Аннулированный патент затрагивает право иностранца работать и возможность работодателя допускать его к работе. Разберите сообщение об аннулировании, соберите документы о выдаче патента и обращении в МВД, проверьте фактическое основание претензий.
Коротко
Если аннулирован патент на работу, запросите решение территориального органа МВД и сверьте владельца, номер и основание. Уведомление направляют иностранцу и работодателю в течение трёх рабочих дней после решения — п. 28 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Решение принимает МВД; заявление самого владельца также служит основанием аннулирования по подп. 3 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Повторная подача на выдачу возможна не ранее чем через год после отказа или аннулирования — п. 24 той же статьи.
Разделите сообщение об утрате патента, документы о его оформлении и фактический допуск к работе.
ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ
ч. 1, примечание 1 к ст. 18.15 КоАП РФ
п. 2, 2.2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ
Различайте утрату документа и аннулирование решением МВД. При проверке просрочки учтите п. 2.2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ: срок подачи не учитывается при временных ограничениях Правительства РФ на транспортное сообщение с государством гражданства иностранца.
Для разбора подготовьте полученное сообщение и собственные экземпляры документов.
Владелец патента и лицо, использующее его труд, отвечают за разные действия. При проверке документов важно установить также орган, в который они были переданы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Для получения патента представляет заявление и документы в территориальный орган МВД непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию; проходит медицинское освидетельствование. | п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ |
| Работодатели или заказчики работ (услуг) | Юридические лица, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты с адвокатским кабинетом и иные лица с регистрируемой или лицензируемой профессиональной деятельностью привлекают законно находящихся безвизовых иностранцев от восемнадцати лет с патентом. На момент договора не должно быть неисполненных постановлений о наказании за незаконное привлечение иностранцев. | п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ |
| Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации | Привлекают безвизовых иностранцев от восемнадцати лет с патентом для личных, домашних и подобных нужд вне предпринимательства. На момент договора не должно быть неисполненных постановлений о наказании за незаконное привлечение иностранцев. | п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Принимает решение об отказе или аннулировании патента; направляет уведомление об аннулировании иностранцу и работодателю или заказчику в течение трёх рабочих дней со дня решения. | п. 22, 28 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ |
Сведения о патенте нужно соотносить с конкретным иностранным гражданином, его документами и выполняемой работой.
По п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ территориальный орган МВД не выдаёт и не переоформляет патент, а выданный аннулирует, если иностранец работает с привлечением труда третьих лиц; поступило заявление самого владельца об аннулировании; не представлены уведомление и договор по п. 7; отсутствуют сведения о работодателе или заказчике — юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе — в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Это не полный перечень оснований отказа и аннулирования.
Уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранец подаёт в выдавший патент орган МВД в течение двух месяцев со дня выдачи — п. 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Прилагается копия трудового или гражданско-правового договора; если гражданско-правовой договор устный, в уведомлении сообщаются сведения о нём. Сохраните подтверждение подачи: оно нужно при споре об исполнении этой обязанности.
Если нужно проверить, патент аннулирован или нет, запросите сведения о решении МВД. Аннулирование патента работодателем не предусмотрено п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ: решение принимает территориальный орган МВД. Прекращение срока действия из-за неоплаты авансового НДФЛ — другое событие: по п. 5 той же статьи срок прекращается со дня, следующего за последним оплаченным днём. При отказе в переоформлении проверьте также наличие у МВД сведений о работе в период действия патента: их отсутствие — основание по п. 23.
Проверяйте первоначальную подачу отдельно от сообщения об аннулировании.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сверяю дату въезда и подачу документов, проверяю документ об уплате штрафа по подп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Учитываю п. 2.2 той же статьи: при временных ограничениях Правительства РФ на транспортное сообщение с государством гражданства срок подачи не учитывается.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Документы для разбора зависят от того, что именно сообщил орган и использовался ли труд иностранца.
Основанием названа неподача уведомления и договора. Проверьте дату выдачи патента, двухмесячный срок и подтверждение подачи; для устного гражданско-правового договора предусмотрено сообщение сведений — п. 7, подп. 4 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ.
Отсутствие в ЕГРЮЛ или ЕГРИП сведений о работодателе или заказчике — юридическом лице или индивидуальном предпринимателе — служит основанием по подп. 5 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Сверьте реквизиты контрагента в договоре с данными решения.
Отказ в приёме допускается при неполном обязательном комплекте документов, приостановлении выдачи патентов либо отказе или аннулировании за предшествующий год. Приостановление служит основанием отказа в приёме по истечении десяти дней после решения — п. 3 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ.
Устанавливается, использовал ли работодатель труд при отсутствии требуемого патента. Нужны документы о выполненных заданиях и допуске: состав охватывает использование труда в любой форме по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Иностранному гражданину вменяют трудовую деятельность без необходимого патента. Проверяйте документы о праве работать и описание фактически выполняемой деятельности применительно к ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Орган указывает на ложные сведения, связанные с выдачей официального документа. Нужно проверить заведомость и содержание сведений; ч. 2 ст. 19.18 КоАП РФ применяется при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
Не переносите объяснение одного события на другое: подача заявления, работа иностранца и использование его труда имеют разные предметы проверки.
| Признак | Патент и его оформление | Нарушение при работе | Норма |
|---|---|---|---|
| Что проверяется | Дата въезда, медицинское освидетельствование и представление документов на выдачу. | Фактическая трудовая деятельность иностранного гражданина без требуемого патента. | п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ; ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ |
| Чьи действия имеют значение | Иностранный гражданин представляет заявление и документы для получения патента. | При незаконном привлечении проверяется лицо, допустившее иностранного гражданина к труду или использовавшее его труд. | п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ; ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, примечание 1 |
| Какое событие описано | Просрочка первоначального обращения за выдачей патента. | Работа без патента и привлечение к такой работе образуют самостоятельные составы; сравните описание каждого события. | ст. 18.20 КоАП РФ; ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
Сумма зависит от состава, места нарушения и лица, которому оно вменяется. Сначала установите эти обстоятельства по документам, затем сопоставьте их с санкцией.
| Основание | Сумма или способ учёта | Норма |
|---|---|---|
| Работа иностранца без патента без повторности в течение года, вне Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей | От 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без него. | ч. 1–3 ст. 18.10 КоАП РФ |
| Та же работа в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области | От 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением. | ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ |
| Пример: юридическое лицо привлекло двух иностранцев без патентов вне Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей | Если за каждого назначен штраф по нижней границе 250 000 рублей, итог: 250 000 × 2 = 500 000 рублей. Это расчёт примера, не предрешение наказания. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, примечание 2 |
| Привлечение без патента: различие субъектов | Гражданам — от 2 000 до 5 000 рублей; должностным лицам — от 25 000 до 50 000 рублей; юридическим лицам — от 250 000 до 800 000 рублей. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Позднее обращение за выдачей | От 10 000 до 15 000 рублей для иностранного гражданина или лица без гражданства, нарушившего установленный срок обращения. | ст. 18.20 КоАП РФ |
Цифры примера условные только в части числа работников; штраф взят по нижней границе санкции. По ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ юридическому лицу грозит также приостановление деятельности от четырнадцати до девяноста суток. В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях штраф юридическому лицу — от 400 000 до 1 000 000 рублей либо такое приостановление по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Строки относятся к работе без требуемого патента вне Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей; для иностранца — без повторности в течение года. Региональные санкции приведены ниже.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Трудовая деятельность без требуемого патента | Иностранный гражданин или лицо без гражданства | Штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы России или без него. | ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ |
| Привлечение к труду без требуемого патента | Граждане | Штраф от 2 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Привлечение к труду без требуемого патента | Должностные лица | Штраф от 25 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Привлечение к труду без требуемого патента | Юридические лица | Штраф от 250 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности от четырнадцати до девяноста суток. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
Для нарушений в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях действуют повышенные санкции: иностранцу за работу — от 5 000 до 7 000 рублей с выдворением по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; за привлечение гражданам — от 5 000 до 7 000, должностным лицам — от 35 000 до 70 000, юридическим лицам — от 400 000 до 1 000 000 рублей либо приостановление деятельности от четырнадцати до девяноста суток по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При сообщении об аннулировании я начинаю с идентификации патента и документа органа. Прошу сохранить весь текст, приложения, сведения о вручении и прежнюю переписку. Затем составляю хронологию: въезд, представление заявления, выдача документа, начало работы, получение сообщения. Для проверки первоначального оформления сопоставляю документы с перечнем п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ, а не с устным списком посредника.
Если одновременно возникли претензии к работодателю, я отдельно выясняю, кто давал задания и когда иностранец фактически работал. Для привлечения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ имеет значение использование труда; одного названия договора недостаточно, чтобы описать обстоятельства допуска. Проверяю табели, поручения, переписку и объяснения участников.
В объяснениях я разделяю то, что подтверждено документами, и сведения, которые ещё нужно получить. При обвинении в ложных сведениях разбираю, что именно представлено, кем и почему сведения названы заведомо ложными; этот признак входит в ч. 2 ст. 19.18 КоАП РФ. Подготовку позиции связываю с конкретной претензией органа.
Соберите отдельное досье по владельцу патента. Сохраняйте первоначальные документы и подтверждения каждого обращения.
Для сверки соберите читаемые копии и сохраните оригиналы. Документы о работе держите отдельно от материалов первоначального оформления патента.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Патент и сообщение о решении | Сверить владельца, номер патента, орган и названное основание; проверить документы о наличии патента для работы по п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. | Копия имеющегося патента; сообщение сохраняется в полученном виде вместе со сведениями о доставке. |
| Заявление о выдаче и подтверждение подачи | Восстановить содержание первоначального обращения и состав переданного по п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. | Иностранный гражданин; копия поданного заявления и подтверждение приёма. |
| Документ о личности и миграционная карта | Сопоставить личность и сведения о въезде с заявлением; подп. 2 и 3 п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. | Копии документов иностранного гражданина; при непредставлении карты орган проверяет данные по имеющимся сведениям. |
| Документы о медицинском обеспечении и знании языка | Сверить медицинский документ с подп. 4 п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ: допускаются ДМС, договор платных медицинских услуг, ОМС или предусмотренные сведения о полисе; субъект РФ вправе ограничить выбор одним документом. Подтверждение языка требуется в предусмотренных законом случаях по подп. 6. | Сохранившиеся экземпляры документов и сведения об их представлении. |
| Договор, табели, задания и переписка | Установить фактический допуск к труду применительно к примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ. | Документы работодателя или заказчика и переписка участников в первоначальном виде. |
Для спора об аннулировании сохраните решение МВД, уведомление и подтверждение получения: дата решения и день, когда вы узнали о нарушении прав, могут различаться.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| МВД направляет уведомление об аннулировании иностранцу и работодателю или заказчику | В течение трёх рабочих дней. | Со дня решения об аннулировании патента. | п. 28 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ |
| Иностранец оспаривает отказ в выдаче или аннулирование патента административным иском в суд | В течение трёх месяцев. | Со дня, когда иностранцу стало известно, что решением территориального органа МВД нарушены его права. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Иностранец повторно подаёт заявление о выдаче патента | Не ранее чем через один год. | Со дня отказа в выдаче или переоформлении либо аннулирования прежнего патента. | п. 24 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ |
Двухмесячный срок подачи иностранцем уведомления о трудовой деятельности в выдавший патент орган МВД отсчитывается со дня выдачи патента — п. 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Если до суда подана жалоба в вышестоящий орган МВД, укажите её дату и результат в иске; ответ по рассмотренной жалобе приложите — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Для ответов о вашем документе подготовьте его копию и полученные от органа сообщения.
Уведомление МВД направляется вам и работодателю или заказчику в течение трёх рабочих дней со дня решения об аннулировании — п. 28 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Если его нет, запросите сведения о решении, указав номер патента и данные владельца; сохраните ответ.
Попросите у посредника копию сообщения органа и подготовьте собственное обращение для сверки сведений. Сохраните переписку, проверьте номер патента и данные владельца. Для допуска к работе требуется патент по п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ; устный пересказ не позволяет сопоставить документ с конкретным человеком.
Соберите сообщение, копию патента и документы о фактической работе иностранца. Выясните, использовался ли его труд и кем давались задания. Привлечение без требуемого патента наказуемо по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а допуском считается выполнение работ или оказание услуг в любой форме по примечанию 1 к этой статье.
Запросите решение территориального органа МВД и уведомление, направляемое по п. 28 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Проверьте реквизиты и основание. Аннулирование патента работодателем не предусмотрено п. 22 той же статьи: решение принимает орган МВД. Сам договор и его прекращение не заменяют такого решения.
Заявление самого иностранного гражданина подаётся в территориальный орган МВД, выдавший ему патент; его поступление служит основанием аннулирования по подп. 3 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Укажите владельца и реквизиты патента. Учтите последствие: заново подать на выдачу можно не ранее чем через год со дня аннулирования — п. 24 той же статьи.
Соберите сообщение об отказе, копию заявления, подтверждение подачи и экземпляры приложений. Восстановите, что передавалось органу: документ о личности, страховой документ и подтверждение знания языка перечислены в п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Отдельно сохраните доказательства даты въезда и медицинского освидетельствования.
Для трудовой деятельности, требующей патента, его отсутствие образует состав ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Подписанный договор сам по себе не подтверждает наличие патента. За привлечение к такой работе применяется ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ; фактический допуск устанавливается по заданиям, переписке и другим документам.
Сверьте даты въезда и подачи: после тридцати календарных дней предусмотрен документ об уплате штрафа — подп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Но при временных ограничениях Правительства РФ на транспортное сообщение с государством гражданства срок подачи не учитывается — п. 2.2 той же статьи. Нарушение установленного срока наказуемо по ст. 18.20 КоАП РФ.
Да, при незаконном привлечении нескольких иностранных граждан ответственность наступает в отношении каждого отдельно — примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ. Поэтому по каждому работнику нужно установить наличие требуемого патента и обстоятельства допуска, собрать договор и документы о фактическом выполнении работы.
При непредставлении карты территориальный орган МВД проверяет содержащиеся в ней данные по имеющимся сведениям об иностранном гражданине — подп. 3 п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ. Для разбора обращения сохраните копию заявления и подтверждение передачи документов; собственное объяснение не подменяет результат проверки органа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту