Классификация гостиниц помогает проверить, какой тип и категория присвоены месту отдыха. Разберитесь, как сопоставить звёзды в рекламе с реестровой записью, сохранить расхождения перед заселением и подготовить обращение о недостоверной категории.
Коротко
Классификация гостиниц включает определение типа средства размещения, внесение сведений в реестр и присвоение категории при наличии условий для этого. Отель считается классифицированным со дня включения сведений в реестр — ч. 5, 8 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. Проверяйте отдельно наличие записи и категорию: использование в рекламе звёзд, не соответствующих реестру, образует нарушение по ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ.
Начните с того места, где обнаружилось расхождение: объявление, реестровая запись или предложение заключить договор.
ч. 7 ст. 14.39 КоАП РФ
ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ
ч. 3 ст. 14.39 КоАП РФ
Рекламная карточка, название гостиницы и запись о присвоенной категории могут содержать разные сведения. Ошибочный ориентир мешает точно описать нарушение.
Помощь полезна, когда из переписки и реестра нельзя однозначно понять предмет нарушения.
Классификация российских гостиниц объединяет действия владельца, присвоение категории и ведение сведений об объекте. Для гостя результат проверки — конкретная запись о выбранном месте проживания.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владелец средства размещения | Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или, в случаях, установленных федеральными законами, физическое лицо, осуществляющие деятельность, связанную с использованием средств размещения, определяют тип и оценивают соответствие требованиям к нему. | ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает положение и правила классификации. Положение устанавливает типы средств размещения, требования к ним, категории отдельных типов и требования к категориям; правила определяют процедуры классификации. | ч. 1–3 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Оператор единого реестра объектов классификации | Формирование и ведение реестра организует оператор; для этого используется федеральная государственная информационная система в области аккредитации. В составе единого реестра учитываются сведения о классифицированных средствах размещения. | ч. 2, 3 ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ |
| Орган государственной власти субъекта Российской Федерации | Уполномоченный на региональный государственный контроль в сфере туристской индустрии орган осуществляет приостановление, возобновление или прекращение действия классификации в порядке, установленном правилами классификации. | ч. 9 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
Средства размещения проходят классификацию с разделением типа объекта и его категории. Для проверки звёзд эти сведения нужно читать раздельно.
Объекты классификации гостиниц оцениваются по требованиям к соответствующему типу средства размещения. Владелец определяет тип и оценивает соответствие ему; на основании этой оценки сведения включаются в реестр. Оценка соответствия определённой категории и её присвоение выделены в самостоятельную процедуру — ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Положение устанавливает категории отдельных типов. Объект считается классифицированным со дня включения сведений о нём в реестр — ч. 2, 8 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. Приостановление только категории допускает оказание услуг с информированием гостей об этом. При приостановлении классификации продолжать услуги можно по обязательствам, оформленным до дня приостановления, также с информированием гостей — ч. 11, 16 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Единый реестр классификации гостиниц в юридически точном смысле — реестр классифицированных средств размещения в составе единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии. Вместе с ним существуют самостоятельные реестры пляжей и горнолыжных трасс. Их сведения не подтверждают категорию гостиницы — ч. 1, 3 ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ.
Сведения о гостинице, пляже и трассе учитываются в соответствующих реестрах.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю запись именно о средстве размещения с предложением, по которому гость выбрал номер. Документ о пляже при отеле не заменяет сведения о категории самой гостиницы. Для заявления о неверных звёздах сохраняю рекламную карточку и относящуюся к этому отелю реестровую запись.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
Различайте отсутствие классификации, несоответствие типу и недостоверные сведения о категории.
Услуги предоставляются без включения сведений о средстве размещения в реестр. Для обращения нужны сведения об объекте и подтверждение предоставления услуг: ч. 1 ст. 14.39 КоАП РФ.
В реестре отражено прекращение, но гостиница продолжает принимать гостей. Предмет проверки — предоставление услуг после изменения статуса классификации: ч. 1 ст. 14.39 КоАП РФ.
Новое бронирование оформляется в период приостановления действия классификации. Сохраните дату заключения договора и сведения о статусе объекта: ч. 3 ст. 14.39 КоАП РФ.
Услуги оказывает средство размещения, которое не отвечает требованиям к типу, указанному в реестре. Здесь нужно описать конкретное несоответствие типу: ч. 3 ст. 14.39 КоАП РФ.
Звёзды в объявлении или названии отличаются от категории в реестре. Для проверки сопоставляют содержание рекламы и сведения о присвоенной категории: ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ.
Владелец публикует информацию об услугах без идентификационного номера и (или) ссылки на запись. Сохранённое объявление показывает, каких реквизитов не было: ч. 7 ст. 14.39 КоАП РФ.
Проверка реестра гостиниц, прошедших классификацию, требует сопоставить несколько самостоятельных сведений.
| Признак | Классификация средства размещения | Категория и реклама | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет оценки | Устанавливается тип и оценивается соответствие средства размещения требованиям к нему. | Оценивается соответствие определённой категории и присваивается категория при наличии условий для этого. | ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Сведения в реестре | Запись о средстве размещения появляется на основании оценки соответствия типу. | Сведения о присвоенной категории и подтверждающие документы включаются в реестр отдельно. | ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Основание ответственности | Предоставление услуг без включения сведений в реестр или после прекращения классификации. | Использование категории, не соответствующей записи, в рекламе, названии или деятельности средства размещения. | ч. 1, 5 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Смежные объекты отдыха | Гостиница учитывается в реестре классифицированных средств размещения. | Категория пляжа или горнолыжной трассы относится к другому объекту и другому реестру. | ч. 1, 3 ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ |
Размер административного штрафа зависит от состава нарушения и лица, привлекаемого к ответственности. При повторности для юридического лица может применяться расчёт от выручки.
| Основание | Размер или формула | Норма |
|---|---|---|
| Услуги без записи в реестре | За предоставление услуг без реестровой записи должностному лицу назначается штраф в пределах 50 000–70 000 рублей; для юридического лица размер составляет 300 000–450 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Повторное нарушение из части первой либо невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) регионального туристского контроля о его устранении | Для юридических лиц штраф составляет от одной сороковой до одной двадцать пятой совокупной выручки, но не менее 500 000 рублей. Должностным лицам назначается штраф в пределах 70 000–100 000 рублей. | ч. 2 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Пример расчёта по выручке | При условной выручке 40 000 000 рублей: нижняя граница — 40 000 000 / 40 = 1 000 000 рублей; верхняя — 40 000 000 / 25 = 1 600 000 рублей. | ч. 2 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Какую выручку берут | Совокупную выручку от реализации всех товаров, работ, услуг за календарный год перед годом выявления нарушения. Если в предшествующем году деятельность по реализации не осуществлялась — за часть года выявления, предшествующую дате выявления. | ч. 2 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Несут административную ответственность как юридические лица. | примечание 1; ч. 2 ст. 14.39 КоАП РФ |
Выручка в примере условная; доли и минимальный штраф установлены ч. 2 ст. 14.39 КоАП РФ. Этот расчёт относится к ответственности нарушителя и не определяет сумму требования гостя к гостинице.
Использование не соответствующей реестру категории в рекламе, названии или деятельности средства размещения образует отдельный состав.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование типа и (или) категории, не соответствующих реестру | Должностные лица | Предупреждение или штраф от 30 000 до 40 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Использование типа и (или) категории, не соответствующих реестру | Юридические лица | Предупреждение или штраф от 100 000 до 150 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Повторное нарушение из части пятой либо невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) регионального туристского контроля о его устранении | Должностные лица | Штраф от 40 000 до 60 000 рублей. | ч. 6 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Повторное нарушение из части пятой либо невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) регионального туристского контроля о его устранении | Юридические лица | Штраф от 200 000 до 350 000 рублей. | ч. 6 ст. 14.39 КоАП РФ |
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица — примечание 1 к ст. 14.39 КоАП РФ. Проверяйте, относится ли расхождение к типу, категории либо к обоим сведениям.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о звёздности я начинаю с идентификации отеля. Сохраняю название, адрес, реестровый номер и сведения о владельце из объявления. Затем сопоставляю рекламируемую категорию с записью о том же средстве размещения. Так можно сформулировать конкретное расхождение вместо общей жалобы на качество отдыха: предмет ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ — использование типа или категории, не соответствующих реестру.
Отдельно я проверяю даты. Если классификация приостановлена, существенна дата заключения договора о предоставлении гостиничных услуг; если прекращена — обстоятельства предоставления услуг после прекращения. Эти ситуации разделены в ч. 1, 3 ст. 14.39 КоАП РФ. Снимок нынешнего статуса без сведений о времени бронирования может не объяснить, что произошло при покупке.
Я советую сохранять первоначальное объявление до переписки с отелем. При редактировании карточки исчезает именно тот текст, на который гость ориентировался при выборе. Для проверки по ч. 7 ст. 14.39 КоАП РФ сохраняю и фрагменты, показывающие отсутствие номера или ссылки, а не только изображение звёзд.
Соберите связку «конкретный отель — предложение — реестровая запись — дата». Она помогает отличить неверную рекламу от изменения статуса после бронирования.
Сохраняйте материалы так, чтобы можно было установить гостиницу, содержание предложения и дату фиксации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Рекламная карточка, фотография вывески | Показывает категорию, которую использовали в рекламе или названии. Сопоставляется с реестром при проверке по ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ. | Гость сохраняет копию страницы или фотографию с датой, адресом и названием объекта. |
| Сведения из реестра об отеле | Подтверждают, какие сведения об объекте и присвоенной категории отражены в реестре: ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. | Сохранённая запись о конкретном средстве размещения с идентифицирующими сведениями и датой просмотра. |
| Договор и подтверждение бронирования | Помогают сопоставить заключение договора с периодом приостановления классификации по ч. 3 ст. 14.39 КоАП РФ. | Сохраните документ в полученной форме, сведения о сторонах и подтверждение даты оформления. |
| Переписка с владельцем | Фиксирует объяснение расхождения категории и содержание предложения гостиницы для проверки по ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ. | Экспорт сообщений или копии писем с отправителем, датами и вложениями. |
| Объявление о предоставлении услуг целиком | Показывает наличие либо отсутствие номера и ссылки на запись, необходимых в информации владельца по ч. 7 ст. 14.39 КоАП РФ. | Сохраните страницу с реквизитами владельца, разделами описания и ссылками, а не отдельный фрагмент со звёздами. |
Различайте статус классификации всего объекта и действие присвоенной категории. Для спора с региональным органом важен момент, когда вы узнали о нарушении своих прав его решением.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Признание средства размещения классифицированным | Со дня включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения. | День включения сведений об отеле в реестр. | ч. 8 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Приостановление классификации или присвоенной категории | Не более 30 дней для каждого из этих статусов. | Со дня приостановления соответствующего статуса. В этот срок владелец обязан устранить основания приостановления. | ч. 10, 11, 16 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Административный иск гостя против решения регионального органа о классификации гостиницы, нарушающего его права | В течение трёх месяцев. | Со дня, когда гостю стало известно о нарушении его прав этим решением; иной срок применяется, если его устанавливает КАС РФ. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Сохраните даты договора и проживания отдельно: заключение договора в период приостановления классификации и предоставление услуг после её прекращения образуют разные нарушения по ч. 1, 3 ст. 14.39 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для гостя, который выбирает гостиницу по категории и проверяет сведения перед бронированием.
Определение типа, оценку соответствия требованиям к нему, включение сведений в реестр, а также оценку соответствия категории и её присвоение при наличии условий для этого. Сведения о категории тоже включаются в реестр. Для гостя запись об объекте и присвоенные звёзды — разные сведения: ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Реестр классифицированных средств размещения. Он входит в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии вместе с реестрами горнолыжных трасс и пляжей. Проверяйте запись о гостинице, которую бронируете, — ч. 1, 3 ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ.
Сопоставьте объект из объявления со сведениями в записи; отдельно проверьте тип и присвоенную категорию. Их оценка и внесение в реестр разделены на самостоятельные процедуры — ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. Использование иной категории в рекламе предусмотрено как нарушение ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ.
Правительство Российской Федерации утверждает положение и правила классификации средств размещения. Положение определяет типы, требования к типам, категории отдельных типов и требования к категориям. Правила регулируют процедуры определения типа и присвоения категории — ч. 1–3 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Нет. Закон выделяет оценку соответствия типу, включение сведений об объекте, оценку соответствия категории и внесение сведений о категории. Классифицированным средство размещения считается со дня включения сведений о нём в реестр — ч. 5, 8 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Тип определяет и соответствие ему оценивает владелец; случаи присвоения категории классифицирующей организацией устанавливают правила. Действие категории приостанавливает, возобновляет и прекращает присвоившая её организация или орган по аккредитации с учётом рекомендаций совета по классификации — ч. 3, 5, 15 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Использование категории, не соответствующей указанной в реестре, образует нарушение в рекламе, названии и деятельности средства размещения. Для должностных лиц предусмотрены предупреждение или штраф от 30 000 до 40 000 рублей, для юридических лиц — предупреждение или штраф от 100 000 до 150 000 рублей: ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ.
В информации владельца о предоставлении услуг должны быть идентификационный номер средства размещения и ссылка на реестровую запись. Размещение такой информации без номера и (или) ссылки, включая публикацию в интернете, образует нарушение по ч. 7 ст. 14.39 КоАП РФ. Сохраните объявление до его изменения.
Новый договор в период приостановления классификации образует нарушение по ч. 3 ст. 14.39 КоАП РФ. По обязательствам, оформленным до дня приостановления, услуги можно продолжить, информируя гостей о приостановлении. При приостановлении только категории услуги допускаются с информированием об этом — ч. 11, 16 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Категории отдельных типов средств размещения и требования к категориям устанавливаются положением о классификации средств размещения, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Правила классификации регулируют условия и порядок присвоения категории, отказа в её присвоении и изменения её действия — ч. 1–3 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту