Турпомощь нужна, когда за границей туроператор не обеспечил перевозку или размещение. Разберём, кто организует экстренную помощь, из какого фонда её оплачивают, как учитывают расходы и чем этот механизм отличается от защиты туристов при чрезвычайной ситуации.
Коротко
Турпомощь — экстренная помощь туристам при неисполнении туроператором обязательств по перевозке и (или) размещению полностью либо частично. Её обеспечивает объединение туроператоров в сфере выездного туризма в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. Расходы финансируются из резервного фонда, а размер выплаты зависит от фактических расходов на помощь: абз. 1, 13 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ.
Опишите, какая услуга сорвалась, где находятся туристы и какая помощь нужна в месте пребывания.
ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ
ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ
ст. 16 Закона № 132-ФЗ
Ошибки возникают, когда срочную организацию помощи смешивают с денежными требованиями по несостоявшемуся туру.
Я проверяю обстоятельства срыва поездки и отделяю организацию помощи от последующих денежных требований.
Для туриста существенно, кто организует помощь сейчас и к кому затем переходит денежное требование.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Объединение туроператоров в сфере выездного туризма | Обеспечивает экстренную помощь при неисполнении туроператором обязательств по перевозке и (или) размещению полностью или частично. Порядок оказания помощи устанавливает Правительство Российской Федерации. | ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ |
| Турист | Принадлежащее туристу право требования к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии переходит к объединению в пределах понесённых им расходов на экстренную помощь. | ч. 1 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ |
| Туроператор | С туроператора по иску объединения взыскивается в порядке регресса сумма расходов, понесённых объединением на оказание экстренной помощи туристу. | ч. 2 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ |
| Учредители, участники туроператора, руководитель туроператора и (или) члены органов управления туроператора | Объединение предъявляет к ним регрессное требование, если неисполнение договора вызвано их умышленными противоправными действиями или бездействием. | ч. 3 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ |
| Государство | Принимает меры защиты интересов российских туристов за пределами Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях, в том числе меры эвакуации из страны временного пребывания. | ст. 16 Закона № 132-ФЗ |
Резервный фонд оплачивает экстренную помощь; это целевое имущество объединения туроператоров.
Экстренная помощь объединения связана с конкретным нарушением договора: туроператор полностью или частично не оказал услуги перевозки и (или) размещения. Объединение обеспечивает такую помощь в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, — ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. Поэтому в обращении полезно назвать сорванную услугу, маршрут и место пребывания.
Резервный фонд принадлежит объединению туроператоров в сфере выездного туризма на праве собственности и формируется за счёт денежных взносов туроператоров. Выплата из фонда определяется фактическими расходами на оказание помощи, а не ценой купленной путёвки: абз. 2, 13 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ.
Средства предназначены исключительно для экстренной помощи туристам за пределами Российской Федерации. Из них также допускается уплата обязательных платежей, связанных с доходом от размещения средств, и платы за ведение банковского счёта фонда. Прекращение членства туроператора не прекращает расходование средств на установленные цели: абз. 14 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ.
Если причиной опасности стала чрезвычайная ситуация в стране пребывания, действует и государственная защита российских туристов, включая меры эвакуации. Это основание связано с чрезвычайной ситуацией, тогда как полномочие объединения — с неоказанием договорных услуг: ст. 16 Закона № 132-ФЗ, ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ.
Размер выплаты привязан к расходам на помощь конкретным туристам.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю документы об организации помощи с подтверждениями её оплаты. При проверке суммы отделяю расходы резервного фонда от затрат, которые турист понёс самостоятельно. Такой разбор нужен и для определения объёма требования, переходящего к объединению по ч. 1 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
В центре обращения — сорванная услуга, источник оплаты помощи или последующее возмещение расходов.
Турист прибыл за границу, но размещение по договору не предоставлено. Для обращения об экстренной помощи нужно описать неисполнение туроператора и сохранить подтверждение отказа: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ.
Маршрут по туру остался без перевозки полностью или частично. Объединение обеспечивает экстренную помощь в связи с таким неисполнением в правительственном порядке: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ.
Прекращение членства приводят как причину остановить финансирование помощи. Между тем оно не является основанием прекращать расходование резервного фонда на предусмотренные цели: абз. 14 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ.
Нужно сопоставить заявленную сумму с тем, какие расходы фактически понесены на экстренную помощь. Именно фактические расходы определяют размер выплаты из резервного фонда: абз. 13 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ.
Турист готовит обращение к страховщику после финансирования помощи объединением. В пределах расходов объединения принадлежавшее туристу требование переходит к нему: ч. 1 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ.
Российские туристы находятся в стране, где возникла чрезвычайная ситуация. Государство принимает меры защиты их интересов за рубежом, в том числе меры по эвакуации из страны временного пребывания: ст. 16 Закона № 132-ФЗ.
Резервный фонд и фонд персональной ответственности служат разным целям; отдельно действует государственная защита при чрезвычайной ситуации.
| Признак | Экстренная помощь из резервного фонда | Иной механизм защиты | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Неисполнение туроператором обязательств по перевозке и (или) размещению полностью либо частично. | Государственные меры защиты российских туристов связаны с возникновением чрезвычайной ситуации за пределами Российской Федерации. | ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ, ст. 16 Закона № 132-ФЗ |
| Назначение фонда | Финансирование расходов на экстренную помощь туристам, находящимся за пределами Российской Федерации. | Фонд персональной ответственности формируется для возмещения реального ущерба при прекращении туроператорской деятельности из-за невозможности исполнения всех обязательств по договорам. | абз. 1, 14 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ, ч. 1 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ |
| Денежное требование | В пределах расходов на помощь право туриста на страховую выплату либо выплату по банковской гарантии переходит к объединению. | Регресс к туроператору предъявляет само объединение в сумме понесённых им расходов на экстренную помощь туристу. | ч. 1, 2 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ |
Расходы на организованную помощь могут быть взысканы объединением с туроператора, а при умышленных противоправных действиях — с лиц, вызвавших неисполнение договора.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязательств, в связи с которым объединение понесло расходы на экстренную помощь туристу | Туроператор | Взыскание суммы расходов на экстренную помощь в порядке регресса по иску объединения туроператоров в сфере выездного туризма. | ч. 2 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ |
| Неисполнение договора, вызванное умышленными противоправными действиями (бездействием) соответствующих лиц | Учредители, участники туроператора, руководитель туроператора и (или) члены органов управления туроператора | Регрессное требование объединения в размере расходов, понесённых им на экстренную помощь туристу. Основание — умышленные противоправные действия (бездействие), вызвавшие неисполнение туроператором обязательств по договору. | ч. 3 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ |
Отдельного штрафа за неоказание экстренной помощи туристам ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ и ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ не устанавливают. По ч. 2, 3 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ объединение взыскивает расходы в порядке регресса с туроператора, а при предусмотренных законом умышленных противоправных действиях — с соответствующих лиц.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении из-за границы я начинаю с маршрута и сорванной услуги. По переписке с отелем, перевозчиком и туроператором проверяю, что именно не исполнено: перевозка, размещение либо обе услуги. Это позволяет описать обстоятельства для обращения в объединение без смешения экстренной помощи с претензиями к качеству отдыха. Полномочие объединения связано с полным или частичным неоказанием перевозки и (или) размещения: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ.
Затем я сопоставляю подтверждения помощи с оплатой. Отдельно отмечаю расходы объединения и собственные расходы путешественника, проверяю назначение платежей и получателей денег. Размер выплаты из резервного фонда связан с фактическими расходами, а в их пределах к объединению переходит требование туриста к страховщику либо по банковской гарантии: абз. 13 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ, ч. 1 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ.
Если туристу сообщают, что туроператор больше не состоит в объединении, я проверяю содержание ответа и его обоснование. Само прекращение членства не является основанием прекращать расходование резервного фонда на предусмотренные цели — абз. 14 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ. Для разбора такой ситуации мне нужны текст обращения, ответ и документы о неоказанных услугах.
Сначала опишите потребность в помощи на месте, затем разберите документы об её организации и оплате.
Для разбора обращения подготовьте подтверждения неоказанных услуг и расходов на помощь.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор о реализации туристского продукта и приложения | Проверить туроператора и обязательства по перевозке или размещению, с неисполнением которых связано полномочие объединения: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. | Подготовьте имеющийся договор с подписями сторон и приложения к нему. |
| Билеты, бронирования, сообщения об отказе в услуге | Сопоставить обещанные услуги с фактическим срывом перевозки либо размещения полностью или частично: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. | Сохраните документы перевозчика, средства размещения и переписку в исходном виде. |
| Обращение в объединение и ответ | Установить, какая помощь запрашивалась и как была организована в рамках полномочия объединения: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. | Подготовьте текст обращения, подтверждение отправки и полученные ответы. |
| Подтверждения оказанной помощи и платежей | Сопоставить фактические расходы с размером выплаты и объёмом перешедшего требования: абз. 13 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ, ч. 1 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ. | Соберите счета, чеки, билеты и документы об оплате, сохранив сведения о плательщике. |
При обжаловании решения по гражданскому спору, связанному с помощью туристу, учитывайте срок апелляции и подавайте жалобу через суд, принявший решение: ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача апелляционной жалобы на решение по гражданскому спору, связанному с экстренной помощью туристу | Месяц; иной срок может быть установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
| Обжалование отказа восстановить срок апелляции по гражданскому спору, связанному с помощью туристу | Один месяц; определение об отказе обжалуется в суд кассационной инстанции. | Со дня вынесения определения об отказе восстановить пропущенный срок подачи апелляционной жалобы. | ч. 10 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Для первичного обращения соберите сведения о сорванных услугах; для разбора денежных требований — документы об оплате помощи.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы об организации помощи, назначении резервного фонда и требованиях после оплаты расходов.
Это экстренная помощь, которую обеспечивает объединение туроператоров в сфере выездного туризма, когда туроператор полностью или частично не оказал услуги перевозки и (или) размещения по договору. Порядок её оказания устанавливает Правительство Российской Федерации: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ.
В объединение туроператоров в сфере выездного туризма — с описанием неисполнения туроператором обязательства по размещению. Обеспечение экстренной помощи при таком неисполнении относится к его полномочиям: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. Сохраните договор, подтверждение бронирования и сообщение об отказе в заселении.
Да, полномочие объединения охватывает неоказание перевозки и (или) размещения как полностью, так и частично. Помощь обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ. Для обращения выделите конкретный участок маршрута, который туроператор не обеспечил.
Из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Фонд формируется из денежных взносов туроператоров и принадлежит объединению на праве собственности: ч. 1, 2 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ. Размер выплаты определяется фактическими расходами на помощь туристам: абз. 13 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ.
Прекращение членства туроператора не является основанием для прекращения расходования резервного фонда на предусмотренные законом цели. Средства предназначены для экстренной помощи туристам за пределами Российской Федерации: абз. 14 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ. Сохраните ответ, если отказ обосновывают только исключением туроператора.
Объединению — в пределах расходов, которые оно понесло на экстренную помощь туристу. В этой части к нему переходит принадлежавшее туристу право требования страхового возмещения либо уплаты суммы по банковской гарантии: ч. 1 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ. Перед денежным обращением сопоставьте его с документами об уже оплаченной помощи.
Регрессное взыскание расходов закон адресует туроператору: объединение предъявляет к нему иск на сумму понесённых расходов. Кроме того, в пределах расходов к объединению переходит требование туриста к страховщику либо по банковской гарантии: ч. 1, 2 ст. 11.5 Закона № 132-ФЗ. Эти механизмы важно различать при изучении полученного требования.
Государство принимает меры защиты интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, включая меры по эвакуации из страны временного пребывания: ст. 16 Закона № 132-ФЗ. Основание здесь — чрезвычайная ситуация; помощь объединения связана с неоказанием туроператором перевозки либо размещения: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 132-ФЗ.
Резервный фонд финансирует экстренную помощь туристам за границей: абз. 1, 14 ст. 11.4 Закона № 132-ФЗ. Фонд персональной ответственности формируется для возмещения реального ущерба при неисполнении договора в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам: ч. 1 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту