Скважина на участке может стать предметом дела о пользовании недрами без лицензии. Разберитесь, за какое действие назначают штраф, чем отсутствие лицензии отличается от нарушения её условий и как подготовить возражения на протокол и жалобу на постановление.
Коротко
Если для пользования недрами через скважину требуется лицензия, её отсутствие влечёт для гражданина штраф от 3 000 до 5 000 рублей — ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. За нарушение условий лицензии, требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации, планов и схем развития горных работ штраф составляет от 2 000 до 3 000 рублей — ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Сначала проверьте основание требования лицензии, затем — содержание обвинения.
Выберите действие по полученному документу: протокол фиксирует обвинение, постановление содержит решение о наказании.
ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ; ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ
ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Проверяйте формулировки обвинения до обсуждения суммы. Для защиты имеют значение и описание пользования недрами, и ваши объяснения.
Консультация полезна, когда спор касается основания штрафа, содержания лицензии или выбора доводов жалобы.
Защита по делу начинается с доступа к материалам о скважине и возможности изложить свои возражения.
Отделите того, кому вменяют пользование недрами, от лица, составившего протокол, и от органа, пересматривающего штраф.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | За пользование недрами без лицензии предусмотрен штраф от 3 000 до 5 000 рублей; за нарушение условий лицензии или требований проектной документации, планов и схем развития горных работ — от 2 000 до 3 000 рублей. | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ; ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении | Для защиты от обвинения в пользовании недрами может изучать материалы, давать объяснения, представлять доказательства, обращаться с ходатайствами и отводами, пользоваться юридической помощью защитника. При подготовке к делу о скважине эти права позволяют проверить материалы о пользовании недрами. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Физическое лицо | При составлении протокола ему разъясняются права и обязанности; предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания, которые прилагаются к протоколу. | ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Должностное лицо | Должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, указываются в протоколе вместе со сведениями о событии правонарушения и объяснением физического лица. Проверьте, кто оформил обвинение по скважине. | ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Районный суд, вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо | Рассматривают жалобу на постановление должностного лица. Жалобу гражданина на не вступившее в силу постановление о штрафе за скважину рассматривает районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
Предмет обвинения — пользование недрами. Проверяйте, каким действием и каким документом инспектор обосновывает нарушение.
Пользование недрами без лицензии — состав по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Проверьте, на чём основана обязательность лицензии для вашей скважины. Выпишите из протокола, где, когда и в чём выразилось вменённое пользование: место, время и событие правонарушения должны отражаться в протоколе по ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Нарушение условий имеющейся лицензии относится к ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Эта же часть охватывает нарушение требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ. Для возражений сопоставьте обвинение с текстом конкретного требования.
Подготовку объяснений удобно строить вокруг расхождений: какая скважина описана, кто пользовался недрами, какие документы исследованы. Право знакомиться с материалами и представлять доказательства закреплено в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Если в постановлении использованы обстоятельства, которые не доказаны, при пересмотре возможны его отмена и прекращение производства — п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Разберите обвинение по событию, документам и связи описанных действий с привлечённым лицом.
Наличие лицензии требует отдельной проверки содержания обвинения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю протокол с лицензией и проектом: какое условие названо, к какой скважине оно относится, что подтверждает нарушение. Если спор касается отсутствия лицензии, отдельно проверяю, почему вменено именно пользование недрами без неё.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Ситуации различаются документами на скважину и тем, что зафиксировано в обвинении.
Пользование недрами без лицензии влечёт штраф гражданину от 3 000 до 5 000 рублей — ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Изучите, как инспектор описал работу скважины: протокол должен содержать место, время и событие правонарушения по ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Обвинение в отсутствии лицензии нужно сравнить с её содержанием. Представьте копию как доказательство и поясните связь документа с проверяемой скважиной. ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Спор сосредоточен на конкретном условии пользования недрами. Выпишите его полностью и сопоставьте с описанием нарушения, прежде чем обсуждать штраф. ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Обвинение может касаться требований утверждённого технического проекта или иной проектной документации. Найдите документ и требование, на которое ссылается инспектор. ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Сопоставьте адрес, место, время и событие с фактическими обстоятельствами. Изложите в замечаниях, какие сведения о скважине оспариваете: эти замечания вместе с объяснениями должны быть приложены к протоколу. ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Подготовьте жалобу с доводами о доказательствах пользования недрами и сохраните подтверждение получения постановления. Для подачи есть десять дней со дня вручения или получения его копии. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Сначала определите состав обвинения и статус привлечённого лица. Пределы штрафа гражданину и юридическому лицу различаются.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Пользование недрами без лицензии: граждане | Штраф от 3 000 до 5 000 рублей. Размер относится к гражданину, которому вменено пользование недрами без лицензии. | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Нарушение условий лицензии: граждане | Штраф от 2 000 до 3 000 рублей. Та же санкция охватывает нарушение требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации, планов и схем развития горных работ. | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Пример уплаты при выявлении нарушения в ходе контроля | Назначен штраф 4 000 рублей. При наличии права на уплату половины суммы: 4 000 × 1/2 = 2 000 рублей. Уплата — не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления; при отсрочке или рассрочке уплачивается полная сумма. | ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ |
| Половина штрафа за пользование недрами | Льгота связана с выявлением правонарушения в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля; распространяется также на выявление при прокурорской проверке. При отсрочке или рассрочке исполнения постановления штраф уплачивается в полном размере. | ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ |
Цифры примера условные: выбран назначенный штраф внутри пределов санкции; доля льготной уплаты установлена ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Если заказное письмо с постановлением о штрафе за скважину получено после двадцати дней со дня его вынесения, срок льготной уплаты подлежит восстановлению по вашему ходатайству судьёй, органом или должностным лицом, вынесшими постановление, — ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Отказ можно обжаловать. Требование лицензии для конкретного пользования подземными водами проверяется отдельно.
Для гражданина берётся санкция, установленная для граждан. Штраф юридическому лицу не подменяет штраф физическому лицу.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пользование недрами без лицензии | Граждане | Штраф за безлицензионное пользование недрами: от 3 000 до 5 000 рублей | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Пользование недрами без лицензии | Должностные лица | За пользование недрами без лицензии — штраф от 30 000 до 50 000 рублей | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Пользование недрами без лицензии | Юридические лица | Административный штраф от 800 000 до 1 000 000 рублей | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Нарушение условий лицензии, требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации, планов и схем развития горных работ | Граждане | Штраф за нарушение лицензионных или проектных требований: от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Нарушение условий лицензии, требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации, планов и схем развития горных работ | Должностные лица | Административный штраф от 20 000 до 40 000 рублей | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Нарушение условий лицензии, требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации, планов и схем развития горных работ | Юридические лица | За нарушение лицензионных или проектных требований — штраф от 300 000 до 500 000 рублей | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
Штраф за отсутствие лицензии относится к пользованию недрами, для которого она требуется. Отсутствие лицензии и нарушение её условий — разные составы. Таблица касается водяной скважины; исключённые из части 1 специальные составы здесь не разбираются.
Решение по жалобе зависит от доказательств пользования недрами, содержания постановления и допущенных процессуальных нарушений.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о скважине я начинаю с описания пользования недрами. Прошу показать протокол, документы на скважину и материалы проверки. Сверяю, что именно зафиксировано о месте, времени и событии правонарушения: эти сведения должны быть в протоколе по ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Для объяснений мне нужны конкретные расхождения между документом инспектора и обстоятельствами эксплуатации скважины.
Затем я разделяю вопросы о наличии лицензии и о соблюдении её условий. У этих обвинений разное содержание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Если лицензия есть, проверяю, к какой скважине и какому пользованию она относится; если вменяют нарушение проекта — нахожу текст требования и сопоставляю его с материалами дела. Для представления документов использую права по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
При подготовке жалобы я отдельно фиксирую день получения копии постановления о штрафе: от него идёт срок обращения по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Доводы строю вокруг обстоятельств, на которых основано наказание, и документов, подтверждающих возражения. Просительную часть соотношу с решениями, которые предусмотрены п. 1–5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Выстройте подготовку от текста обвинения к доказательствам и жалобе на конкретное постановление.
Внесудебная жалоба касается постановления о штрафе; замечания к протоколу оформляются при работе с обвинением.
Гражданин оспаривает постановление о штрафе жалобой по делу об административном правонарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Постановление инспектора о штрафе за скважину | Гражданин, привлечённый за пользование недрами, вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Если постановление вынес судья | Жалоба на постановление о пользовании недрами подаётся в вышестоящий суд. Проверьте, кем подписан полученный акт: от этого зависит адресат. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Сколько времени есть на жалобу | Жалоба на штраф за пользование недрами подаётся в течение десяти дней после вручения либо получения копии постановления. Дата получения копии штрафа за скважину должна быть подтверждена сохранёнными документами. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| На что опереться в возражениях | Лицо вправе знакомиться с материалами и представлять доказательства. Для жалобы сопоставьте описание пользования недрами с лицензией, документами на скважину и материалами проверки. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Просьба в жалобе при недоказанном пользовании недрами | Отменить постановление и прекратить производство по делу, если обстоятельства, на которых основано постановление о пользовании недрами, не доказаны. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Соберите материалы вокруг конкретной скважины и конкретного постановления. Представьте лицензию и сведения о работе скважины как доказательства своей позиции по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении | Проверить сведения о лице, месте, времени, событии пользования недрами и объяснениях физического лица. ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Сохраните полученную копию для сопоставления с материалами проверки. |
| Объяснения и замечания по протоколу | Зафиксировать несогласие с описанием работы скважины и приложить свою версию обстоятельств. ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Представляет физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело; замечания прилагаются к протоколу. |
| Лицензия и документы о скважине | Сопоставить обвинение в отсутствии лицензии или нарушении её условий с документами. ч. 1, 2 ст. 7.3 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Подготовьте имеющиеся копии и сведения, позволяющие связать их с проверяемой скважиной. |
| Технический проект, иная проектная документация | Найти требование, нарушение которого вменяет инспектор. ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. | Соберите имеющиеся документы с относящимися к обвинению положениями. |
| Постановление и подтверждение получения | Определить обжалуемый акт и день, от которого исчисляется срок жалобы. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните вручённую копию, конверт и уведомление либо другие сведения о дате получения. |
Для жалобы важен день получения копии штрафа, для льготной уплаты — день вынесения постановления. Эти даты не заменяют друг друга.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба гражданина на штраф за пользование недрами | Десять дней | Со дня, когда гражданину вручена либо им получена копия постановления о пользовании недрами. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Давность по делу о пользовании недрами: нарушение в области охраны собственности | Один год | Со дня совершения нарушения при пользовании недрами; если нарушение длящееся — со дня обнаружения. При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства срок приостанавливается до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по месту жительства. | ч. 1, 1.1, 2, 5 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Уплата штрафа за скважину в полном размере | Не позднее шестидесяти дней | Со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки; при наличии права на льготную уплату действует специальное правило. | ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ |
| Уплата половины штрафа при выявлении нарушения в ходе контроля или прокурорской проверки | Не позднее двадцати дней | Со дня вынесения постановления. Отсрочка либо рассрочка исключает уплату половины штрафа за пользование недрами. | ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе обвинения, защите гражданина и пересмотре постановления о пользовании недрами.
Если для пользования недрами через вашу скважину требуется лицензия, пользование без неё влечёт штраф гражданину от 3 000 до 5 000 рублей по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. За нарушение условий лицензии или требований проектной документации предусмотрен штраф от 2 000 до 3 000 рублей по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Проверьте основание требования лицензии и то, какое пользование недрами вменено вам.
От 3 000 до 5 000 рублей за пользование недрами без лицензии по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Это размер для граждан, а не для должностных или юридических лиц. При подготовке возражений проверьте, какое пользование недрами описано в протоколе и какие сведения о привлечённом лице в нём указаны: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Да, она охватывает нарушение условий лицензии, а также требований утверждённого технического проекта, иной проектной документации на выполнение связанных с пользованием недрами работ, планов и схем развития горных работ. Штраф гражданину — от 2 000 до 3 000 рублей по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Для возражений выпишите требование, которое вменяют нарушенным.
Представьте лицензию и документы, позволяющие сопоставить её с проверяемой скважиной, приложите объяснения. Давать объяснения и представлять доказательства вправе лицо, в отношении которого ведётся дело, по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. При ознакомлении с протоколом можно подать замечания по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Да. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, вправе изучить все материалы, включая аудио- и видеозаписи, делать выписки и снимать за свой счёт копии. Это право закреплено в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. При подготовке возражений сопоставьте документы инспектора с описанием пользования недрами и имеющейся лицензией.
Если постановление вынесло должностное лицо — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление: п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Если постановление вынес судья, жалобу рассматривает вышестоящий суд по п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Гражданину отведено десять дней после вручения или получения копии постановления о пользовании недрами — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Сохраните подтверждение получения копии штрафа за пользование недрами. Если срок уже пропущен, подающий жалобу может просить о его восстановлении; вопрос решает судья или должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу, по ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.
Половину штрафа за скважину можно уплатить за двадцать дней со дня вынесения постановления, если нарушение выявлено при государственном или муниципальном контроле либо прокурорской проверке, — ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. При отсрочке или рассрочке нужна полная сумма. Если заказное письмо с постановлением пришло позже двадцати дней, срок восстанавливают по ходатайству вынесшие постановление судья, орган или должностное лицо — ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Отказ можно обжаловать.
При рассмотрении жалобы постановление подлежит отмене с прекращением производства, если обстоятельства, на которых оно основано, не доказаны: п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В жалобе укажите, какие выводы о работе скважины оспариваете и чем подтверждаются возражения. Документы, опровергающие обвинение по скважине, представляйте с использованием прав по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту