Доставление в отдел полиции — принудительное препровождение для составления обязательного протокола, который нельзя оформить на месте. Для подготовки возражений важны основание меры, продолжительность поездки, запись о доставлении и получение копии.
Коротко
Основания для доставления в отдел полиции связаны с составлением обязательного протокола об административном правонарушении: на месте выявления нарушения составить его невозможно. Условия полномочий полиции закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ. Доставить человека должны в возможно короткий срок по ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ. Отдельный протокол доставления в отдел полиции может заменяться записью в протоколе о правонарушении или задержании; копию протокола о доставлении выдают по просьбе доставленного лица — ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.
Соберите сведения о причине поездки, её продолжительности и оформлении. Они понадобятся для объяснений и проверки действий сотрудников.
п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ
ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ
ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ
При проверке доставления разделяйте основание поездки, затраченное время и оформление. Возражение по каждому из этих вопросов требует своих фактов.
Для консультации полезны документы из отдела и собственная хронология поездки.
Специальные полномочия полиции при охране Государственной границы и выявлении нарушений режима военного положения предусмотрены п. 7 и 20 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ. Проверяйте выявленное нарушение, полномочие сотрудника и место доставления.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Должностные лица органов внутренних дел (полиции): полномочие доставлять | Осуществляют доставление при выявлении правонарушений, дела о которых рассматривает полиция либо по которым она составляет протоколы. При выявлении любых административных правонарушений это возможно также по обращению должностных лиц, уполномоченных составлять соответствующие протоколы. Направление — служебное помещение полиции или помещение органа местного самоуправления сельского поселения. | п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ |
| Физическое лицо | Принудительно препровождается в целях составления обязательного протокола при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения. Для проверки основания нужно сопоставить цель поездки и обстоятельства на месте. | ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ |
| Доставленное лицо | Получает копию протокола о доставлении по своей просьбе. Само доставление оформляется отдельным протоколом либо записью в протоколе об административном правонарушении или административном задержании. | ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении | Может проверить запись о доставлении при ознакомлении со всеми материалами дела, снять за свой счёт копии, изложить объяснения о поездке, представить доказательства и заявить ходатайства или отводы. Ему принадлежит право пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
Смысл доставления — обеспечить оформление обязательного протокола, когда сделать это на месте невозможно.
Доставление означает принудительное препровождение физического лица. Его цель — составить протокол об административном правонарушении, если составление обязательно и невозможно на месте выявления нарушения. Поэтому в объяснениях полезно отдельно описать обстановку на месте и причину, которой сотрудники объясняли поездку: ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
По п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ полиция доставляет в служебное помещение органа внутренних дел или помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Это полномочие относится к нарушениям, которые полиция рассматривает либо по которым составляет протоколы, а также к любым административным правонарушениям при обращении уполномоченных составлять соответствующие протоколы должностных лиц. Доставлять в полицию могут и другие лица: при нарушениях на транспорте — должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, по п. 4 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
Оформление доставления допускает альтернативы: отдельный протокол, запись в протоколе об административном правонарушении или запись в протоколе об административном задержании. У доставленного лица есть право попросить копию протокола о доставлении по ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ. Требование к продолжительности сформулировано как возможно короткий срок — ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ.
Оформление доставления и получение копии — разные вопросы: закон допускает запись вместо отдельного документа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала выясняю, какой документ оформлялся в отделе, и ищу запись о доставлении в материалах дела. Если составлен отдельный протокол, советую прямо просить его копию. Когда поездка отражена записью в другом протоколе, проверяю эту запись вместе с объяснениями человека.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Поводы для проверки различаются: от цели принудительной поездки до содержания записи о ней.
Человек оспаривает необходимость поездки. Проверяются обстоятельства, из-за которых обязательный протокол нельзя было оформить там, где выявили нарушение, — ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
Нужно установить, относится ли нарушение к полномочиям полиции или было обращение должностного лица, уполномоченного составить соответствующий протокол, — п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
Возражения касаются остановок и продолжительности препровождения. Для их подготовки собирается хронология поездки и проверяется соблюдение возможно короткого срока по ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ.
Проверка начинается с поиска записи в протоколе об административном правонарушении или задержании. Такая форма оформления допускается наряду с отдельным протоколом по ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.
Уточняются факт обращения и вид составленного документа. Право доставленного лица получить копию протокола о доставлении связано с его просьбой, а не с инициативой сотрудника, — ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.
Лицо готовит жалобу на постановление полиции и включает возражения о процессуальных нарушениях. Адресат жалобы выбирается по п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, срок — по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Нарушение при доставлении может стать доводом жалобы на постановление полиции. В таблице — последствия пересмотра постановления; для возвращения дела на новое рассмотрение нужно обосновать существенное влияние нарушения на рассмотрение дела.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело | Должностное лицо, вынесшее постановление; проверяется соблюдение процессуальных требований по делу доставленного лица. | Отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение. Это последствие применяется при названном влиянии процессуального нарушения на рассмотрение дела. | п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
| Недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление | Должностное лицо, вынесшее постановление; проверяется доказанность обстоятельств, положенных в его основу. | Отмена постановления и прекращение производства по делу при недоказанности обстоятельств, положенных в основу постановления. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Отмена постановления и прекращение производства либо возвращение дела на новое рассмотрение — последствия для дела доставленного гражданина. Они сами по себе не устанавливают личную ответственность сотрудника за незаконное доставление.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе доставления я начинаю с вопроса, что мешало составить обязательный протокол на месте. Прошу человека восстановить обстановку: где он находился, что ему сказали, кто предложил ехать и когда началось принудительное препровождение. Затем сопоставляю этот рассказ с целью меры и полномочиями полиции по п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ. Такая проверка помогает сформулировать конкретное возражение вместо общего несогласия с действиями сотрудников.
Я отдельно восстанавливаю дорогу до отдела. Сравниваю отметки времени, сообщения близким и объяснения остановок с требованием возможно короткого срока по ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ. После этого изучаю оформление: запись может быть в другом протоколе, поэтому отсутствие отдельного листа не подменяю выводом об отсутствии оформления по ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.
Если уже вынесено постановление, я выясняю дату получения его копии и содержание претензий к поездке. Готовлю доводы так, чтобы было понятно, как процессуальное нарушение повлияло на полноту рассмотрения дела: именно это значение нарушения требуется для отмены с возвращением на новое рассмотрение по п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Восстанавливайте последовательность от места выявления нарушения до документов, оформленных в отделе.
До выбора адресата сформулируйте, что именно оспаривается: действие сотрудника при препровождении или уже вынесенное постановление по делу.
Судебный путь зависит от предмета обращения. Возражения о доставлении в жалобе на постановление нужно связать с нарушениями при рассмотрении дела.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Куда обжаловать постановление полиции | Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе подать жалобу на постановление должностного лица полиции в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда подавать жалобу на постановление | Для обжалования постановления полиции действует срок десять дней со дня вручения или получения его копии. Сохраните конверт либо расписку о вручении, чтобы подтвердить начало отсчёта. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Что обосновать доводами о доставлении | Для отмены с возвращением на новое рассмотрение существенное процессуальное нарушение должно не позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Опишите конкретное влияние нарушения. | п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
| Когда возможен самостоятельный административный иск | Гражданин может оспаривать нарушающие его права действия должностного лица; этот путь исключён, если проверка законности осуществляется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Что указать в административном иске | Назовите должностное лицо, дату и место действий, нарушенные права, положения закона для проверки и требование о признании действий незаконными. Укажите, подавалась ли жалоба вышестоящему органу или лицу; если подавалась — дату подачи и результат рассмотрения. | п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Собирайте документы вместе с отметками времени: они позволяют сопоставить объяснение человека и официальную запись о поездке.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол о доставлении либо протокол с записью о нём | Показывает, каким способом оформлено препровождение. Отдельный документ может заменяться записью в протоколе о правонарушении или задержании — ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ. | При отдельном протоколе попросите его копию; доставленному лицу она вручается по просьбе — ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ. |
| Протокол об административном правонарушении | Позволяет проверить событие, время, место нарушения, сведения о составителе, свидетелях и объяснение лица — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | При очном составлении подписывают составившее протокол должностное лицо и физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело; при отказе от подписи делают запись — ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. Копию вручают под расписку — ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ. |
| Письменное объяснение и подтверждения времени поездки | Для проверки возможно короткого срока доставления сопоставьте продолжительность пути и причины остановок — ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ. Собственные записи времени и сообщения представьте в подтверждение объяснений по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе дать объяснения, представить доказательства и заявить ходатайства — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. |
| Копия постановления и сведения о вручении | Нужны, если после доставления обжалуется постановление полиции: срок жалобы связан с вручением или получением его копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните полученную копию и подтверждение даты её получения; право лица на жалобу — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. |
Продолжительность принудительной поездки и срок жалобы на последующее постановление имеют разные точки отсчёта. Не переносите срок жалобы на само препровождение.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Препровождение в отдел для составления обязательного протокола | В возможно короткий срок | С начала доставления; фиксируйте фактическую продолжительность пути до места назначения. | ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ |
| Жалоба лица на вынесенное после доставления постановление полиции | Десять дней | Со дня вручения или получения копии постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Самостоятельное оспаривание действий сотрудника административным иском, если их законность не проверяется в ином судебном порядке | Три месяца, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения | Со дня, когда доставленному гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Основание поездки, форма записи и обжалование постановления проверяются отдельно.
Это принудительное препровождение физического лица для составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если оформление обязательно. Для полиции также проверяется её полномочие по выявленному нарушению или обращение уполномоченного составить протокол должностного лица — п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
Проверьте обязательность протокола, невозможность его составления на месте и полномочия полиции. Полиция доставляет при выявлении нарушений, которые рассматривает или по которым составляет протоколы, а также любых административных правонарушений по обращению уполномоченного составить соответствующий протокол должностного лица — п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
Нет, отдельный протокол — один из способов оформления. Допустима соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении либо об административном задержании по ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ. При ознакомлении с делом проверьте, какой вариант использован: отсутствие отдельного документа ещё не означает отсутствия записи.
Попросите её выдать: копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе согласно ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ. Если составлена запись в другом протоколе, лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе ознакомиться с материалами и снять за свой счёт копию документа по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
В возможно короткий срок — так сформулировано требование в ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ. Для возражений о затягивании поездки запишите её начало, прибытие, остановки и известные причины задержек. Представлять доказательства и давать объяснения по делу позволяет ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Да, изложите в объяснении, почему вы не согласны с основанием поездки и какие остановки увеличили её продолжительность: право давать объяснения и представлять доказательства предусмотрено ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Физическое лицо вправе представить замечания по содержанию протокола об административном правонарушении; они прилагаются к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Жалобу на постановление должностного лица полиции гражданин может адресовать районному суду по месту нахождения вынесшего постановление органа либо вышестоящему органу или вышестоящему должностному лицу — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Подать её нужно в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Объясните в жалобе, как нарушения при доставлении повлияли на рассмотрение дела.
Для отмены постановления с возвращением дела на новое рассмотрение нужно существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, — п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В жалобе опишите, какие именно обстоятельства поездки повлияли на рассмотрение и чем они подтверждаются.
Гражданин вправе оспаривать нарушающие его права действия должностного лица, однако административный иск исключён, если их законность проверяется в ином судебном порядке, — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Для самостоятельного иска по факту доставления нужно определить применимый судебный порядок и предмет требования, отделив его от жалобы на постановление.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту