органа, а не даёт собственную характеристику стране.
На что вы вправе
Права сохраняются и после отказа — до рассмотрения жалобы
| Право | В чём состоит | Норма |
|---|---|---|
| Обжаловать в орган или в суд | Решения и действия органов, связанные с исполнением закона о беженцах, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчинённости орган либо в суд | п. 2 ст. 10 Закона о беженцах |
| Сохранять права до решения по жалобе | До принятия решения по жалобе вы и члены семьи имеете права и выполняете обязанности, предусмотренные статьями 6 и 8 закона | п. 4 ст. 10 Закона о беженцах |
| Не быть возвращённым | Ходатайствующий о признании беженцем не может быть возвращён против воли в государство гражданской принадлежности при сохранении там обстоятельств преследования | п. 1 ст. 10 Закона о беженцах |
| Получить переводчика | Право на услуги переводчика и на информацию о порядке признания беженцем, о правах и обязанностях | подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Знать причины отказа | Находящемуся вне пределов России уведомление вручается или направляется с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения | п. 10 ст. 7 Закона о беженцах |
| Подать ходатайство повторно | Прежний отказ препятствует лишь при неизменившейся обстановке в государстве вашей гражданской принадлежности | подп. 2 п. 1 ст. 5 Закона о беженцах |
| Просить временное убежище | Оно предоставляется и тем, кто не имеет оснований для признания беженцем, если из гуманных побуждений человек не может быть выдворен или депортирован | подп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах |
| Не платить пошлину | Беженцы освобождаются от государственной пошлины при подаче административных исковых заявлений об оспаривании отказа в регистрации ходатайства о признании беженцами | подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Заявить моральный вред | Требование включается в само административное исковое заявление наряду с требованием о признании решения незаконным | ч. 1.1 ст. 124 КАС |
Два отказа, которые называют одним словом
Различие определяет и предмет спора, и срок обращения
Признание лица беженцем проходит семь стадий: обращение с ходатайством, его предварительное рассмотрение, решение о выдаче свидетельства либо об отказе в рассмотрении по существу, выдача свидетельства или уведомления об отказе, рассмотрение по существу, решение о признании либо об отказе в признании беженцем и, наконец, выдача удостоверения или уведомления. Отказать могут дважды, и это два разных решения.
Первый отказ — в рассмотрении ходатайства по существу. Он принимается на предварительной стадии и только по одному из восьми обстоятельств, названных в законе: возбуждено уголовное дело за преступление на территории России; ранее было отказано в признании беженцем при неизменившейся обстановке в стране; получен обоснованный отказ в другом государстве, присоединившемся к Конвенции 1951 года или Протоколу 1967 года; есть гражданство или право пребывания в третьем государстве при отсутствии там опасений преследования; человек прибыл из государства, где имел возможность быть признанным беженцем; покинул страну не по обстоятельствам преследования, опасаясь наказания за незаконный выезд; вынужденно пересёк границу и не обратился с ходатайством в течение суток; отказывается сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия.
Второй отказ — в признании беженцем. Он принимается по итогам рассмотрения ходатайства по существу. Здесь спор уже о существе: были ли у вас вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.
Само рассмотрение по существу устроено так. Ходатайство лица, находящегося вне пределов России, рассматривается федеральным органом внутренних дел в течение двух месяцев со дня решения о выдаче свидетельства, а находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории страны — территориальным органом в течение трёх месяцев. Решение принимается по итогам анкетирования, оформления опросного листа на основе индивидуальных собеседований и проверки достоверности сведений.
Сроки обжалования взяты не из процессуального кодекса, а из самого закона о беженцах, и их два. Один месяц — со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если ответ в письменной форме не был получен. Три месяца — со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.
Пока идёт обжалование, вы не бесправны. До принятия решения по жалобе подавшее её лицо и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные для получивших свидетельство и для признанных беженцами, — в части, не противоречащей их правовому положению. И действует главная гарантия: человек, ходатайствующий о признании беженцем, не может быть возвращён против его воли на территорию государства его гражданской принадлежности при сохранении там обстоятельств преследования.
Есть и обратная сторона. Лицо, получившее уведомление об отказе и использовавшее право на обжалование, обязано покинуть территорию России вместе с членами семьи в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу — при отсутствии иных законных оснований для пребывания. Поэтому параллельно почти всегда ставится вопрос о временном убежище.
В какой срок обжалуется отказ
Два срока, и оба короче или иначе устроены, чем общий срок КАС
2. Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. 3. Срок подачи жалобы не должен превышать: 1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме; 2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.Пункты 2 и 3 статьи 10 Закона Российской Федерации «О беженцах»
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Обратите внимание на первый подпункт: месяц идёт не только от уведомления, но и от истечения месяца после подачи жалобы, оставшейся без письменного ответа. Молчание ведомства здесь не тупик, а точка отсчёта.
Что придётся доказать
Здесь доказывается не факт, а обоснованность опасений
- Обстоятельства преследования Документы, публикации, обращения, свидетельства о событиях по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе или политических убеждений.
- Изменение обстановки Если ссылаются на прежний отказ — доказательства того, что обстановка в стране между двумя обращениями изменилась.
- Отсутствие защиты третьего государства Ответы о статусе, документы об отсутствии права пребывания либо доказательства опасений преследования и в третьем государстве.
- Дату получения уведомления Расписка, конверт, отметка о вручении. От неё считаются месяц и три месяца, названные в законе.
Порядок: от уведомления об отказе до нового рассмотрения
Девять шагов, и третий из них надо сделать в первые дни
- 1Прочитать уведомлениеУстановить, отказано в рассмотрении по существу или в признании беженцем, и какие причины отказа и порядок обжалования в нём указаны.
- 2Зафиксировать датуДень получения письменного уведомления определяет месячный срок, а день, когда стало известно об отказе, — трёхмесячный.
- 3Подать заявление о временном убежищеСправка о рассмотрении такого заявления подтверждает законность пребывания, в том числе на период обжалования отказа.
- 4Получить материалыОпросный лист, анкета, протоколы собеседований, сведения о переводчике. На них и построено решение.
- 5Собрать доказательства преследованияДокументы, публикации, обращения, показания — всё, что подтверждает вполне обоснованные опасения по признакам, названным в законе.
- 6Выбрать путь обжалованияВышестоящий по подчинённости орган либо суд. Закон допускает оба, и по формальным отказам ведомственный путь бывает быстрее.
- 7Подать жалобу или искАдминистративное исковое заявление по главе 22 КАС РФ; беженцы освобождаются от пошлины по требованиям об отказе в регистрации ходатайства.
- 8ЗаседаниеДело рассматривается в течение месяца со дня поступления иска; законность решения обосновывает орган.
- 9Возврат на рассмотрениеПри удовлетворении требований орган обязан рассмотреть ходатайство по существу заново — с анкетированием, собеседованием и проверкой сведений — и сообщить об исполнении суду и вам в течение месяца.
Что делается в ведомстве
Закон прямо ставит ведомственную жалобу рядом с судебной
- Потребовать уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования решения.
- Подать жалобу в вышестоящий по подчинённости орган: закон допускает этот путь наравне с судебным.
- Подать заявление о предоставлении временного убежища и получить справку о его рассмотрении.
- Заявить о необходимости переводчика и о праве на информацию о порядке признания беженцем.
- Просить о дополнительном собеседовании: закон прямо допускает его для уточнения сообщённых фактов.
- Представить доказательства изменения обстановки в государстве вашей гражданской принадлежности, если ссылаются на прежний отказ.
- Сообщить сведения о членах семьи: данные прибывших вместе несовершеннолетних вносятся в ходатайство одного из родителей.
- Забрать копии анкеты и опросного листа — на них строится и решение, и будущая жалоба.
Если ответ на жалобу в письменной форме не получен в течение месяца, начинает течь новый месячный срок на обжалование. Молчание органа здесь работает на вас, а не против.
Через суд: сроки, подсудность и требования
Сроки берутся из закона о беженцах, а порядок — из административного судопроизводства
| Что | Как по спору об отказе в защите | Норма |
|---|---|---|
| Чем обращаются | Административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Куда | Районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина-истца | ст. 19, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок по уведомлению | Один месяц со дня получения письменного уведомления о принятом решении | подп. 1 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Срок при молчании органа | Один месяц со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если письменный ответ не получен | подп. 1 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Срок по отказу в признании | Три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем | подп. 2 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Госпошлина | Беженцы освобождаются от неё при оспаривании отказа в регистрации ходатайства о признании беженцами | подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК |
| О чём просить | Признать решение незаконным и обязать орган рассмотреть ходатайство по существу; дополнительно — о компенсации морального вреда | п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| На ком доказывание | На органе — по полномочиям, порядку, основаниям и содержанию решения; на вас — нарушение прав и срок обращения | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Сколько идёт дело | Месяц со дня поступления административного иска в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Защита на время спора | Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу | ст. 223 КАС |
Обжалование в вышестоящий по подчинённости орган закон допускает наравне с судебным, и выбор пути принадлежит вам.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание отказа в предоставлении статуса защиты
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Половина перечня хранится в личном деле и запрашивается
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Уведомление об отказе | Из него видно, какое решение принято, по каким причинам и в каком порядке обжалуется |
| Ходатайство о признании беженцем | Показывает, что и когда вы заявляли органу |
| Свидетельство о рассмотрении по существу | Подтверждает, что дело дошло до второй стадии |
| Анкета и опросный лист | На них строится решение органа; расхождения в них — основной материал жалобы |
| Подтверждение дня вручения | От него считается месячный срок обжалования |
| Доказательства преследования | Документы, публикации, обращения, переписка по признакам, названным в законе |
| Сведения об обстановке в стране | Особенно если ссылаются на прежний отказ при якобы неизменившейся обстановке |
| Документы о членах семьи | Сведения о прибывших вместе несовершеннолетних вносятся в ходатайство одного из родителей |
| Справка о рассмотрении заявления | О предоставлении временного убежища: подтверждает законность пребывания на период обжалования |
| Документы о переводчике | Показывают, обеспечено ли право на услуги переводчика при собеседовании |
Личное дело оформляется территориальным органом при принятии решения о выдаче свидетельства и хранится там же.
Сколько стоит спор и какие сроки в нём действуют
По этой категории закон предусматривает льготу по пошлине
| За что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Иск об отказе в регистрации ходатайства | Беженцы и вынужденные переселенцы освобождаются от государственной пошлины | подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Иск по иным решениям | 3 000 рублей для физического лица по требованию о признании решения незаконным | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Апелляционная жалоба | 3 000 рублей для физического лица | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Кассационная жалоба | 5 000 рублей, а в Верховный Суд — 7 000 рублей | подп. 20 и 21 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Проездной документ беженца | 420 рублей за выдачу проездного документа беженца или продление срока его действия | подп. 8 п. 1 ст. 333.28 НК |
| Единовременное пособие | Получившим свидетельство полагается пособие на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством, но не ниже 100 рублей | подп. 3 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Срок рассмотрения по существу | Два месяца для находящихся вне России и три месяца для находящихся на её территории | п. 1 ст. 7 Закона о беженцах |
| Срок на выезд после отказа | Месяц со дня получения уведомления, а после отказа на жалобу — три рабочих дня | п. 11–13 ст. 7 и п. 5 ст. 10 Закона о беженцах |
| Работа представителя | Присуждается стороне, в пользу которой состоялось решение, по её письменному ходатайству и в разумных пределах | ст. 112 КАС |
Гонорар зависит от объёма работы; пошлины, пособия и сроки в таблице взяты из закона.
Сроки
Свои сроки есть у ведомства, у жалобы и у обязанности выехать
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Предварительное рассмотрение в России | 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства | Не продлевается | подп. 2 п. 5 ст. 4 Закона о беженцах |
| Предварительное рассмотрение за рубежом | 1 месяц со дня поступления ходатайства | Не продлевается | подп. 1 п. 5 ст. 4 Закона о беженцах |
| Рассмотрение по существу в России | 3 месяца со дня решения о выдаче свидетельства | Не продлевается | подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона о беженцах |
| Рассмотрение по существу вне России | 2 месяца со дня решения о выдаче свидетельства | Не продлевается | подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона о беженцах |
| Жалоба на решение | 1 месяц со дня получения письменного уведомления | Либо месяц со дня истечения месяца без ответа | подп. 1 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Жалоба на отказ в признании беженцем | 3 месяца со дня, когда стало известно | Восстанавливается по уважительной причине | подп. 2 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Выезд после отказа | Месячный срок со дня получения уведомления | При отсутствии иных оснований пребывания | п. 12 и 13 ст. 7 Закона о беженцах |
| Выезд после отказа на жалобу | 3 рабочих дня со дня получения уведомления | Не продлевается | п. 5 ст. 10 Закона о беженцах |
| Рассмотрение дела судом | 1 месяц со дня поступления иска | В Верховном Суде — 2 месяца | ч. 1 ст. 226 КАС |
Сроки обжалования по этой категории установлены законом о беженцах и отличаются от общего трёхмесячного срока административного судопроизводства.
С чем приходят по отказу в защите
Восемь положений, встречающихся чаще прочих
Отказ на предварительной стадии
Историю не слушали, сработало формальное обстоятельство. Спор идёт о том, входит ли оно в закрытый перечень восьми оснований.
Ссылка на прежний отказ
Между двумя обращениями прошло время и обстановка в стране изменилась. Норма прямо ставит отказ в зависимость от этого условия.
Третье государство
Орган считает, что вы могли получить защиту в другой стране. Проверяется наличие там гражданства или права пребывания и отсутствие опасений преследования.
Показать всеСвернуть
Пересечение границы вне пункта пропуска
Ходатайство подано позже суток со дня пересечения. Спор о вынужденности пересечения и о моменте обращения.
Отказ по существу
Опасения признаны не вполне обоснованными. Дело строится на доказательствах преследования по признакам, названным в законе.
Собеседование без переводчика
Опросный лист оформлен на языке, которым человек не владеет. Право на переводчика закреплено законом прямо.
Молчание на жалобу
Ответа в письменной форме нет больше месяца. Закон делает из этого самостоятельную точку отсчёта срока.
Требуют выехать за три дня
После отказа на жалобу закон отводит три рабочих дня. Параллельно ставится вопрос о временном убежище.
Отказ во временном убежище
Заявление рассмотрено, убежище не предоставлено. Справка о рассмотрении подтверждает законность пребывания и на период обжалования.
От чего зависит исход
Перечислено по убыванию того, как часто на этом всё и решается
Стадия, на которой отказали
Определяющее обстоятельство. Формальный отказ на предварительной стадии оспорить проще: перечень закрыт, и проверяется наличие обстоятельства, а не оценка.
Доказательства преследования
По отказу в признании беженцем всё держится на подтверждении вполне обоснованных опасений по одному из признаков, названных в законе.
Соблюдение срока жалобы
Месяц от уведомления либо три месяца со дня, когда стало известно об отказе. Сроки взяты из закона о беженцах, а не из процессуального кодекса.
Показать всеСвернуть
Качество опросного листа
Индивидуальное собеседование, анкетирование, дополнительные собеседования — процедура прописана и проверяема.
Наличие переводчика
Показания, записанные без перевода, ослабляют не человека, а само решение органа.
Параллельное заявление о временном убежище
Оно даёт справку, подтверждающую законность пребывания, в том числе на период обжалования отказа.
Изменение обстановки
По повторным обращениям это решающий факт: без него прежний отказ закрывает дорогу.
Наличие семьи в деле
Сведения о прибывших вместе несовершеннолетних членах семьи вносятся в ходатайство одного из родителей, и решение затрагивает всех.
Чем заканчиваются такие дела
Пять исходов, и лучший из них — возвращение дела на рассмотрение по существу
- Отказ в рассмотрении по существу признан незаконным. Самый достижимый результат по этой категории. Орган обязывают рассмотреть ходатайство по существу, то есть провести анкетирование, собеседования и проверку — то, чего не было сделано.
- Отказ в признании беженцем признан незаконным. Суд констатирует, что обстоятельства преследования оценены неполно, и обязывает орган принять решение заново с учётом выводов суда.
- Предоставлено временное убежище. Часто это и есть практический итог: убежище даётся и тем, кто не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен или депортирован.
- Жалоба удовлетворена вышестоящим органом. Закон прямо допускает обжалование в вышестоящий по подчинённости орган наравне с судом, и по формальным отказам этот путь бывает быстрее.
Показать всеСвернуть
- В иске отказано. Суд счёл решение соответствующим закону. Дальше — апелляция в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме; при этом действует правило о трёх рабочих днях на выезд после отказа на жалобу.
- Чего суд не сделает: не признает вас беженцем своим решением. Признание беженцем осуществляется в порядке, определённом законом, и принимается органом внутренних дел.
Как решаются такие дела
Четыре положения, вокруг которых складывается спор
Перечень отказных обстоятельств закрыт
Отказ в рассмотрении ходатайства по существу возможен только по одному из восьми названных обстоятельств.
Прежний отказ условен
Он препятствует новому обращению лишь при неизменившейся обстановке в государстве гражданской принадлежности.
Запрет возвращения действует сразу
Гарантия невозвращения распространяется и на ходатайствующих, и на признанных беженцами, и на утративших либо лишённых статуса.
Показать всеСвернуть
Права сохраняются до решения по жалобе
До принятия решения по жалобе человек и члены его семьи пользуются правами, предусмотренными статьями 6 и 8 закона.
Типичные ошибки
Каждая либо теряет срок, либо теряет законное пребывание
- Считать срок трёхмесячным всегда По решениям, о которых вручено письменное уведомление, срок жалобы — один месяц, а не три.
- Ждать ответа бесконечно Если письменного ответа на жалобу нет месяц, начинает течь новый месячный срок на обжалование.
- Не подать заявление об убежище Временное убежище даётся и тем, кто не имеет оснований для признания беженцем, но не может быть выдворен из гуманных побуждений.
- Пропустить сутки после пересечения границы При вынужденном незаконном пересечении границы ходатайство подаётся в течение суток со дня пересечения.
- Согласиться на собеседование без переводчика Право на услуги переводчика закреплено законом, а опросный лист становится главным доказательством по делу.
- Подавать ходатайство электронно Закон прямо запрещает подачу ходатайства в форме электронного документа: обращаться нужно лично либо через уполномоченного представителя.
- Не собрать доказательства обстановки По повторным обращениям прежний отказ снимается только доказанным изменением обстановки в стране.
- Выехать до рассмотрения жалобы До принятия решения по жалобе вы сохраняете права, предусмотренные статьями 6 и 8 закона.
- Забыть о моральном вреде Требование заявляется прямо в административном иске; после решения для него потребуется отдельное дело.
Что можно требовать сверх отмены отказа
Требование о моральном вреде заявляется в том же иске
- Компенсация морального вреда — в административном иске. Наряду с требованием о признании решения незаконным административное исковое заявление может содержать требования о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением, действием или бездействием, — часть 1.1 статьи 124 КАС РФ, введённая Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 349-ФЗ.
- Возмещение вреда за счёт казны. Вред, причинённый незаконными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации — статья 1069 ГК РФ.
- Права, вытекающие из свидетельства. Получившему свидетельство полагаются единовременное денежное пособие на каждого члена семьи, содействие в проезде и провозе багажа, направление в центр временного размещения, питание и коммунальные услуги, медицинская помощь и содействие в профессиональном обучении или трудоустройстве.
- Судебные расходы. Расходы на оплату услуг представителя присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству и в разумных пределах — статья 112 КАС РФ.
Показать всеСвернуть
- Чего требовать нельзя: признания беженцем судебным решением — суд лишь обязывает орган рассмотреть ходатайство по существу.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что я прошу показать, — уведомление. В нём написано, какое именно решение принято: отказ в рассмотрении ходатайства по существу или отказ в признании беженцем. Это разные дела. В первом случае я спорю с формальным обстоятельством из закрытого перечня, во втором — доказываю обоснованность опасений, и работа занимает в разы больше времени.
Второе — сроки. Их берут не из процессуального кодекса, а из самого закона о беженцах: месяц со дня получения письменного уведомления и три месяца со дня, когда стало известно об отказе в признании. И есть третья точка отсчёта, о которой почти никто не знает: месяц со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, оставшейся без письменного ответа.
Третье — я почти всегда параллельно подаю заявление о временном убежище. Не потому, что не верю в дело, а потому что справка о рассмотрении такого заявления подтверждает законное пребывание, в том числе на период обжалования отказа. Без неё после отказа на жалобу остаётся три рабочих дня.
И честно: я не берусь обещать признание беженцем. Это оценочное решение органа, принимаемое по итогам собеседований и проверки сведений. Реалистичная цель по большинству дел — вернуть ходатайство на рассмотрение по существу и получить временное убежище на время, пока сохраняются обстоятельства.
Что я беру на себя
Состав работы по спору об отказе в защите
- Разбор уведомления Определяю, отказано в рассмотрении по существу или в признании беженцем: от этого зависит и предмет спора, и срок.
- Расчёт двух сроков Считаю месяц от письменного уведомления и три месяца со дня, когда стало известно об отказе, а при молчании ведомства — новый месячный срок.
- Заявление о временном убежище Подаю его параллельно: справка о рассмотрении подтверждает законность пребывания, в том числе на период обжалования.
- Работа с личным делом Получаю анкету, опросный лист и протоколы собеседований — на них построено решение органа.
- Доказательства преследования Собираю документы и материалы по признакам, названным в законе: раса, вероисповедание, гражданство, национальность, социальная группа, политические убеждения.
- Выбор пути обжалования Определяю, что быстрее в вашем случае: вышестоящий по подчинённости орган либо суд.
- Административный иск Формулирую требование в границах полномочий суда: признать решение незаконным и обязать рассмотреть ходатайство по существу.
- Защита семьи Веду вопрос по членам семьи, сведения о которых внесены в ходатайство одного из родителей.
- Гарантия невозвращения Заявляю её как самостоятельный довод: возвращение против воли при сохранении обстоятельств преследования не допускается.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание отказа в предоставлении статуса защиты
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Оспаривать самому или с адвокатом
Признак простой: формальный отказ или оценочный
Справитесь сами
Отказ формален и обстоятельство отсутствует:
- в уведомлении не назван ни один из восьми подпунктов статьи 5
- уголовное дело, на которое ссылаются, прекращено или не возбуждалось
- обстановка в стране между двумя обращениями явно изменилась
- гражданства или права пребывания в третьем государстве у вас нет
- письменного ответа на жалобу нет больше месяца
Здесь спор идёт о наличии обстоятельства из закрытого перечня, и жалоба строится на одном документе.
Нужен адвокат
Всё решает доказывание и параллельные обращения:
- отказано по существу и нужно доказывать обоснованность опасений
- собеседование прошло без переводчика и опросный лист искажён
- одновременно нужно вести дело о временном убежище
- после отказа на жалобу остаётся три рабочих дня на выезд
- в деле несовершеннолетние члены семьи
- параллельно вынесено постановление о выдворении или решение о депортации
Черта проходит между формальным и оценочным: отсутствие обстоятельства видно из бумаги, обоснованность опасений доказывается материалами.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Убежище и международная защита
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
О чём спрашивают
Чем отличается отказ в рассмотрении от отказа в признании?
Первый принимается на предварительной стадии по одному из восьми обстоятельств, названных в законе. Второй — по итогам рассмотрения ходатайства по существу.
В какой срок обжалуется отказ?
Один месяц со дня получения письменного уведомления и три месяца со дня, когда стало известно об отказе в признании беженцем.
Что делать, если ответа на жалобу нет?
Через месяц после подачи жалобы без письменного ответа начинает течь новый месячный срок на обжалование.
Могут ли выслать, пока идёт спор?
Ходатайствующий о признании беженцем не может быть возвращён против воли в государство гражданской принадлежности при сохранении там обстоятельств преследования.
Показать все вопросыСвернуть
Нужно ли платить пошлину?
Беженцы освобождаются от государственной пошлины при подаче административных исков об оспаривании отказа в регистрации ходатайства о признании беженцами.
Можно ли подать ходатайство через интернет?
Нет. Закон прямо запрещает подавать ходатайство в форме электронного документа: обращаются лично либо через уполномоченного представителя.
Что даёт временное убежище при отказе?
Оно предоставляется в том числе тем, у кого нет оснований для признания беженцем, но кто из гуманных побуждений не может быть выдворен или депортирован.
Не откладывайте защиту