Рассматривать административное дело вправе судья, комиссия или уполномоченный орган. Разберитесь, как проверить полномочия того, кто вынес постановление, чем отличается переименование ведомства от его упразднения и куда направить жалобу.
Коротко
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения — в пределах компетенции по ч. 1, 2 ст. 22.1 КоАП РФ. Конкретное должностное лицо также должно иметь полномочия по ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ. Если постановление вынесено неправомочным судьёй, органом или должностным лицом, по жалобе его отменяют и направляют дело по подведомственности: п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Начните с квалификации нарушения и должности того, кому переданы материалы.
ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 22.2 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ
ч. 1–3 ст. 22.3 КоАП РФ
п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ
Название ведомства и должность подписанта проверяют отдельно. Возражения должны объяснять, какое именно полномочие отсутствует.
Подготовка возражений зависит от основания, по которому дело оказалось у конкретного адресата.
Используйте материалы производства, чтобы проверить компетенцию и подготовить возражения.
Ниже — основные категории рассматривающих дела. Принадлежность к категории проверяют вместе с компетенцией по конкретному составу.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Судьи (мировые судьи) | Рассматривают дела по Кодексу в пределах компетенции. Распределение между судьями зависит от состава, лица и особенностей производства. | п. 1 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ; ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ |
| Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | Включены в круг рассматривающих дела по Кодексу и по законам субъектов Российской Федерации. Пределы компетенции различаются в зависимости от источника ответственности. | п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ |
| Федеральные органы исполнительной власти | Действуют в пределах компетенции вместе со структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов. | п. 3 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ |
| Руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители | Вправе рассматривать дела от имени соответствующих органов. Должность руководителя не отменяет необходимости проверить пределы полномочий по делу. | п. 1 ч. 2, ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ |
| Административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации | Рассматривают дела по законам субъектов в пределах установленных ими полномочий; создаются по региональным законам, нормативным правовым актам органов публичной власти федеральной территории. | п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ |
Вопрос о праве вынести постановление решается на уровне органа и на уровне должности.
КоАП: кто рассматривает дела об административных правонарушениях, зависит от распределения компетенции. Среди уполномоченных названы также Банк России, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, региональные органы надзора и государственные учреждения с соответствующими функциями — ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ. Само включение в перечень категорий не означает права рассматривать любое нарушение.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ. Поэтому начните с источника ответственности и квалификации, а затем сопоставьте их с компетенцией органа в извещении.
От имени органа действует уполномоченное должностное лицо. По ч. 7 ст. 22.2 КоАП РФ оно обладает полномочиями в полном объёме, если соответствующая глава Кодекса или закон субъекта Российской Федерации не устанавливает иное. Проверяйте должность и ограничения её полномочий: одной печати ведомства для такой проверки недостаточно.
Упразднение и реорганизация ведут к разным правилам рассмотрения оставшихся дел.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, каким актом прекращена деятельность органа и действительно ли произошло упразднение. При преобразовании или переподчинении проверяю передачу функций: для них действует другое основание определения компетенции по ч. 2 ст. 22.3 КоАП РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Основание возражений зависит от того, что изменилось в ведомстве или вызывает сомнение в назначенном лице.
Постановление подписано под новым наименованием. При переименовании должностные лица продолжают осуществлять полномочия до соответствующих изменений законодательства по ч. 3 ст. 22.3 КоАП РФ.
После преобразования, иной реорганизации или переподчинения дела рассматривают органы, учреждения или подразделения, которым переданы функции: ч. 2 ст. 22.3 КоАП РФ.
Прежний адресат дела прекратил существование вследствие упразднения. До изменения Кодекса или регионального закона подведомственные ему дела рассматривают судьи по ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ.
Ведомство уполномочено рассматривать дела, но вопрос возникает о подписанте. Должностные лица действуют в пределах своих полномочий, поэтому проверяется конкретная должность: ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ.
Материалы переданы лицу, которое лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Это обстоятельство исключает рассмотрение им дела по п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ.
В постановлении указан закон субъекта Российской Федерации. Круг рассматривающих дело и пределы их полномочий определяют по этому закону с учётом ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.
Если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление вынесено неправомочными судьёй, органом или должностным лицом, его отменяют с направлением дела на рассмотрение по подведомственности по п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Возражение должно показывать, какое полномочие отсутствовало у автора постановления.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Постановление вынесено неправомочным судьёй, органом или должностным лицом, что установлено при рассмотрении жалобы | Неправомочные судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление | Отмена оспариваемого постановления с направлением административного дела на рассмотрение по подведомственности | п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Для требования об отмене подготовьте подтверждения нарушения компетенции: сопоставьте квалификацию, наименование органа и должность подписанта. Направление дела по подведомственности является последствием пересмотра постановления по п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку компетенции с сопоставления обвинения и подписи на документе. Прошу показать постановление, извещение и материалы, из которых видна должность рассматривающего дело лица. Затем разделяю вопросы: вправе ли этот орган рассматривать такой состав и вправе ли действовать от его имени конкретный сотрудник. По ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ дела рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 Кодекса.
Если в документах разные названия ведомства, я ищу причину расхождения. Мне нужны сведения о переименовании, реорганизации либо упразднении, а при передаче функций — о получившем их органе. У этих событий разные последствия по ч. 1–3 ст. 22.3 КоАП РФ. Одного расхождения в названии недостаточно для содержательного возражения: нужно понять, какое правило действует в вашем деле.
Для жалобы я отделяю отсутствие полномочий от недоказанности обвинения. По п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ неправомочность вынесшего постановление лица служит основанием отмены с направлением дела по подведомственности. Я формулирую требование о пересмотре вместе с конкретным объяснением, в чём нарушено распределение компетенции.
Соберите цепочку от квалификации нарушения до должности лица, которому поручено рассмотрение.
У постановления должностного лица есть путь ведомственного обжалования. В жалобе можно поставить вопрос о полномочиях рассматривать ваше дело.
Гражданин оспаривает постановление жалобой по КоАП. При возражениях против компетенции адресат зависит от того, кем вынесен обжалуемый акт.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Постановление судьи | Если вы привлечены к ответственности постановлением судьи, довод о том, что дело не относилось к его компетенции, адресуйте вышестоящему суду в жалобе на это постановление. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Жалобу получил адресат, не имеющий компетенции её рассматривать | При выяснении неподведомственности жалобы судья или должностное лицо выносят определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности. Это касается полномочий при пересмотре постановления. | ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ |
| Постановление вынес коллегиальный орган | Районный суд по месту нахождения коллегиального органа рассматривает жалобу на его постановление; адресуйте обращение с учётом расположения этого органа. Для административной комиссии, созданной по закону субъекта Российской Федерации, применяется место нахождения комиссии. | п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Спорны полномочия должностного лица | Лицо, в отношении которого вынесено постановление должностного лица, подаёт жалобу в районный суд по месту нахождения вынесшего его органа (должностного лица). Для постановлений по автоматической фиксации применяется место совершения правонарушения. Этот порядок касается постановлений, не вступивших в законную силу. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Установлена неправомочность автора постановления | По результатам рассмотрения жалобы постановление отменяют и направляют дело по подведомственности. Связывайте требование с конкретным нарушением компетенции. | п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Подготовьте материалы с квалификацией нарушения, наименованием органа и должностью подписанта. Копии и выписки из дела доступны по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обжалуемое постановление | Показывает автора решения и позволяет сформулировать довод о неправомочности по п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Сохраните сведения о должности. | Представьте полученную копию целиком; отметьте, кем вынесено постановление. |
| Извещение и выписки из дела | Помогают сопоставить адресата вызова с фактически рассматривающим дело лицом. Ознакомление и снятие копий предусмотрены ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Подготовьте извещение и собственные выписки; сохраните наименования без сокращений. |
| Документы о реорганизации или переименовании | Разграничивают передачу функций и продолжение полномочий по ч. 2, 3 ст. 22.3 КоАП РФ. Отдельно отметьте сведения об упразднении. | Соберите имеющиеся акты об изменениях органа; подготовьте копии для обсуждения с защитником. |
| Подтверждение получения постановления | Фиксирует событие, от которого считают срок жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Сохраните дату вручения или получения копии. | Подготовьте конверт, уведомление или сохранённые сведения о получении в электронной форме. |
Если сомневаетесь в полномочиях автора постановления, сохраните дату вручения или получения его копии. Отсутствие полномочий — довод жалобы, для которого действуют сроки обжалования постановления; ожидание документов о реорганизации ведомства само по себе их не продлевает.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Лицу, в отношении которого вынесено постановление, обжаловать его: акт судьи — в вышестоящий суд; акт должностного лица — в районный суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу | Десять дней | Со дня вручения или получения копии постановления | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Применить сокращённый срок к жалобе на постановление: сначала сопоставьте вменённый состав с перечнем ч. 3 | Пятидневный срок | Со дня вручения или получения копии постановления | ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ |
Пятидневный срок по ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ отсчитывается также со дня вручения или получения копии постановления. Поэтому сначала проверьте квалификацию обвинения, затем определите срок жалобы. При пропуске срока обжалования постановления можно заявить ходатайство о его восстановлении правомочному рассматривать жалобу судье или должностному лицу по ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Проверьте автора постановления и основание, по которому он рассматривал дело.
Судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения — в пределах компетенции. Для составов по Кодексу действует ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, для нарушений региональных законов — ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ. Принадлежность к категории органов ещё не подтверждает полномочия по конкретному делу.
Проверьте, входит ли должностное лицо в круг уполномоченных рассматривать дела и действует ли оно в пределах своих полномочий: ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе знакомиться со всеми материалами дела, делать выписки и снимать копии по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Нет. В ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ наряду с судьями названы комиссии, органы и учреждения. Должностные лица также рассматривают дела в пределах своих полномочий по ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ. Направление материалов в ведомство само по себе не означает нарушения компетенции.
По ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела военнослужащих и призванных на сборы граждан рассматривают гарнизонные военные суды. Районным судьям отнесены дела с административным расследованием, дела сотрудников Следственного комитета, дела с выдворением, приостановлением деятельности или дисквалификацией государственных и муниципальных служащих. Компетенция зависит и от состава; часть дел отнесена к арбитражным судам. Остальные отнесённые к судьям дела рассматривают мировые судьи.
Судьи — до внесения соответствующих изменений в Кодекс или закон субъекта Российской Федерации по ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ. Правило касается упразднения органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, а также должности должностного лица. Уточните характер изменения ведомства.
При преобразовании, иной реорганизации либо переподчинении дела рассматривают орган, учреждение или подразделения, которым переданы функции, до изменения законодательства: ч. 2 ст. 22.3 КоАП РФ. Это отличается от упразднения, для которого действует правило ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ.
Должностные лица продолжают осуществлять полномочия до соответствующих изменений в Кодексе или региональном законе: ч. 3 ст. 22.3 КоАП РФ. Правило охватывает смену названия органа, учреждения, их подразделений или должности. Различие прежнего и нового наименований само по себе не доказывает неправомочность.
Да, лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе заявлять отводы по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Личная прямая или косвенная заинтересованность судьи, члена коллегиального органа или должностного лица исключает рассмотрение ими дела по п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ. Подготовьте подтверждение этого обстоятельства.
Для жалобы на постановление неправомочного лица общий срок — десять дней со дня вручения или получения копии: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Специальный перечень составов в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ предусматривает пятидневный срок с той же даты. Просите отменить постановление и направить дело по подведомственности: п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Для установленной при рассмотрении жалобы неправомочности предусмотрены отмена постановления и направление дела по подведомственности: п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Требование о прекращении нельзя обосновать одной лишь передачей дела не тому судье, органу или должностному лицу.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту