При строительстве без обязательного разрешения гражданину грозит штраф. Ответственность касается строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Здесь разобраны состав нарушения, проверка протокола и обжалование постановления стройнадзора.
Коротко
За строительство или реконструкцию объекта капитального строительства без обязательного разрешения гражданину назначается штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей — ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Нужно установить, какие именно работы велись и требовалось ли разрешение. Эксплуатация без разрешения на ввод образует другой состав; он не применяется, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта разрешение на строительство не требуется, — ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Привяжите возражения к документу инспектора: описание работ, протокол и постановление требуют разных действий.
ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ
ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ
ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ; п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ
В деле о строительстве решающими становятся описание работ и основание, по которому разрешение признано обязательным. Не подменяйте эти вопросы спором только о сумме.
Консультация полезна, когда спор касается квалификации работ или содержания уже оформленного дела.
Защита начинается с материалов об объекте, а затем переходит к объяснениям о работах и разрешениях.
Категория лица влияет на санкцию. Отдельно установите, кто оформляет протокол и кто рассматривает жалобу на постановление.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | За строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения отвечают, если получение разрешения предусмотрено. Для граждан установлена собственная денежная санкция. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Должностные лица | Названы самостоятельной категорией субъектов строительства и реконструкции без обязательного разрешения; санкцию для граждан к ним не подставляют. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | За строительство или реконструкцию без обязательного разрешения предусмотрены штраф либо административное приостановление деятельности. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Юридические лица | За строительство или реконструкцию без обязательного разрешения предусмотрена санкция, отличающаяся от ответственности граждан, включая возможность административного приостановления деятельности. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | В деле о стройке вправе изучить материалы об объекте, дать объяснения о характере работ и представить доказательства о разрешении; также вправе заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Должностное лицо, составившее протокол | В протокол включаются сведения о составителе, привлекаемом лице, месте, времени, событии нарушения и объяснение физического лица. | ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ |
Отсутствие разрешения и нарушение порядка уведомления надзора относятся к разным действиям.
Ответственность за стройку без разрешения связана со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства. Обязательное условие — для этих работ предусмотрено получение разрешения на строительство. Само отсутствие документа без установления этого условия не описывает весь состав по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Просроченное извещение о начале строительства, реконструкции и неуведомление о сроках завершения работ, подлежащих проверке, относятся к ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ. Извещение адресуется уполномоченным на государственный строительный надзор федеральному органу исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных недостатков выделено в ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ. Эксплуатация объекта без разрешения на ввод — другой состав, причём он исключён, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется разрешение на строительство, — ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
От разрешения на строительство следует отличать членство исполнителя в СРО. Часть 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ касается инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства без членства в СРО соответствующей области, если такое членство обязательно. Наличие разрешения само по себе не отвечает на вопрос о членстве.
Для возражений против обвинения разберите фактические признаки строительства без разрешения по отдельности.
Разрешение на строительство имеет значение лишь тогда, когда его получение предусмотрено для соответствующих работ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с описания объекта и выполненных работ. Затем сопоставляю документы о разрешении с тем, что инспектор записал в протоколе; возражения строю вокруг конкретного расхождения, а не общей ссылки на право собственности.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Поводом для обращения становится не только отсутствие разрешения: претензии могут касаться уведомлений, возобновления работ и ввода.
Инспектор фиксирует строительство объекта капитального строительства. Проверке подлежит условие о том, предусмотрено ли получение разрешения для этих работ. ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Привлекаемое лицо и инспектор по-разному описывают работы. Для состава о разрешении важно, относится ли зафиксированное действие к реконструкции объекта капитального строительства. ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Спор касается сроков направления извещения о начале строительства или реконструкции уполномоченному органу государственного строительного надзора. Это самостоятельный состав. ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.
Разбирается неуведомление строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. Существенно, какое сообщение требовалось и что было направлено. ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.
Недостатки, выявленные строительным надзором, устранены со слов исполнителя, но работы продолжены до составления актов об их устранении. Предмет обвинения — именно продолжение работ. ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.
Проверяется эксплуатация без разрешения на ввод. Исключение действует, если разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта не требуется. ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Для гражданина размер взыскания задан диапазоном. Проверяйте вид нарушения и статус лица, указанные в постановлении.
| Основание | Размер для гражданина | Норма |
|---|---|---|
| Строительство или реконструкция без обязательного разрешения | От 2 000 до 5 000 рублей. Условие применения — для строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Пример проверки постановления | Если гражданину назначено 3 000 рублей за строительство без обязательного разрешения, сумма находится между нижним пределом 2 000 рублей и верхним пределом 5 000 рублей. Это проверка диапазона, а не оснований обвинения. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Нарушение извещения строительного надзора | От 500 до 1 000 рублей за нарушение сроков извещения о начале строительства, реконструкции либо неуведомление о сроках завершения проверяемых работ. | ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Продолжение работ до актов об устранении недостатков | От 2 000 до 5 000 рублей при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. | ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Эксплуатация без разрешения на ввод | От 2 000 до 5 000 рублей; за исключением случаев, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. | ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ |
Обстоятельства примера и назначенная сумма условные; границы штрафа взяты из ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Попадание в диапазон не заменяет проверки факта строительства или реконструкции и обязательности разрешения.
За строительство и реконструкцию без разрешения санкция различается по субъектам. Общее условие для каждой строки — получение разрешения на строительство предусмотрено для этих работ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без обязательного разрешения на строительство | Граждане | За строительство или реконструкцию без обязательного разрешения — административный штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без обязательного разрешения на строительство | Должностные лица | За строительство или реконструкцию без обязательного разрешения — административный штраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без обязательного разрешения на строительство | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Административный штраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
| Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без обязательного разрешения на строительство | Юридические лица | Административный штраф от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
Таблица относится к отсутствию обязательного разрешения на строительство или реконструкцию. Нарушение извещения надзора и эксплуатация без разрешения на ввод имеют самостоятельные составы — ч. 2, 5 ст. 9.5 КоАП РФ. Для эксплуатации действует исключение: разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт не требуется.
При рассмотрении жалобы на постановление о строительстве без разрешения возможны разные решения. Требование в жалобе должно соответствовать выявленной ошибке.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю дело о стройке начиная с формулировки работ. В разговоре собственник может называть происходящее ремонтом, а в протоколе уже указана реконструкция. Поэтому прошу подготовить фотографии, описание выполненного и документы на объект. Для обвинения в строительстве без разрешения важны объект капитального строительства и обязательность самого разрешения — ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Я отдельно читаю документы о начале и завершении работ. Если претензия касается извещения надзору, доводы о разрешении могут не отвечать на неё: нарушение сроков извещения и неуведомление о завершении проверяемых работ выделены в ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ. В объяснениях я связываю каждое возражение с тем действием, которое записано инспектором.
После получения постановления я проверяю дату вручения копии и адресата жалобы. Для штрафа за стройку срок составляет десять дней со дня вручения или получения копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Я сопоставляю мотивы постановления с материалами дела, отмечаю неподтверждённые выводы и формулирую требование по жалобе с учётом вариантов решения из ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Соберите описание самого строительства, затем оформите процессуальные возражения. После постановления акцент переходит на доводы жалобы.
До постановления используются объяснения и ходатайства, после назначения штрафа — жалоба. Обращение к начальнику инспектора является одним из вариантов обжалования.
Если жалоба на постановление поступила и в суд, и в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, её рассматривает суд — ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ.
Гражданин оспаривает постановление о штрафе жалобой по правилам производства об административных правонарушениях. Адресат зависит от того, кто вынес постановление.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Постановление должностного лица строительного надзора | Гражданин, привлечённый к ответственности, вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление вынес судья | Жалоба на постановление судьи подаётся в вышестоящий суд. Установите автора постановления по самому документу, чтобы выбрать адресата обжалования. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда обращаться с жалобой на штраф за стройку | Гражданин подаёт жалобу на штраф за стройку в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Что обосновать при оспаривании строительства без разрешения | Для требования об отмене из-за недоказанности обстоятельств укажите, какие выводы о работах или разрешении не подтверждены материалами. Такое основание отмены и прекращения производства предусмотрено законом. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
| Процессуальная ошибка при разбирательстве о стройке | Существенное нарушение процессуальных требований при разбирательстве о стройке, помешавшее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, служит основанием отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение. | п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Для объяснений о стройке подготовьте документы об объекте и материалы административного дела. Содержание доказательств зависит от того, что записано инспектором.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении | Проверить сведения о лице, месте, времени и событии нарушения, а также приведённое объяснение физического лица — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Документ должностного лица; объяснения и замечания физического лица прилагаются по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. |
| Объяснения и замечания к протоколу | Зафиксировать несогласие с описанием работ, объекта или разрешения. Возможность представить их предусмотрена ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Физическое лицо излагает замечания о строительстве, которые прилагаются к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. |
| Разрешение на строительство объекта капитального строительства | Проверить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции предусмотрено получение разрешений на строительство — ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. | Представляет лицо, в отношении которого ведётся производство, реализуя право представлять доказательства — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. |
| Полученное постановление о стройке и сведения о его вручении | Установить содержание назначенного взыскания и дату, с которой отсчитывается срок жалобы на штраф за стройку — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните полученную копию и сведения о вручении или доставке; отсчёт связан с вручением или получением копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. |
В деле о стройке различайте давность, срок жалобы и срок уплаты штрафа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления за нарушение законодательства о градостроительной деятельности | Один год. | Со дня совершения нарушения законодательства о градостроительной деятельности; для длящегося нарушения — со дня его обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба гражданина на постановление о штрафе за стройку без разрешения | Десять дней. | Со дня вручения или получения копии постановления о штрафе за строительство без разрешения. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Уплата штрафа за строительство без разрешения в полном размере | Не позднее шестидесяти дней; льготная уплата — при условиях ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. | Для штрафа за стройку — от вступления постановления в законную силу. Если исполнение отсрочено или рассрочено — от окончания предоставленного срока. | ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ |
За выявленную при госконтроле или муниципальном контроле стройку без разрешения можно уплатить половину штрафа в течение двадцати дней со дня вынесения постановления — ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ; при отсрочке или рассрочке — полную сумму. Это относится и к проверке прокуратуры. При получении заказного письма после этих двадцати дней льготный срок восстанавливается по ходатайству — ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. При передаче дела о стройке по удовлетворённому ходатайству гражданина по месту его жительства давность приостанавливается до поступления материалов адресату — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, отсутствует ли обязательное разрешение, нарушено извещение надзора или объект уже эксплуатируется.
Штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей за строительство или реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения, если получение разрешения предусмотрено, — ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Обязательность разрешения входит в описание нарушения: её нужно проверять вместе с характером работ.
Для граждан — от двух тысяч до пяти тысяч рублей за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без обязательного разрешения — ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Штраф для должностного лица или юридического лица не подставляется вместо санкции для гражданина.
О нарушении сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции строительному надзору либо неуведомлении о сроках завершения проверяемых работ. Гражданину предусмотрен штраф от пятисот до одной тысячи рублей — ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ. Разрешение на стройку и извещение имеют разный предмет.
При эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод. Исключение — для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта не требуется выдача разрешения на строительство. Гражданину предусмотрен штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей — ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных строительным надзором недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте образует отдельное нарушение. Штраф для граждан — от двух тысяч до пяти тысяч рублей — ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ. Проверьте наличие акта об устранении недостатков.
Часть 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ касается инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства без членства в СРО соответствующей области, если оно обязательно. Часть 1 ст. 9.5 КоАП РФ — строительства и реконструкции без обязательного разрешения на строительство. Проверка разрешения и проверка членства исполнителя в СРО решают разные вопросы.
Изложите в замечаниях, как описание строительства расходится с выполненными работами; объяснения и замечания прилагаются к протоколу. Возможность ознакомиться с документом и изложить замечания предусмотрена ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Укажите конкретное расхождение — вид работ, объект или время — и представьте подтверждающие доказательства по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
На постановление должностного лица — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление, — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Для жалобы на штраф за стройку отведено десять дней со дня вручения или получения копии постановления — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
При недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, предусмотрена его отмена с прекращением производства по делу — п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В жалобе сопоставьте выводы о работах и разрешении с доказательствами, которые имеются в материалах дела.
Да, лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе пользоваться юридической помощью защитника, знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Эти права позволяют подготовить возражения по фактам и документам о строительстве.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту