Заявление о нарушении поступает должностному лицу, которое вправе составлять протоколы. Разберём, какие сведения дают повод для дела, как подготовить сообщение о событии и чем начало производства отличается от назначения наказания.
Коротко
Возбуждение дела об административном правонарушении требует повода и достаточных данных о событии; для нарушений обязательных требований при контроле действует особый порядок. Начало дела связывается с процессуальным документом, например протоколом об административном правонарушении или постановлением прокурора: ч. 3, 4 ст. 28.1 КоАП РФ. При отказе по поступившему сообщению гражданина должностное лицо выносит мотивированное определение: ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.
Начните с источника сведений: собственного наблюдения, сообщения другого лица или материалов органа.
п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ
п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ
п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ
При подготовке сообщения и разборе поступивших материалов не подменяйте описание события выводом о виновности.
Разбор нужен, когда непонятно, какие сведения стали поводом и кто должен их рассматривать.
Источник сообщения и лицо, рассматривающее материалы, выполняют разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях | Непосредственно обнаруживают достаточные данные, указывающие на наличие события нарушения. Рассматривают поступившие материалы, сообщения и заявления; при подготовке обращения установите компетентного получателя. | п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ |
| Физические и юридические лица | Их сообщения и заявления с данными о событии входят в число поводов. Исключения касаются отдельных составов повторного нарушения трудового законодательства и нарушения саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации. | п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ |
| Правоохранительные органы, другие государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения | Направляют материалы, содержащие данные о событии. Для разбора обращения сохраните сведения о том, откуда поступили материалы и что именно они подтверждают. | п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ |
| Комиссия антимонопольного органа | Принимает решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. Такое решение служит специальным поводом для соответствующих дел, включая недобросовестную конкуренцию. | ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ |
Различайте повод, достаточные данные о событии и момент возбуждения дела.
Возбуждение дела об административном правонарушении — это начало производства. Нужны повод и достаточные данные о событии: ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ. При контроле обязательных требований по общему правилу сначала проводят мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом, проверку или контрольное действие в рамках постоянного надзора, постоянного рейда и оформляют результаты. Есть исключения, в том числе начало дела до оформления результатов при необходимости изъятия вещей, ареста товаров или временного запрета деятельности: ч. 3.1, 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ.
Момент начала определяется документом: протоколом осмотра места, первым протоколом о мере обеспечения производства, протоколом об административном правонарушении либо постановлением прокурора. При необходимости административного расследования дело начинается с определения о его возбуждении. Есть также случаи начала с постановления без протокола или определения об истребовании сведений: ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Это разные основания для установления даты, а не обязательная последовательность документов.
Если по материалам другого органа или сообщению гражданина отказано в возбуждении дела, рассмотревшее их должностное лицо должно вынести мотивированное определение: ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. Сопоставьте его доводы с данными вашего обращения. Такой отказ можно обжаловать по правилам главы об обжаловании постановлений: ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.
Рассматривать сообщение должен уполномоченный участник производства.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор обращения с адресата и содержания приложений. В сообщении выделяю обстоятельства события, а в поступившем ответе проверяю, кто его подписал и какие материалы рассматривал. Это позволяет обсуждать конкретный документ и конкретные сведения, не ограничиваясь общим несогласием с ответом.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Различия начинаются со способа получения сведений о нарушении.
Поводом служат достаточные данные, непосредственно обнаруженные лицом, которое уполномочено составлять протоколы. При разборе события уточняйте, что оно наблюдало лично: п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Сведения поступают из правоохранительного, другого государственного органа, органа местного самоуправления либо общественного объединения. В материалах должны быть данные о событии: п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Для сообщения важны данные о событии. Исключения касаются отдельных составов повторного нарушения трудового законодательства и нарушения саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации: п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
При надзоре за соблюдением Конституции и исполнением законов прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении по КоАП или закону субъекта РФ. Он выносит постановление: ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ.
Для ряда антимонопольных составов, включая недобросовестную конкуренцию, поводом является решение комиссии, установившее факт нарушения антимонопольного законодательства. Сохраните это решение: ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ.
Для нарушения правил охоты специальным поводом служит акт производственного охотничьего инспектора о признаках административного правонарушения или преступления, связанных с охотой и сохранением охотничьих ресурсов: ч. 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ.
Умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, либо законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу, образует отдельное нарушение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Умышленное невыполнение законных требований при производстве по делу | Граждане | Для граждан взыскание составляет 1 000–1 500 рублей административного штрафа. | ст. 17.7 КоАП РФ |
| Умышленное невыполнение законных требований при производстве по делу | Должностные лица | Для должностных лиц установлен штраф 2 000–3 000 рублей; альтернатива — дисквалификация от шести месяцев до одного года. | ст. 17.7 КоАП РФ |
| Умышленное невыполнение законных требований при производстве по делу | Юридические лица | Для юридических лиц установлен штраф 50 000–100 000 рублей; альтернатива — административное приостановление деятельности до девяноста суток. | ст. 17.7 КоАП РФ |
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия подчинён особому правилу: если отношения урегулированы уголовно-процессуальным законодательством, санкции ст. 17.7 КоАП РФ к ним неприменимы (примечание к статье).
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе начала дела я сначала выясняю, что стало источником сведений: наблюдение должностного лица, заявление гражданина или материалы другого органа. Затем сопоставляю описанное событие с приложениями. Для поводов из п. 1–3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ это разные исходные документы. Когда в сообщении только вывод «прошу наказать», я предлагаю выделить наблюдаемые действия и сохранить исходные фотографии, переписку, сведения об очевидцах.
Отдельно я проверяю, нет ли специального повода. Для ряда антимонопольных составов значение имеет решение комиссии, для нарушения правил охоты — акт производственного охотничьего инспектора: ч. 1.2, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ. В обращении или возражениях я связываю каждый довод с конкретным материалом: кто сообщил факт, когда и чем он подтверждается. Если гражданин получил требование должностного лица, я разбираю его содержание и законность с учётом ст. 17.7 КоАП РФ, готовлю вопросы и письменную позицию.
Соберите историю события и поступления сведений, затем определите предмет обращения или возражений.
Первоначальное сообщение о событии и обжалование уже вынесенного постановления имеют разные предметы.
Различайте жалобу на назначенное наказание и на отказ начать дело. Для ряда избирательных составов действует пятидневный срок жалобы со дня вручения или получения копии постановления: ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Постановление должностного лица гражданин обжалует в районный суд. Подготовьте жалобу с доводами о конкретном событии, сохраните полный текст постановления и документы о получении его копии. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Какой суд рассматривает жалобу | Жалоба на не вступившее в силу постановление должностного лица рассматривается судом по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. При фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами суд для жалобы определяется местом совершения нарушения. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Отсчёт для обращения | Привлечённый гражданин подаёт жалобу на постановление в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Сохраните конверт, уведомление либо другой документ, позволяющий установить получение копии. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Отказ по сообщению о нарушении | Определение должностного лица об отказе в возбуждении дела обжалуется по правилам главы об обжаловании постановлений. При подготовке жалобы сопоставьте мотивы отказа с данными первоначального сообщения и приложите полученный документ целиком. | ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ |
Для подготовки сообщения и разбора начала производства соберите документы с сохранением их первоначального содержания.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сообщение или заявление о событии | Показать действия, обстановку и источник сведений, которые могут служить поводом для производства: п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. | Подготовьте свой экземпляр обращения с текстом, который направили адресату, и перечнем приложений. |
| Фотографии, переписка и другие приложения | Связать описание события с конкретными данными, на которые вы опираетесь в сообщении: п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. | Сохраните исходные файлы. Для консультации обозначьте автора и обстоятельства получения каждого материала. |
| Материалы, поступившие из другого органа | Установить источник сведений и содержание переданного сообщения о событии: п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. | Подготовьте имеющиеся у вас копии вместе с сопроводительными письмами и реквизитами отправителя. |
| Ответ по обращению | Проверить, кем и какие материалы рассматривались, сопоставить ответ с поданным заявлением: ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ. | Сохраните ответ целиком, включая подпись, должность подписавшего лица и сведения об отправлении. |
Срок передачи материалов отсчитывают от составления протокола или постановления прокурора, срок жалобы — от получения копии обжалуемого акта. Ниже срок жалобы приведён для постановления о невыполнении законных требований при производстве по делу.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление протокола или постановления прокурора и материалов уполномоченному судье, органу, должностному лицу | В течение трёх суток, кроме случаев немедленной передачи. | С момента составления протокола или вынесения постановления прокурора. | ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ |
| Передача материалов при нарушении, влекущем арест или выдворение, либо при временном запрете деятельности | Немедленно после составления протокола или вынесения постановления. | После составления соответствующих документов. При временном запрете передаются протокол о нарушении и протокол о запрете деятельности. | ч. 2, 4 ст. 28.8 КоАП РФ |
| Гражданин обжалует в районный суд постановление должностного лица о наказании за невыполнение законных требований при производстве | Десять дней для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. | Со дня вручения или получения копии постановления. Для подготовки жалобы сохраните подтверждение этой даты вместе с копией обжалуемого акта. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о поводах, поступивших материалах и документах, которые стоит сохранить.
Нет. Поводы к началу производства связаны со сведениями о событии: обнаружением должностным лицом, поступившими материалами и сообщениями. В сообщении нужно выделять факты события, не подменяя их выводом о виновности. Виды поводов перечислены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Именно им поручено рассмотрение материалов, сообщений и заявлений: ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ. Для разбора ответа сохраните поданное обращение, его приложения и данные подписавшего ответ лица.
В сообщении нужны данные, указывающие на наличие события нарушения. Укажите действия, место, время и источник сведений. Исключения из этого повода касаются отдельных составов повторного нарушения трудового законодательства и нарушения саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации: п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Сообщение гражданина и непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом — самостоятельные поводы. Во втором случае должностное лицо само обнаруживает достаточные данные о событии. Разделяйте в своей хронологии личное наблюдение и чужой пересказ: п. 1, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
По сообщению гражданина отказ оформляется мотивированным определением должностного лица, рассмотревшего сообщение: ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. Сохраните определение, заявление и приложения. Сопоставьте мотивы отказа с сообщёнными данными о событии. Определение обжалуется по правилам главы об обжаловании постановлений: ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.
Закон называет документ протоколом об административном правонарушении. Его составление — один из моментов начала дела: п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Проверьте событие, место, время, сведения о лице и статью ответственности. Лицо, в отношении которого возбуждено дело, вправе ознакомиться с протоколом и представить объяснения и замечания, прилагаемые к нему: ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Да. Материалы правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений входят в число поводов, если содержат данные о событии: п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Для разбора начала производства полезно установить отправителя материалов и сохранить сопроводительное письмо.
Прокурор выносит постановление о возбуждении дела. При надзоре за соблюдением Конституции и исполнением законов он вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП или законом субъекта РФ: ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ. Проверьте сведения о событии и лице, норму ответственности и объяснения; требования к этим сведениям установлены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления гражданин подаёт жалобу на него: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Гражданин направляет жалобу на ещё не вступившее в силу постановление в районный суд по месту нахождения вынесшего его органа или должностного лица: п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Если нарушение зафиксировали работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, жалобу рассматривают по месту нарушения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту