Исполнительные действия — это то, что пристав-исполнитель совершает, чтобы создать условия для принудительного исполнения и подтолкнуть должника рассчитаться. Их перечень открыт и подробен: вызвать стороны, запросить сведения у людей, организаций и органов, провести проверку финансовых документов, войти в нежилое помещение, с письменного разрешения старшего пристава — в жилое, наложить арест и изъять имущество, оценить его или привлечь оценщика, объявить розыск, рассмотреть ходатайства сторон, взыскать исполнительский сбор, ограничить выезд и пользование специальным правом. Меры принудительного исполнения — вторая, отдельная группа: обращение взыскания на имущество, на периодические выплаты, на имущественные права, изъятие присуждённой вещи, вселение и выселение.
Пока производство идёт, взыскателю не приходит в голову делить эти списки. Разница становится важной в тот день, когда исполнение останавливается. Одно дело, когда в производстве появилось решение, которое вам мешает: постановление об отказе, об отложении, об окончании. Его нужно убрать, и это спор об отмене. Другое дело, когда в производстве нет ничего: обязанность существует, а действие не совершено. Отменять здесь нечего — незаконно как раз отсутствие шага, и требование формулируется как понуждение.
Закон даёт под это конструкцию в главе 22 Кодекса административного судопроизводства. Признав бездействие незаконным, суд не ограничивается констатацией: он возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение и в резолютивной части указывает, какое решение принять или какое действие совершить, в какой срок и когда сообщить об исполнении суду и вам. Именно эта часть решения и есть результат, ради которого дело затевалось.
Отсюда следует главное практическое правило. Требование должно быть предметным: не «признать бездействие по неисполнению решения», а «обязать направить запросы в банки, налоговый орган и Росреестр», «обязать объявить розыск имущества», «обязать привлечь оценщика», «обязать обратить взыскание на заработную плату». Суд проверяет законность в той части, которая оспаривается, и общая формулировка оставляет ему проверять ровно ничего.
Второе правило — про повод. Понуждение вырастает из вашего ходатайства. Заявления и ходатайства подаются на любой стадии, передаются должностному лицу в трёхдневный срок, а рассматриваются в десятидневный с вынесением постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе. Здесь же спрятана ловушка: если в обращении нет просьбы о совершении конкретных исполнительных действий или применении конкретных мер, его рассмотрят как обычное обращение гражданина по закону о порядке рассмотрения обращений — и постановления не будет вовсе. Поэтому текст ходатайства пишется не как жалоба на положение дел, а как перечень требуемых действий со ссылками на пункты статьи 64.
И третье, о чём приходится говорить чаще всего. Двухмесячный срок исполнения требований — не пресекательный: сам по себе его пропуск бездействием не является, и требование «прошло больше двух месяцев, обяжите работать» не проходит. Работает другое: вот пункт статьи 64, вот моё ходатайство от такого-то числа, вот отсутствие постановления по нему, вот отсутствие самого действия в материалах производства.