Попадает ли случай в перечень
Четыре случая перераспределения с землями казны названы в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, и перечень закрытый.
Перераспределение земельных участков государственной и муниципальной собственности
Веду перераспределение земельного участка: присоединение соседней муниципальной полосы, выравнивание границы с частным участком, спор с администрацией. Работаю по четырём случаям статьи 39.28 ЗК и оспариваю в три месяца отказ по мотиву вне тринадцати оснований закона.
Что такое перераспределение земельных участков
При перераспределении смежных участков образуются другие смежные участки, а прежние прекращают существование. С государственной или муниципальной землёй перераспределение допускается в четырёх случаях и оформляется соглашением с уполномоченным органом, а увеличение частной площади происходит за плату.
Когда по перераспределению нужен адвокат
Здесь спорят не с соседом, а с администрацией — и по закрытому перечню оснований
- Администрация отказала в заключении соглашенияОснования для отказа перечислены исчерпывающе — их тринадцать. Мотив, которого в перечне нет, делает отказ незаконным, и это самый результативный способ защиты.п. 9 ст. 39.29 ЗК
- Отказали, сославшись на возможность самостоятельного участкаОтказ допустим, если из прилегающих земель можно образовать самостоятельный участок без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ. Возможность эта доказывается, а не предполагается.пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК
- Площадь после прирезки превысит максимумУвеличение площади участка гражданина допускается не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Превышение — самостоятельное основание для отказа.пп. 3 п. 1 ст. 39.28, пп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК
- Границы вашего участка подлежат уточнениюПока в реестре нет корректных координат, орган обязан отказать. Это техническое основание, но исправляется оно раньше подачи заявления, а не после отказа.пп. 10 п. 9 ст. 39.29 ЗК
- На прирезаемой земле стоит чужой объектОтказ следует, если на образуемом участке окажутся здание, сооружение или объект незавершённого строительства, принадлежащие государству, муниципалитету или другим лицам.пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК
- Земля зарезервирована или выставлена на аукционЗарезервированные для государственных нужд земли и участки, извещение об аукционе по которым уже размещено, перераспределению не подлежат.пп. 5, 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК
- Не согласен сосед по частному участкуПерераспределение участков в частной собственности идёт по соглашению между их собственниками. Без соглашения спор об образовании участков разрешает суд.п. 2 ст. 11.7, п. 8 ст. 11.2 ЗК
- Спорят о размере платы за увеличение площадиПлата определяется в порядке, установленном Правительством, органом власти субъекта или органом местного самоуправления — в зависимости от того, чья это земля.п. 5 ст. 39.28 ЗК
- Границы участка не установленыСхему расположения нечего накладывать: перераспределение начинается с описания исходного участка координатами.
- В реестре ошибка в описании границОшибка перейдёт на образуемый участок, и соглашение окажется исполнимым только на бумаге.пп. 10 п. 9 ст. 39.29 ЗК
- Нужен не прирост, а разделЕсли задача — разделить участок между сособственниками, перераспределение её не решает: это другой способ образования участков.ст. 11.4 ЗК
- Участки можно просто объединитьКогда оба участка ваши и смежные, объединение проще и дешевле перераспределения.ст. 11.6 ЗК
Перераспределение с землями казны допускается только в четырёх случаях, названных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Заявление, поданное вне этих случаев, — первое из тринадцати оснований для отказа, и никакая переписка его не спасёт.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Перераспределение земельных участков
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что проверяется по заявлению о перераспределении
Восемь вопросов, по которым администрация принимает решение
Кто собственник и каково назначение
Прирезка по подпункту 3 доступна гражданам для ЛПХ, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства; для остальных случаев работает подпункт 3.1 и однократность.
Есть ли проект межевания территории
При его наличии перераспределение проводится по проекту, при отсутствии — по утверждённой схеме расположения участка.
Показать всёСкрыть
Не превысит ли площадь максимум
Верхняя граница определяется градостроительным регламентом; превышение прямо названо основанием для отказа.
Можно ли образовать самостоятельный участок
Если прилегающая земля пригодна для образования отдельного участка без нарушения статьи 11.9 ЗК РФ, перераспределение не допускается.
Свободна ли земля от прав и притязаний
Резервирование для государственных нужд, объявленный аукцион, поданное заявление о предоставлении участка — самостоятельные основания для отказа.
Уточнены ли границы вашего участка
Если границы подлежат уточнению по закону о регистрации недвижимости, орган откажет до их приведения в порядок.
Какова плата за увеличение площади
Порядок определения платы устанавливают Правительство, орган власти субъекта или орган местного самоуправления в зависимости от принадлежности земель.
Кто вправе требовать перераспределения и на что
Круг участников и объём прав зависят от того, чья земля прирезается
| Кто | Что вправе | Норма |
|---|---|---|
| Собственник участка для ИЖС, ЛПХ, садоводства | Перераспределить свой участок с прилегающими землями казны при условии, что площадь увеличивается не более чем до предельного максимального размера | пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК |
| Собственник иного частного участка | Перераспределить участок с землями казны в целях обеспечения соблюдения требований к образуемым участкам; такое перераспределение проводится однократно | пп. 3.1 п. 1, п. 3 ст. 39.28 ЗК |
| Собственник участка с изломанной границей | Привести границы в соответствие с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы | пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК |
| Собственники смежных частных участков | Перераспределить участки между собой; право собственности на образуемые участки возникает в соответствии с соглашениями между ними | п. 2 ст. 11.7 ЗК |
| Заявитель по любому из случаев | Получить в двадцатидневный срок решение об утверждении схемы, согласие на заключение соглашения по проекту межевания либо мотивированный отказ | п. 8 ст. 39.29 ЗК |
| Заявитель при неполном комплекте | Получить возврат заявления в десятидневный срок с указанием ВСЕХ причин возврата, а не одной из них | п. 7 ст. 39.29 ЗК |
| Заявитель, получивший отказ | Требовать, чтобы отказ был основан на одном из тринадцати оснований закона; иной мотив делает решение незаконным | п. 9 ст. 39.29 ЗК |
| Уполномоченный орган | Заключить соглашение о перераспределении с указанием сведений о возникновении права государственной, муниципальной или частной собственности на образуемые участки | п. 2 ст. 39.28 ЗК |
| Залогодержатель и арендатор исходного участка | Давать письменное согласие на образование участков; при его отсутствии орган отказывает в заключении соглашения | п. 4 ст. 11.2, пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК |
Перераспределение земельных участков: что это и когда допускается
Прирезка соседней земли законна, но только по четырём основаниям
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного участка прекращается и образуется новый земельный участок — статья 11.7 Земельного кодекса РФ. Проще говоря, границы между соседними объектами переносятся, а объекты пересоздаются заново.
Если оба участка частные, всё решается соглашением: при перераспределении участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые участки в соответствии с соглашениями между ними — пункт 2 статьи 11.7 ЗК РФ. Спор здесь возможен только между соседями, и споры об образовании участков рассматриваются в судебном порядке.
Иначе устроено перераспределение с землями казны — то, что в обиходе называют прирезкой. Оно допускается лишь в четырёх случаях, названных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ: в границах территории комплексного развития для приведения границ в соответствие с проектом межевания; для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы по проекту межевания; для участков граждан, предназначенных для личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, при увеличении площади не более чем до предельных максимальных размеров; и для образования участков под объекты, названные в статье 49 ЗК РФ, в том числе при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд.
Отдельно закон допускает перераспределение иных частных участков с землями казны в целях обеспечения соблюдения требований статьи 11.9 ЗК РФ — но такое перераспределение осуществляется однократно, и второй раз тем же способом воспользоваться нельзя.
Увеличение площади частного участка за счёт земель казны осуществляется за плату. Её размер определяется в порядке, установленном Правительством России для федеральных земель, органом власти субъекта — для региональных и для земель, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления — для муниципальных земель. Это пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ, и он объясняет, почему плата за одинаковые прирезки в соседних районах различается.
Порядок описан в статье 39.29 ЗК РФ. Собственник подаёт заявление о перераспределении с приложением правоустанавливающих документов и схемы расположения участка, если проекта межевания территории нет. В десятидневный срок орган возвращает заявление, если оно не отвечает требованиям, указав при этом ВСЕ причины возврата. В срок не более двадцати дней орган либо утверждает схему, либо направляет согласие на заключение соглашения по проекту межевания, либо отказывает. Срок может быть продлён не более чем до тридцати пяти дней, если схема подлежит согласованию.
Оснований для отказа в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ тринадцать, и перечень закрытый. Среди них: заявление подано вне случаев статьи 39.28; нет письменного согласия лиц, чьими правами обременены участки; на образуемом участке окажутся чужие здания и сооружения; земли изъяты или ограничены в обороте; земли зарезервированы для государственных нужд; участок является предметом объявленного аукциона; площадь превысит предельный максимальный размер; из прилегающих земель можно образовать самостоятельный участок без нарушения требований статьи 11.9; границы вашего участка подлежат уточнению.
Что говорит закон о перераспределении
Подпункт 3 — это и есть та самая прирезка для граждан
Статья 39.28. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности
1. Перераспределение таких земель и (или) земельных участков допускается в следующих случаях:
2) перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Статья 39.28 Земельного кодекса РФ
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Ключевое слово в подпункте 3 — «граждан» и перечень назначений. Участок под гараж, под коммерцию или под многоквартирный дом сюда не попадает: для него работает подпункт 3.1, и воспользоваться им можно только один раз.
Что нужно обосновать по перераспределению
Четыре опоры заявления; без любой из них отказ предрешён
- Свой случай из перечня Заявление должно попадать в один из случаев пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Подача вне перечня — первое основание для отказа.
- Смежность земель и участка Перераспределяются смежные объекты; прилегающая полоса описывается схемой расположения на кадастровом плане территории.
- Соблюдение предельного максимального размера Площадь участка после перераспределения не должна превышать максимум, установленный градостроительным регламентом.
- Невозможность образовать самостоятельный участок Если из прилегающих земель можно образовать отдельный участок без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ, орган обязан отказать.
Порядок: как проходит перераспределение
Девять шагов от схемы до нового кадастрового номера
- 1Проверка своего случаяСопоставляем ситуацию с четырьмя случаями статьи 39.28 ЗК РФ и с назначением участка. Если случая нет, отказ предопределён и подавать заявление незачем.
- 2Проверка предельных размеров и границСмотрим максимальный размер по градостроительному регламенту и корректность координат своего участка в реестре.
- 3Проект межевания или схема расположенияЕсли проект межевания территории утверждён, работаем по нему. Если нет — кадастровый инженер готовит схему расположения участка на кадастровом плане территории.
- 4Заявление в уполномоченный органВ заявлении указываются данные заявителя, кадастровые номера участков и реквизиты проекта межевания, если он есть; прилагаются правоустанавливающие документы и схема.
- 5Десять дней на возвратЕсли заявление не отвечает требованиям или к нему не приложены документы, орган возвращает его в десятидневный срок, указывая все причины возврата.
- 6Двадцать дней на решениеОрган утверждает схему расположения, направляет согласие на заключение соглашения по проекту межевания либо отказывает при наличии оснований. Срок может быть продлён до тридцати пяти дней при необходимости согласования схемы.
- 7Кадастровые работыНа основании утверждённой схемы или проекта межевания готовится межевой план на образуемые участки.
- 8Соглашение о перераспределении и платаСоглашение содержит сведения о возникновении права государственной, муниципальной или частной собственности на образуемые участки; при увеличении площади вносится плата.
- 9Кадастровый учёт и регистрацияОбразуемые участки ставятся на учёт, права на них регистрируются, исходные участки прекращают существование.
Что сделать до заявления и до иска
Отказ проще предотвратить, чем оспорить
- Получить выписку из ЕГРН на свой участок и убедиться, что границы установлены и не подлежат уточнению.
- Определить по правилам землепользования и застройки предельный максимальный размер участка для соответствующей территориальной зоны.
- Выяснить в администрации, утверждён ли проект межевания территории: от этого зависит, нужна ли схема расположения.
- Проверить прилегающую землю: не зарезервирована ли она, не объявлен ли по ней аукцион, нет ли на ней чужих строений.
- Оценить, можно ли из прилегающих земель образовать самостоятельный участок, — это основание для отказа, которое чаще всего применяют формально.
- Заказать кадастровому инженеру схему расположения участка на кадастровом плане территории.
- Собрать письменные согласия залогодержателя и арендатора исходного участка, если такие обременения зарегистрированы.
- Узнать порядок расчёта платы за увеличение площади, действующий для этой категории земель, и заранее оценить сумму.
- При возврате заявления устранить ВСЕ указанные причины сразу: закон обязывает орган перечислить их полностью.
Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает. Но административный иск об оспаривании отказа рассматривается по документам, которые вы подали в орган: то, чего не было в заявлении, суд не восполнит. Поэтому комплект собирается один раз и полностью.
Через суд: оспаривание отказа и спор с соседом
Два разных процесса с разными правилами и сроками
| Вопрос | Ответ | Норма |
|---|---|---|
| Спор с администрацией | Отказ в заключении соглашения о перераспределении оспаривается как решение органа, наделённого публичными полномочиями, по правилам административного судопроизводства | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; пропуск срока по уважительной причине восстанавливается судом | ч. 1, 7 ст. 219 КАС |
| Кто доказывает законность отказа | Орган, принявший решение: обязанность доказывания соответствия решения закону возложена на административного ответчика | ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС |
| Что просить | Признать решение незаконным и обязать орган повторно рассмотреть заявление о перераспределении; суд не подменяет орган и не заключает соглашение за него | ст. 227 КАС |
| Государственная пошлина по административному иску | Для физического лица — 3000 рублей, для организации — 15 000 рублей | пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Срок рассмотрения | До одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Спор с соседом по частным участкам | Разрешается в исковом порядке: споры об образовании земельных участков прямо отнесены законом к судебному порядку | п. 8 ст. 11.2 ЗК |
| В какой суд по спору о правах | В районный суд по месту нахождения участков: иски о правах на земельные участки предъявляются по месту нахождения этих объектов | ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК |
| Государственная пошлина по иску без оценки | Для физического лица — 3000 рублей, для организации — 20 000 рублей | пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Обжалование | Апелляционная жалоба подаётся в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме | ст. 321 ГПК, ст. 298 КАС |
Административный иск и иск об образовании участков различаются не только пошлиной, но и распределением бремени доказывания: законность своего решения доказывает орган.
На какой стадии ваше дело — Перераспределение земельных участков
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Комплект заявления прямо назван в законе, и добавлять к нему лишнее не нужно
| Документ | Зачем | Где взять |
|---|---|---|
| Заявление о перераспределении | Содержит данные заявителя, кадастровые номера участков, реквизиты проекта межевания и адрес для связи | Готовится самостоятельно |
| Схема расположения участка на кадастровом плане территории | Обязательное приложение, если проект межевания территории не утверждён | Кадастровый инженер |
| Копии правоустанавливающих документов | Требуются, если право собственности на ваш участок не зарегистрировано в ЕГРН | Свой архив, нотариус |
| Выписка из ЕГРН на исходный участок | Подтверждает право, площадь, координаты границ и обременения | Орган регистрации прав, МФЦ |
| Выписка из правил землепользования и застройки | Показывает предельный максимальный размер участка для территориальной зоны | Администрация муниципального образования |
| Согласия залогодержателя и арендатора | Отсутствие письменного согласия прямо названо основанием для отказа в заключении соглашения | Банк, арендатор |
| Доверенность представителя | Прилагается, если заявление подаёт представитель | Нотариус |
| Соглашение о перераспределении | Итоговый документ: содержит сведения о возникновении прав на образуемые участки | Уполномоченный орган |
| Документ об оплате увеличения площади | Подтверждает исполнение обязанности по плате, без которой права на образуемый участок не регистрируются | Банк, портал госуслуг |
| Межевой план | Основание кадастрового учёта образуемых участков | Кадастровый инженер |
Заявитель вправе не представлять документы, которые орган обязан получить сам через межведомственное взаимодействие, — но на практике приложенная выписка ускоряет рассмотрение.
Сколько стоит прирезка и как считается плата
Плата за увеличение площади считается не по кодексу, а по акту того уровня власти, чья это земля
| За что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Плата за увеличение площади — федеральные земли | Определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации | пп. 1 п. 5 ст. 39.28 ЗК |
| Плата — земли субъекта и неразграниченные земли | Определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации | пп. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК |
| Плата — муниципальные земли | Определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления | пп. 3 п. 5 ст. 39.28 ЗК |
| Схема расположения участка | Оплачивается заказчиком кадастровых работ по договору; размер законом не установлен | Договор с кадастровым инженером |
| Регистрация права на образуемый участок | Для физического лица — 4000 рублей, если кадастровая стоимость не определена либо не превышает 20 000 000 рублей | пп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК |
| Участок для ИЖС, ЛПХ, садоводства, КФХ | Кадастровый учёт или регистрация права собственности физического лица — 700 рублей; одновременно — 1000 рублей | пп. 24, 24.1 п. 1 ст. 333.33 НК |
| Административный иск об оспаривании отказа | Для физического лица — 3000 рублей, для организации — 15 000 рублей | пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Земельный налог после перераспределения | Считается по кадастровой стоимости образуемого участка, которая определяется заново с учётом новой площади | ст. 390, 391 НК |
| Расходы на представителя | Присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение, в разумных пределах | ст. 100 ГПК, ст. 112 КАС |
Конкретная формула расчёта платы содержится в акте Правительства, органа власти субъекта или органа местного самоуправления и различается по регионам; узнавать её нужно до подачи заявления.
Сроки
Административные сроки здесь короткие, и пропуск трёхмесячного — обычная причина проигрыша
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Возврат заявления о перераспределении при неполном комплекте или подаче в иной орган | Десять дней | Со дня поступления заявления; орган обязан указать все причины возврата | п. 7 ст. 39.29 ЗК |
| Решение об утверждении схемы, согласие на соглашение по проекту межевания либо отказ | Двадцать дней | Со дня поступления заявления | п. 8 ст. 39.29 ЗК |
| Продлённый срок рассмотрения, если схема расположения подлежит согласованию | Тридцать пять дней | Орган уведомляет заявителя о продлении | п. 8.1 ст. 39.29 ЗК |
| Оспаривание отказа в заключении соглашения о перераспределении | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении права; восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение административного дела об оспаривании отказа | До одного месяца | Может быть продлён председателем суда не более чем на месяц | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Перераспределение частного участка с землями казны для соблюдения требований к образуемым участкам | Однократно | Повторно тем же основанием воспользоваться нельзя | п. 3 ст. 39.28 ЗК |
| Государственная регистрация прав по заявлению в орган регистрации | Семь рабочих дней | Девять рабочих дней при подаче через многофункциональный центр | п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ-218 |
Сама возможность перераспределения сроками не ограничена. Ограничены сроки рассмотрения заявления органом и срок оспаривания его решения; последний отсчитывается со дня, когда вам стало известно о нарушении права, а не со дня, когда вы решили обратиться к юристу.
Какие дела по перераспределению я веду
Шесть типовых поводов, с которыми приходят
Перераспределение земельного участка с муниципальной землёй
Классическая прирезка полосы вдоль забора к участку под ИЖС или садоводство. Готовим схему, заявление и сопровождаем до соглашения и платы.
Незаконный отказ в перераспределении земельного участка
Администрация ссылается на мотив, которого нет в закрытом перечне из тринадцати оснований, либо на возможность образовать самостоятельный участок без доказательств. Оспариваем решение.
Перераспределение земельных участков государственной собственности
Земля принадлежит субъекту или её собственность не разграничена. Проверяем, какой орган уполномочен, и по какому акту считается плата.
Показать всеСвернуть
Исправление изломанности границ по проекту межевания
Границы вклиниваются и создают чересполосицу. Перераспределение по утверждённому проекту межевания территории приводит их в порядок.
Перераспределение между двумя частными участками
Соседи переносят границу. Оформляем соглашение, а при отказе одной из сторон идём в суд: споры об образовании участков разрешаются судом.
Спор о размере платы за увеличение площади
Плата рассчитана по неверному акту или по неактуальной кадастровой стоимости. Проверяем расчёт и оспариваем его.
От чего зависит исход
Что реально решает дело, а что не имеет значения
Попадание в один из четырёх случаев
Главный фактор. Перечень случаев перераспределения с землями казны закрытый, и суд его не расширяет.
Возможность образовать самостоятельный участок
Излюбленное основание отказа. Выигрывает тот, кто показывает, что отдельный участок из прилегающей полосы образовать нельзя без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.
Соблюдение предельного максимального размера
Превышение верхней границы делает отказ законным независимо от всех прочих обстоятельств.
Показать всеСвернуть
Состояние границ вашего участка
Если границы подлежат уточнению, орган обязан отказать. Это устраняется заранее и полностью снимает основание.
Полнота и корректность заявления
Возврат заявления не равен отказу, но съедает месяц. Закон требует указать все причины возврата сразу — этим стоит пользоваться.
Правовой режим прилегающей земли
Резервирование, ограничение в обороте, объявленный аукцион и поданные чужие заявления о предоставлении участка блокируют перераспределение.
Наличие проекта межевания территории
При утверждённом проекте перераспределение идёт по нему, и спор о конфигурации почти исключён.
Соблюдение трёхмесячного срока
Пропуск срока обращения без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного иска.
Чем заканчиваются такие дела
Итог — соглашение и новая площадь либо повторное рассмотрение заявления
- Соглашение о перераспределении заключено. Схема утверждена, кадастровые работы выполнены, плата внесена, образуемый участок поставлен на учёт с увеличенной площадью.
- Схема утверждена в иных границах. Орган согласовал перераспределение, но по своему варианту конфигурации; заявитель принимает его или спорит дальше.
- Заявление возвращено. Комплект неполон или подан не в тот орган. Это не отказ: причины устраняются, и заявление подаётся заново.
- Отказ по закрытому перечню признан законным. Например, площадь превысила предельный максимум или из прилегающих земель можно образовать самостоятельный участок.
Показать всеСвернуть
- Отказ признан незаконным. Суд обязал орган повторно рассмотреть заявление, поскольку мотив отказа не входит в тринадцать оснований либо не подтверждён доказательствами.
- Перераспределение между соседями оформлено соглашением. Спор урегулирован без суда, границы перенесены, участки пересозданы.
- Спор о плате разрешён в пользу заявителя. Расчёт пересмотрен по действующему акту и актуальной кадастровой стоимости.
- Выбран другой способ. Вместо перераспределения стороны пришли к объединению участков или к предоставлению отдельного участка.
Как суды решают такие дела
Пять узнаваемых ситуаций из практики по отказам
Отказ по мотиву вне перечня
Администрация отказала, сославшись на нецелесообразность и на интересы будущей застройки. Суд признал решение незаконным: основания для отказа перечислены в законе исчерпывающе, и мотива «нецелесообразно» среди них нет.
Ссылка на самостоятельный участок без расчётов
Орган указал, что из прилегающей земли можно образовать отдельный участок, но не привёл ни площади, ни конфигурации. Суд отметил, что законность решения доказывает орган, и обязал рассмотреть заявление повторно.
Превышение максимального размера
После прирезки площадь выходила за верхнюю границу градостроительного регламента. Отказ признан законным: условие о непревышении предельного максимального размера сформулировано в самом основании перераспределения.
Показать всеСвернуть
Границы участка подлежали уточнению
Заявитель подал схему, не приведя в порядок собственные координаты. Отказ устоял, поскольку это прямо названное в законе основание, а исправить его можно было до подачи.
Пропущен трёхмесячный срок
Отказ получен, но иск подан спустя полгода без объяснения причин. В удовлетворении требований отказано: пропуск срока обращения без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа.
Типичные ошибки
Каждая стоит месяца ожидания или проигранного административного дела
- Подавать заявление вне четырёх случаев Перечень случаев перераспределения с землями казны закрытый; подача вне его — первое из тринадцати оснований для отказа.
- Не проверять максимальный размер Условие о непревышении предельного максимального размера встроено в само основание перераспределения, а не добавлено к нему.
- Подавать схему при неуточнённых границах Если границы вашего участка подлежат уточнению, орган обязан отказать. Сначала границы, потом перераспределение.
- Устранять причины возврата по одной Закон обязывает орган указать все причины сразу. Требуйте полного перечня и закрывайте его одним заходом.
- Принимать отказ без разбора мотива Мотив, которого нет в перечне, делает решение незаконным. Отказ читают построчно, а не по резолютивной фразе.
- Пропускать трёхмесячный срок Срок обращения течёт со дня, когда стало известно о нарушении права, а не со дня получения второго отказа.
- Просить суд заключить соглашение Суд признаёт решение незаконным и обязывает орган рассмотреть заявление повторно, но не подменяет орган и не подписывает соглашение.
- Забывать о согласии залогодержателя Отсутствие письменного согласия лиц, чьими правами обременены участки, прямо названо основанием для отказа.
- Рассчитывать на повторную прирезку Перераспределение частного участка с землями казны для соблюдения требований к образуемым участкам проводится однократно.
Что можно взыскать деньгами
Основное требование здесь неимущественное, но денежные последствия у отказа есть
- Убытки от незаконного решения органа. Возмещение убытков, причинённых не соответствующими закону решениями органов государственной власти и местного самоуправления, производится по статье 61 ЗК РФ; такое решение может быть признано судом недействительным.
- Убытки от ограничения прав на землю. Возмещению в полном объёме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причинённые ограничением прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков — пункт 1 статьи 57 ЗК РФ.
- Возврат излишне внесённой платы. Плата за увеличение площади рассчитывается по акту уполномоченного уровня власти; сумма, рассчитанная по неверному акту или по неактуальной кадастровой стоимости, подлежит перерасчёту и возврату.
- Убытки от нарушения прав на участок. Убытки, причинённые нарушением прав собственников и арендаторов земельных участков, возмещаются в полном объёме, включая упущенную выгоду — пункт 1 статьи 62 ЗК РФ.
Показать всеСвернуть
- Судебные расходы. Государственная пошлина и расходы на представителя в разумных пределах присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Перераспределение — единственная законная прирезка, и именно поэтому вокруг неё столько несбывшихся ожиданий. Человек показывает мне полосу вдоль забора и говорит: она никому не нужна, я её тридцать лет кошу. Я отвечаю одно и то же: вопрос не в том, нужна ли она кому-то, а в том, попадает ли ваш случай в четыре пункта статьи 39.28 Земельного кодекса. Если участок под ИЖС, ЛПХ или садоводство и площадь после прирезки не выйдет за максимум — шанс есть. Если участок под коммерцию, работает другой подпункт и всего один раз.
Самое интересное начинается с отказом. Оснований в законе тринадцать, перечень закрытый, и это огромное преимущество заявителя: администрация не может отказать «по совокупности обстоятельств». Я всегда прошу принести отказ целиком, а не пересказать. Половина отказов, которые я вижу, ссылается на мотив, которого в перечне нет, — и они снимаются судом без экспертиз и без длинных доказываний.
Второе по частоте основание — «из прилегающих земель можно образовать самостоятельный земельный участок». Формулировка удобная, потому что её легко написать и трудно проверить. Но в административном деле законность решения доказывает орган. Значит, к отказу должны прилагаться расчёты: какая площадь, какая конфигурация, как этот гипотетический участок пройдёт по статье 11.9. Когда таких расчётов нет, суд обычно обязывает рассмотреть заявление заново.
Отдельно предупреждаю про сроки. Три месяца на обращение в суд текут со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Люди тратят их на переписку с администрацией, вторую и третью подачу заявления, а потом приходят с пачкой ответов и просроченным сроком. Несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом закон прямо называет уважительной причиной, но полагаться на это как на план не стоит.
И про деньги. Плата за увеличение площади считается не по Земельному кодексу, а по акту того уровня власти, которому принадлежит земля: Правительства, региона или муниципалитета. В соседних районах одна и та же прирезка может стоить принципиально по-разному. Узнавать порядок расчёта нужно до подачи заявления, а не после того, как соглашение уже подписано.
Что берёт на себя адвокат
От проверки основания до записи о новой площади
- Проверку основания Сопоставляю вашу ситуацию с четырьмя случаями статьи 39.28 ЗК РФ и говорю прямо, есть ли перспектива, до расходов на кадастровые работы.
- Оценку рисков отказа Прохожу по тринадцати основаниям пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и заранее снимаю те, что зависят от заявителя.
- Подготовку заявления и схемы Составляю заявление по требованиям закона, ставлю задачу кадастровому инженеру и проверяю схему расположения до подачи.
- Контроль сроков органа Слежу за десятидневным сроком возврата и двадцатидневным сроком решения, фиксирую нарушения для дальнейшего спора.
- Разбор отказа Читаю решение построчно и определяю, входит ли мотив в закрытый перечень; при необходимости запрашиваю обосновывающие документы.
- Административный иск Готовлю заявление о признании отказа незаконным и об обязании повторно рассмотреть обращение, соблюдая трёхмесячный срок.
- Проверку расчёта платы Сверяю расчёт с актом уполномоченного уровня власти и с актуальной кадастровой стоимостью, оспариваю завышение.
- Сопровождение соглашения и учёта Проверяю проект соглашения, довожу дело до кадастрового учёта и регистрации прав на образуемые участки.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Перераспределение земельных участков
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Перераспределять самому или с адвокатом
Признак простой — очевидно ли ваше основание и был ли уже отказ
Справитесь сами
Ситуация укладывается в закон без натяжек:
- участок под ИЖС, ЛПХ, садоводство или огородничество
- границы участка установлены и не подлежат уточнению
- после прирезки площадь не превысит максимальный размер
- прилегающая земля свободна от строений и притязаний
- обременений на вашем участке нет
- порядок расчёта платы известен и вас устраивает
Достаточно кадастрового инженера и подачи заявления в уполномоченный орган; юрист или адвокат здесь не нужны.
Нужен адвокат
Появился спор или отказ:
- администрация отказала в заключении соглашения
- отказ мотивирован возможностью образовать самостоятельный участок
- заявление возвращают повторно
- ваш случай не подпадает под подпункт 3 и требует однократного основания
- расчёт платы вызывает сомнения
- сосед по частному участку не подписывает соглашение
- на прилегающей земле есть чужие строения или объявлен аукцион
Правило простое: пока речь о подаче заявления по бесспорному основанию, это административная процедура. Как только появился отказ или спор о плате — начинается работа с закрытым перечнем оснований и трёхмесячным сроком. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда по перераспределению нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Раздел, объединение и изменение земельных участков
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
О чём спрашивают о перераспределении
Как перераспределить земельный участок с муниципальной землёй?
Убедиться, что случай входит в перечень статьи 39.28 ЗК РФ, заказать схему расположения, подать заявление в уполномоченный орган, дождаться решения в двадцатидневный срок, оплатить увеличение площади и заключить соглашение.
На сколько можно увеличить участок?
Не более чем до предельного максимального размера для соответствующей территориальной зоны; превышение — основание для отказа.
Сколько стоит увеличение площади?
Плата определяется в порядке, установленном Правительством для федеральных земель, органом власти субъекта — для региональных и неразграниченных, органом местного самоуправления — для муниципальных (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).
Сколько рассматривают заявление?
Не более двадцати дней со дня поступления; при необходимости согласования схемы срок продлевается не более чем до тридцати пяти дней с уведомлением заявителя.
Показать всеСвернуть
Что делать при отказе?
Проверить, входит ли мотив в закрытый перечень из тринадцати оснований, и при его отсутствии оспорить решение в суде в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.
Обязан ли орган указывать все причины возврата заявления?
Да. При возврате заявления в десятидневный срок должны быть указаны все причины возврата, а не одна из них (п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ).
Можно ли перераспределить участки между соседями?
Да, при перераспределении участков в частной собственности право собственности на образуемые участки возникает в соответствии с соглашениями между собственниками (п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ).
Сколько раз можно воспользоваться перераспределением?
Прирезка по подпункту 3 повторных ограничений не имеет, а перераспределение иного частного участка с землями казны для соблюдения требований к образуемым участкам проводится однократно.
Не откладывайте защиту