Обращаюсь в суд, чтобы орган внёс сведения в государственный реестр или исключил их: реестр лицензий, аккредитации, МСП, маломерных судов, микрофинансовых организаций. Держатель реестра обязан действовать при наступлении условий — требую, чтобы он сделал это в назначенный срок.
Что именно просят у суда по такому делу
Признать решение, действие или бездействие органа незаконным и обязать устранить нарушение: принять решение по конкретному вопросу — внести запись или исключить её — в назначенный судом срок и сообщить об исполнении в течение месяца.
Признаки, по которым видно, что заявлением дело не решится
Если орган признаёт ошибку и готов внести или исключить сведения по вашему обращению, идти в суд незачем: держатель реестра вправе исправить запись сам, и обычно на это уходит меньше времени, чем на подготовку иска.
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Обязание органа внести или исключить сведения из реестра
Семь вопросов; первый определяет, по какому закону вообще пойдёт дело
Единый государственный реестр юридических лиц, реестр аккредитации, реестр лицензий, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, реестр маломерных судов, реестр выбросов парниковых газов. У каждого свой закон и свои основания записи.
Он и есть административный ответчик. Обращаться к вышестоящему органу можно, но обязанность внести или исключить сведения лежит на том, кто ведёт реестр.
От этого зависит и формулировка требования, и исчисление срока: по бездействию срок течёт, пока сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца после её прекращения.
Основное обстоятельство. Внесение и исключение сведений привязаны к юридическим фактам, и доказывать надо именно их наступление, а не удобство записи для вас.
Полномочия, порядок принятия решения и наличие оснований проверяет суд, и доказывает их сам орган. Ваша часть — нарушение прав и соблюдение срока.
Утрата льготы, невозможность заключить договор, отказ в участии в закупке, потеря аккредитации. Требуется показать, что запись или её отсутствие создаёт препятствия к осуществлению прав.
Формулировка исполнения: внести конкретные сведения или исключить конкретную запись. Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу и на срок устранения нарушения.
Эта услуга шире соседней: она о любом изменении записи в государственном реестре — внести новые сведения, исправить старые или исключить запись, — когда держатель реестра этого не делает. Например, внести изменения в реестр маломерных судов после продажи лодки, обновить сведения в реестре лицензий или аккредитации. Чаще всего здесь оспаривается бездействие: заявление подано, а запись не меняется.
Основание — общее правило об оспаривании решений, действий и бездействия органов, наделённых публичными полномочиями (ч. 1 ст. 218 КАС). Признав бездействие незаконным, суд указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу или совершить определённое действие и срок устранения нарушения, а орган сообщает об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу, если суд не установил иной срок (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС). Поэтому в иске точно формулируется, какую запись и в каком реестре нужно внести.
Если орган уже вынес письменный отказ исключить вас, вашу организацию или имущество из реестра, спор строится вокруг мотивов этого отказа — смотрите оспаривание отказа в исключении из государственного реестра.
Обратите внимание на четвёртую строку: срок по ЕГРЮЛ измеряется годом, а не тремя месяцами
| Кто | Что вправе | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин или организация | Оспорить решения, действия и бездействие органа, если нарушены их права, созданы препятствия к осуществлению прав или незаконно возложены обязанности | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Любой заинтересованный | Получать сведения государственных реестров: они открыты и общедоступны, кроме прямо ограниченных законом | п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ |
| Организация, которой грозит исключение | Направить возражения против предстоящего исключения не позднее трёх месяцев со дня опубликования решения; при их поступлении решение об исключении не принимается | п. 3, 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ |
| Кредитор исключённой организации | Обжаловать исключение в течение года со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своих прав | п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ |
| Заявитель по регистрации | Обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в ней, если оно нарушает его права | п. 1 ст. 25.1 Закона № 129-ФЗ |
| Административный истец | Требовать возложения на орган обязанности устранить нарушение и сообщить об исполнении решения в суд и заявителю | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ |
| Пострадавший от нарушения порядка | Требовать возмещения ущерба, причинённого нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по вине регистрирующего органа | п. 2 ст. 24 Закона № 129-ФЗ |
Слово одно, а последствия зависят от того, о каком реестре речь
Чаще всего эту фразу произносят про единый государственный реестр юридических лиц. Там исключение означает, что регистрирующий орган признал организацию фактически прекратившей деятельность: она в течение последних двенадцати месяцев не представляла налоговую отчётность и не совершала операций хотя бы по одному банковскому счёту. Такое юридическое лицо называется недействующим и исключается по решению самого органа, без суда и без ликвидации.
Порядок при этом защитный. Решение о предстоящем исключении публикуется в течение трёх дней вместе со сведениями о порядке и сроках направления возражений, а на следующий рабочий день размещается на сайте органа. Возражения вправе направить сама организация, её кредиторы и иные лица, чьи права затрагиваются, — не позднее трёх месяцев со дня опубликования. Если возражения поступили, решение об исключении не принимается.
В отраслевых реестрах — аккредитации образовательных организаций, лицензий, в том числе медицинских организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, маломерных судов, микрофинансовых организаций, выбросов парниковых газов — исключение означает другое: утрату статуса, права или льготы. Организация продолжает существовать, но лишается того, ради чего запись и велась.
Отсюда и разный способ защиты. По ЕГРЮЛ работает специальный порядок: возражения до исключения и годичный срок обжалования после. По отраслевым реестрам — общий порядок оспаривания решений, действий и бездействия органов с трёхмесячным сроком обращения в суд.
Третья часть статьи 227 — это готовый шаблон резолютивной части, которую вы просите
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Эту норму стоит держать перед глазами, когда пишете просительную часть. Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу — значит, вопрос должен быть конкретным в вашем иске. «Обязать внести сведения о судне с бортовым номером таким-то в реестр маломерных судов» исполнимо; «обязать устранить нарушения» — нет. Второе, что здесь важно: закон сам даёт вам инструмент контроля — обязанность органа сообщить об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу. Просите об этом прямо, и вам не придётся выяснять судьбу решения самостоятельно.
Ваша часть — два обстоятельства; остальное по закону доказывает орган
Первый шаг — установить, какой закон регулирует именно этот реестр
Общего обязательного порядка нет, но по ЕГРЮЛ есть специальные процедуры, которые нельзя пропускать
Обращение в суд возможно только после соблюдения досудебного порядка, если такой порядок установлен федеральным законом. Для отраслевых реестров он обычно не установлен, а вот по решениям регистрирующего органа в отношении юридических лиц и предпринимателей действует своя глава о ведомственном обжаловании.
Обратите внимание на строку о сроке: по ЕГРЮЛ он в четыре раза длиннее общего
| Что | Как по делам о сведениях реестра | Норма |
|---|---|---|
| Какой суд | Районный суд как суд первой инстанции по административным делам | ст. 19 КАС РФ |
| Где именно | По месту нахождения органа; к федеральному органу, если требование вытекает из деятельности территориального, — также по месту нахождения территориального органа | ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 24 КАС РФ |
| По выбору истца | Административный иск об оспаривании решений и действий органов может подаваться также по месту жительства гражданина-истца | ч. 3 ст. 24 КАС РФ |
| Срок обращения | Три месяца по общему правилу; год — на обжалование исключения юридического лица из ЕГРЮЛ | ч. 1 ст. 219 КАС РФ, п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ |
| Что указать по бездействию | В чём заключается бездействие: от принятия каких решений или от совершения каких действий в силу возложенных обязанностей уклоняется орган | п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что проверяет суд | Нарушение прав, соблюдение срока обращения, полномочия органа, порядок и основания решения, соответствие его содержания нормативным актам | ч. 9 ст. 226 КАС РФ |
| Кто что доказывает | Вы — нарушение прав и соблюдение срока; орган — полномочия, порядок и основания принятого решения | ч. 11 ст. 226 КАС РФ |
| Что присуждает суд | Признание решения или бездействия незаконным и обязанность принять решение по конкретному вопросу в назначенный срок с сообщением об исполнении в течение месяца | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ |
Дела по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, рассматриваются арбитражными судами; здесь описан порядок для граждан.
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Начинается комплект с выписки: она показывает, что в реестре стоит сейчас
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Выписка из реестра | Фиксирует актуальное содержание записи: аккредитация организаций, лицензии по ИНН организации, статус субъекта малого и среднего предпринимательства, данные маломерного судна |
| Решение или ответ органа | Предмет оспаривания; суд проверяет названные в нём основания |
| Заявление в орган с отметкой о приёме | Подтверждает обращение и дату, от которой считается бездействие |
| Документы о наступлении условий | Лицензия, свидетельство об аккредитации, отчётность, регистрационные документы судна, сведения об объёме выбросов парниковых газов |
| Доказательства нарушения прав | Отказ контрагента, недопуск к закупке, утрата льготы, невозможность эксплуатации объекта |
| Публикация о предстоящем исключении | По ЕГРЮЛ: определяет начало трёхмесячного срока на направление возражений |
| Возражения и подтверждение их направления | При их поступлении решение об исключении недействующего юридического лица не принимается |
| Документы о полномочиях представителя | Доверенность или ордер адвоката — без них процессуальные действия по делу совершать нельзя |
Сведения государственных реестров по общему правилу открыты и общедоступны, поэтому выписку вправе получить любое лицо, кроме прямо ограниченных законом случаев.
Считаются сроки: на возражения, на обращение в суд, на рассмотрение и на исполнение
| Что | Срок или размер | Норма |
|---|---|---|
| Срок обращения в суд | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Срок по бездействию | Пока сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца со дня, когда такая обязанность прекратилась | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Обжалование исключения из ЕГРЮЛ | Один год со дня, когда кредитор или иное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав | п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ |
| Возражения против исключения | Не позднее трёх месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении | п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ |
| Публикация решения о предстоящем исключении | Три дня с момента принятия; на сайте органа — не позднее рабочего дня, следующего за днём публикации | п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ |
| Признак недействующего юридического лица | Двенадцать месяцев без отчётности и без операций хотя бы по одному банковскому счёту одновременно | п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ |
| Срок рассмотрения дела судом | Один месяц со дня поступления административного искового заявления | ч. 1 ст. 226 КАС РФ |
| Государственная пошлина | Три тысячи рублей для физического лица по требованию о признании решений и действий органов незаконными | пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Сроки внесения сведений в отраслевые реестры устанавливаются профильными законами и положениями о конкретном реестре.
Сроков здесь три, и выбрать неверный — значит проиграть дело, не начав его
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание решения или действия держателя реестра | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа | Пока длится обязанность | И ещё три месяца со дня, когда обязанность прекратилась | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Обжалование исключения юридического лица из ЕГРЮЛ кредиторами и иными заинтересованными лицами | Один год | Со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении прав | п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ |
| Направление возражений против предстоящего исключения | Три месяца | Со дня опубликования решения о предстоящем исключении | п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ |
| Рассмотрение административного дела судом первой инстанции | Один месяц | Может быть продлён по правилам части 2 статьи 141 КАС РФ | ч. 1 ст. 226 КАС РФ |
Пропуск срока обращения не препятствует принятию иска: причины выясняются в заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом закон прямо признаёт уважительной причиной пропуска.
Шесть распространённых ситуаций — какая ваша
Утрачены льготы и доступ к закупкам для субъектов малого и среднего предпринимательства, хотя условия отнесения сохранялись. Требование — восстановить сведения в реестре.
Нужна выписка из реестра аккредитации образовательных организаций, а получить её не удаётся. Сведения государственных реестров открыты, и отказ оспаривается как решение органа.
В реестре лицензий, в том числе медицинских организаций, отсутствует запись о выданной лицензии или сохраняется запись о прекращённой. Требование — внести или исключить сведения.
Сменился владелец, характеристики судна или бортовой номер, а внести изменения в реестр маломерных судов орган не спешит. Оспаривается бездействие.
Микрофинансовые организации, исключённые из реестра, теряют право на профильную деятельность. Спор идёт о наличии оснований исключения и о соблюдении процедуры.
Требуется исключить организацию из реестра выбросов парниковых газов или, наоборот, внести сведения об отчётности. Проверяются критерии включения и полномочия держателя реестра.
Порядок — от того, чему суд придаёт наибольший вес
Главный фактор. Обязанность внести или исключить сведения возникает из юридического факта, и он подтверждается документом, а не рассуждением о справедливости.
Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу. Чем точнее назван вопрос, тем исполнимее решение и тем меньше поводов у органа затянуть исполнение.
Три месяца по общему правилу и год по обжалованию исключения из ЕГРЮЛ. Разница принципиальна, и ошибка в выборе срока стоит дела.
Отказ без ссылки на норму и без указания обстоятельств проверяется как принятый с нарушением порядка: обосновать его в заседании задним числом орган не сможет.
По ЕГРЮЛ — направлялись ли возражения против предстоящего исключения в трёхмесячный срок с публикации. Их наличие делает исключение неправомерным само по себе.
При непредставлении органом необходимых доказательств суд вправе истребовать их по своей инициативе, и это работает в пользу заявителя.
Развилка проходит по тому, оспорено ли решение органа или его бездействие
Три положения, на которые приходится большинство дел
Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу и на срок устранения нарушения. Требование, не позволяющее определить, какие сведения и в какой реестр вносятся, к исполнению непригодно.
Полномочия, порядок и основания принятого решения доказывает орган; при непредставлении доказательств суд вправе истребовать их по собственной инициативе.
При поступлении возражений против предстоящего исключения в установленный срок решение об исключении недействующего юридического лица не принимается, а принятое вопреки этому признаётся незаконным.
Каждая либо закрывает дело по сроку, либо делает решение неисполнимым
Ущерб здесь возникает не от записи как таковой, а от её последствий
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Такие дела выигрываются или проигрываются в просительной части. Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу — и если вопрос в иске сформулирован общо, решение окажется общим, а исполнить его орган сможет как угодно. Я всегда пишу требование так, чтобы его можно было проверить: какие именно сведения, в какой реестр, о каком объекте или лице.
Второе. Проверьте, какой перед вами срок. По исключению из единого государственного реестра юридических лиц закон даёт год со дня, когда вы узнали о нарушении, — и это редкое исключение из общего трёхмесячного правила. По отраслевым реестрам действует обычная глава двадцать вторая с тремя месяцами.
Третье, о предупредительной работе. Если опубликовано решение о предстоящем исключении, не ждите его последствий: возражения направляются в течение трёх месяцев со дня опубликования, и при их поступлении решение об исключении просто не принимается. Это дешевле и быстрее любого суда.
И о доказывании. Соблюдение порядка, полномочий и наличие оснований своего решения доказывает орган, а не вы. Если он этих доказательств не представил, суд вправе истребовать их сам. Не берите на себя чужую обязанность — сосредоточьтесь на том, чем именно запись или её отсутствие нарушает ваши права.
Состав работы по делу о внесении или исключении сведений из реестра
Порядок работы адвоката — Обязание органа внести или исключить сведения из реестра
Признак простой: признаёт орган обязанность или спорит с ней
Обязанность очевидна и не оспаривается:
Здесь достаточно заявления держателю реестра с приложением подтверждающего документа: административного дела не возникает.
Орган отказывает или бездействует:
Правило простое: пока спор о документе, помогает заявление; как только спор о самой обязанности органа, дело держится на точной формулировке требования и на верно выбранном сроке.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Вопросы, которые задают чаще всего о внесении и исключении сведений из реестров
В ЕГРЮЛ это означает, что орган признал организацию недействующей: двенадцать месяцев без отчётности и без операций по счетам. В отраслевых реестрах — аккредитации, лицензий, субъектов малого и среднего предпринимательства — исключение означает утрату статуса или льготы.
Обратиться к держателю реестра: сведения государственных реестров по общему правилу открыты и общедоступны. Отказ выдать выписку оспаривается как решение органа в трёхмесячный срок.
Сначала письменное заявление держателю реестра с документами о наступлении условий, затем — административный иск. В требовании указываются конкретные сведения и конкретный реестр, иначе решение будет неисполнимым.
Год со дня, когда кредитор или иное лицо, чьи права затрагиваются, узнало или должно было узнать о нарушении. Это специальный срок, он длиннее общего трёхмесячного срока по административным делам.
Проверить основание исключения и соблюдение процедуры, обратиться к держателю реестра письменно и при отказе подать административный иск о признании решения незаконным с требованием восстановить сведения.
Вы доказываете нарушение своих прав и соблюдение срока обращения. Полномочия, порядок принятия решения и наличие оснований для него доказывает орган; при непредставлении доказательств суд вправе истребовать их сам.
Не откладывайте защиту