Таможенный досмотр предполагает вскрытие упаковки или иное вмешательство в целостность товара, а осмотр — визуальную проверку. Здесь разобраны уведомление, участие представителя, оформление акта и действия при расхождениях в описании груза.
Коротко
Таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров различаются способом проверки: осмотр проводится без вскрытия упаковки и нарушения целостности, кроме осмотра помещений и территорий, а досмотр допускает вскрытие и демонтаж — п. 1 ст. 327 ТК ЕАЭС, п. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС. О месте и времени досмотра уведомляют установленного декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, с учётом разумного времени прибытия — п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Сохраните уведомление, сведения о пломбах и документы на предъявленный груз. Дальнейшие действия зависят от того, началась ли проверка и каким способом оформлен её результат.
п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС
п. 5 ст. 328 ТК ЕАЭС
п. 4, 5 ст. 327 ТК ЕАЭС
Ошибки при подготовке груза и чтении акта могут скрыть расхождения между документами и тем, что действительно проверяли. Ниже — рекомендации для организации участия в процедуре.
Адвокат сопоставляет ход вскрытия с актом и документами на груз. Для разбора полезны следующие ситуации.
Участие определяется полномочиями в отношении товара и основанием проведения проверки без заинтересованных лиц. Название должности в организации само по себе не описывает эти полномочия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Таможенный орган | Уведомляет установленного декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, способом, позволяющим подтвердить получение; при назначении времени учитывает разумные сроки прибытия. | п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители | Вправе присутствовать по собственной инициативе, за исключением случаев досмотра в их отсутствие по предусмотренным основаниям. | п. 4, 6 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители | По требованию таможенного органа обязаны присутствовать и оказывать должностным лицам необходимое содействие. | п. 5 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Физическое лицо, управляющее транспортным средством | При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, является его представителем при досмотре. | п. 5 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Понятые | Два понятых присутствуют при досмотре без уполномоченных лиц в случаях подп. 1, 2 и 4 п. 6; при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях они присутствуют, если отсутствует представитель назначенного оператора почтовой связи. | п. 7 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Представитель назначенного оператора почтовой связи | Присутствует при досмотре товаров в международных почтовых отправлениях; при его отсутствии досмотр проводится в присутствии двух понятых. | п. 7 ст. 328 ТК ЕАЭС |
Осмотр и досмотр — таможенный контроль с разной глубиной вмешательства в товар. Для перевозчика различие заметно прежде всего по упаковке, грузовым отсекам и пломбам.
Таможенный досмотр — форма таможенного контроля наряду с осмотром, проверкой документов и другими формами, перечисленными в ст. 322 ТК ЕАЭС. Проверка сведений о грузе посредством вскрытия упаковки, контейнеров или отсеков, удаления пломб либо нарушения целостности объектов соответствует признакам п. 1, 2 ст. 328 ТК ЕАЭС.
При осмотре товаров визуально проверяют сами товары, транспортные средства, багаж, грузовые ёмкости и средства идентификации без вскрытия, разборки и демонтажа; исключение связано с осмотром помещений и территорий — п. 1 ст. 327 ТК ЕАЭС. Таможенный досмотр товара отличается именно способом обследования, а не названием перевозочного документа.
Таможенный досмотр транспортного средства может затрагивать грузовые отсеки и места, где находятся или могут находиться товары, — п. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС. Осмотр помещений и территорий охватывает помещения, территории и находящиеся там товары или документы — п. 1 ст. 330 ТК ЕАЭС. Поэтому при описании события полезно отдельно назвать проверявшийся объект и действия с ним.
Уведомление о вскрытии груза связано с подтверждением его получения и возможностью прибытия уполномоченного лица.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только содержание уведомления, но и подтверждение его получения. Затем сопоставляю назначенное время с местом нахождения представителя и перепиской о прибытии. Эти документы позволяют описать конкретное препятствие участию, а не ограничиваться словами о позднем извещении.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза
Обращения по досмотру различаются тем, какое действие или запись в акте вызывает возражения. Для разбора нужно связать претензию с конкретным эпизодом проверки.
Разбор способа извещения, подтверждения получения и разумного времени прибытия декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, — п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Проверка основания проведения процедуры в отсутствие уполномоченных лиц и записи об этом в акте. Неявка, неотложные обстоятельства и почтовые отправления имеют разные условия — п. 6, 7, 9 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Сопоставление результатов, отражённых в акте, с маркировкой, упаковочными и перевозочными документами. Сведения о результатах досмотра относятся к содержанию акта — подп. 3 п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Подготовка требования отдельного акта, когда результаты визуального осмотра оформлены отметками на транспортных, коммерческих или таможенных документах, — п. 4, 5 ст. 327 ТК ЕАЭС.
Разбор операций с подконтрольным товаром и необходимости разрешения. Ответственность за самостоятельное вскрытие без обязательного разрешения отличается от проведения досмотра — ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ.
Отделение досмотра товара от визуального осмотра места его хранения. Для осмотра помещений и территорий предусмотрены собственные правила предъявления документов и оформления результата — п. 5, 9 ст. 330 ТК ЕАЭС.
Штраф связан не с назначением досмотра, а с самостоятельным вскрытием мест с подконтрольными товарами без разрешения таможенного органа, когда такое разрешение обязательно.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Вскрытие помещений или других мест, где могут находиться товары под таможенным контролем, без обязательного разрешения таможенного органа | Граждане | Для граждан размер административного штрафа составляет от пятисот до одной тысячи рублей. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
| Вскрытие помещений или других мест, где могут находиться товары под таможенным контролем, без обязательного разрешения таможенного органа | Должностные лица | Для должностных лиц размер административного штрафа составляет от одной тысячи до двух тысяч рублей. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
| Вскрытие помещений или других мест, где могут находиться товары под таможенным контролем, без обязательного разрешения таможенного органа | Юридические лица | Для юридических лиц размер административного штрафа составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
Санкция относится к вскрытию без обязательного разрешения, а не к действиям должностных лиц при досмотре — ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ, п. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное, — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе досмотра я начинаю с пломб и упаковки: какие места предъявили, какие вскрыли и что записали после проверки. Затем сверяю сведения о присутствовавших лицах и результатах с содержанием акта по п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС. Само расхождение между названием процедуры и фактическими действиями требует подробного описания: фраза «проверили груз» не показывает, снимали ли пломбы и вскрывали ли контейнер.
Я прошу сохранить сообщение о назначенном времени вместе с подтверждением получения. Для оценки уведомления по п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС важна последовательность событий: где был представитель, когда узнал о досмотре, что сообщил о времени прибытия. При отсутствии декларанта отдельно проверяю указанную в акте причину по подп. 2 п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Результаты контроля могут быть признаны доказательствами и оцениваются наряду с другими доказательствами по ст. 223 Закона № 289-ФЗ. Поэтому я готовлю сопоставление записи акта с первичными документами на конкретный груз. В нём отдельно отмечаю подтверждённые обстоятельства и сведения, которые ещё нужно установить.
Проведение таможенного досмотра удобнее отслеживать по уведомлению, участникам, вскрытым местам и итоговому документу. Эта последовательность помогает сохранить сведения об обращении с грузом.
Соберите документы о вскрытии и определите предмет обжалования. Для экономического спора из публичных правоотношений досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом, — ч. 5 ст. 4 АПК РФ. Требование акта осмотра само по себе не является жалобой на действия таможни.
Для судебного разбора подготовьте описание конкретных действий при вскрытии груза и документы, подтверждающие возражения. Результаты таможенного контроля могут быть признаны доказательствами и оцениваются наряду с другими доказательствами по ст. 223 Закона № 289-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что и при каких условиях оспаривается | Граждане, организации и иные лица могут оспаривать решения и действия таможни, если полагают, что они не соответствуют закону и нарушают права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает заявление, если дело не отнесено федеральным законом к компетенции других судов. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Как оформить обращение в суд | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган или лицо, оспариваемое решение либо время действий, нарушенные права, нормы, которым они не соответствуют, и требование о признании решения или действий незаконными. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Почему представитель отсутствовал | Сопоставьте запись о причине отсутствия с фактическими обстоятельствами и основанием досмотра без уполномоченных лиц. Подготовьте документы, подтверждающие конкретное расхождение. | п. 6, подп. 2 п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Чем подтверждается описание товара | Соедините акт с перевозочными документами, маркировкой и упаковочным листом. Результаты контроля подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом наряду с другими доказательствами. | ст. 223 Закона № 289-ФЗ |
Подготовьте документы на предъявленный груз. Для сопоставления нужны сведения до вскрытия и итог проверки. Копии расположите по времени события.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление о месте и времени | Подтвердить содержание извещения и его получение; сопоставить время назначения с возможностью прибытия по п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС. | Сохраните полученное сообщение и подтверждение доставки в исходном виде. |
| Акт таможенного досмотра | Проверить сведения о должностных лицах, участниках, причинах отсутствия уполномоченных лиц и результатах по п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС. | Форма определяется Комиссией; допускается иное оформление по законодательству государств-членов — п. 8 ст. 328 ТК ЕАЭС. Для товаров в международных почтовых отправлениях акт оформляют, если он будет использоваться таможней при таможенных операциях или контроле; иначе результаты указывают в сопровождающих почтовых документах — п. 3 ст. 317 ТК ЕАЭС. |
| Документ с отметкой об осмотре | Восстановить факт визуальной проверки и подготовить требование отдельного акта по п. 4, 5 ст. 327 ТК ЕАЭС. | Отметка должностных лиц на представленном транспортном, коммерческом или таможенном документе. |
| Перевозочные документы и упаковочный лист | Сопоставить описание груза с результатами, записанными в акте. Подготовьте экземпляры, относящиеся к фактически проверенной партии. | Сохраните имеющиеся подписи, отметки и приложения; не заменяйте первичные документы составленной позднее сводкой. |
| Переписка о прибытии представителя | Показать последовательность получения уведомления и организации участия. Отдельно отметьте сообщения о месте нахождения и времени прибытия. | Подготовьте копии с датами отправки и сведениями об адресатах; сохраните исходные сообщения. |
Сроки таможенного досмотра различаются. Осмотр помещений — минимально необходимый период.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение времени досмотра | Учитываются разумные сроки прибытия уведомляемых лиц. | При назначении времени досмотра установленному декларанту или иному лицу с полномочиями в отношении товаров. | п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС |
| Акт по требованию после осмотра на границе | Не позднее двух часов рабочего времени. | После осмотра в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, если результат оформлен отметками на документах. | подп. 1 п. 5 ст. 327 ТК ЕАЭС |
| Акт по требованию после осмотра в иных местах | Не позднее двух часов. | С момента начала рабочего дня, следующего за днём проведения осмотра, если результат оформлен отметками на документах. | подп. 2 п. 5 ст. 327 ТК ЕАЭС |
| Осмотр помещений и территорий | В России — до трёх рабочих дней в случаях ч. 4 ст. 227 Закона № 289-ФЗ; в остальных — не более одного рабочего дня. Ночью не проводится — ч. 3 ст. 227 Закона № 289-ФЗ. | До трёх дней: отказ в доступе или предъявлении товаров; идентификация, требующая более дня; площадь свыше 1 000 квадратных метров. | ч. 4, ч. 3 ст. 227 Закона № 289-ФЗ |
| Оспаривание решения или действий в арбитражном суде | Срок подачи — три месяца, если иное не установлено федеральным законом. Суд может восстановить срок при уважительной причине пропуска. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о вскрытии, присутствии уполномоченного лица и оформлении результата проверки груза.
Да, досмотр и осмотр перечислены как самостоятельные формы в ст. 322 ТК ЕАЭС. Таможенный контроль: досмотр направлен на проверку или получение сведений о товарах по п. 2 ст. 328 ТК ЕАЭС. Он отличается от проверки документов действиями с самим грузом.
Осмотр товаров — визуальная проверка без вскрытия и нарушения целостности, кроме осмотра помещений и территорий, по п. 1 ст. 327 ТК ЕАЭС. Досмотр допускает вскрытие упаковки и грузовых отсеков, снятие пломб, разборку и демонтаж по п. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС. Название процедуры нужно сопоставлять с фактическими действиями.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств включает действия с местами, где находятся или могут находиться товары, по п. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС. Поэтому проверка может касаться не только отдельной коробки, но и контейнера или грузового отсека. Сохраните сведения об упаковке до вскрытия для сопоставления с результатом.
По п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный орган учитывает разумные сроки прибытия установленного декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Способ уведомления должен позволять подтвердить его получение. Для разбора извещения сохраните сообщение и переписку о возможности прибыть.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать, за исключением случаев досмотра в их отсутствие по п. 6, — п. 4 ст. 328 ТК ЕАЭС. При требовании таможенного органа присутствие и необходимое содействие обязательны по п. 5 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Неявка указанных лиц либо случаи, когда такие лица не установлены, позволяют провести досмотр без них по подп. 1 п. 6 ст. 328 ТК ЕАЭС. В таком случае предусмотрено присутствие двух понятых по п. 7 ст. 328 ТК ЕАЭС. Причина досмотра без декларанта или иного уполномоченного лица указывается в акте по подп. 2 п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Результаты оформляют актом по форме Комиссии либо иным способом по законодательству государств-членов — п. 8 ст. 328 ТК ЕАЭС. Для товаров в международных почтовых отправлениях акт оформляют, если он будет использоваться таможней при таможенных операциях или контроле; иначе результаты указывают в сопровождающих почтовых документах — п. 3 ст. 317 ТК ЕАЭС. Содержание акта установлено п. 9 ст. 328 ТК ЕАЭС.
Акт составляется в двух экземплярах, один вручается или направляется установленному декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям — п. 10 ст. 328 ТК ЕАЭС. Для последующего разбора сохраните полученный экземпляр вместе с уведомлением и грузовыми документами.
Осмотр может проводиться без декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда они изъявляют желание присутствовать, — п. 3 ст. 327 ТК ЕАЭС. Сообщите о таком желании и сохраните подтверждение обращения, чтобы восстановить обстоятельства участия.
Если результаты осмотра оформлены отметками на представленных транспортных, коммерческих или таможенных документах, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица обязаны составить акт по п. 5 ст. 327 ТК ЕАЭС. Сохраните документ с отметкой и укажите его в требовании.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу