Камеральная таможенная проверка — что таможня изучает в декларациях и документах компании и как на это отвечать. Здесь: срок камеральной таможенной проверки и продление, требование документов, акт, возражения и оспаривание решения.
Коротко
Камеральная таможенная проверка — изучение и анализ сведений в декларациях и иных документах проверяемого лица (п. 1 ст. 332 ТК ЕАЭС). Она проводится по месту нахождения таможенного органа, без выезда к проверяемому лицу (п. 2 ст. 332 ТК ЕАЭС). Срок камеральной таможенной проверки не может превышать девяносто календарных дней со дня направления уведомления; время ожидания затребованных документов в него не включается (ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). Для экспертизы или запросов её могут однократно продлить на сто двадцать дней (ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ, ч. 7 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Три момента, когда от ответа проверяемого лица зависит ход проверки.
ч. 3 ст. 228 Закона № 289-ФЗ
п. 5 ст. 332 ТК ЕАЭС
ч. 16 ст. 237 Закона № 289-ФЗ
Ошибки проверяемого лица, которые потом трудно исправить.
Ситуации, в которых я подключаюсь к проверке.
У каждого участника проверки своя роль по закону.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Начальник таможенного органа | Назначает проверку; это может сделать и уполномоченный им заместитель либо замещающие их лица. | ч. 2 ст. 228 Закона № 289-ФЗ |
| Начальник, продлевающий проверку | Решает о продлении (это вправе и уполномоченный им заместитель либо замещающие их лица); проверяемое лицо уведомляют с указанием срока и причины продления. | ч. 8 ст. 228 Закона № 289-ФЗ |
| Должностное лицо таможни | Проводившее проверку должностное лицо изучает доводы возражений и составляет по ним письменное заключение, которое утверждает начальник (заместитель начальника). | ч. 21 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Проверяемое лицо | Получает уведомление о проверке и акт; вправе в письменном виде представить возражения по содержанию акта или сообщить об их отсутствии. | ч. 16 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Таможенный представитель | Получает выписку из акта, если проверенные декларации подавал он и по итогам проверки в них нужно внести изменения по основаниям, названным в законе (классификация, страна происхождения, льготы, иные сведения о размере платежей). | ч. 10 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Вышестоящий таможенный орган | Получает от таможни возражения, поданные после срока, для рассмотрения вопроса о проведении ведомственного контроля. | ч. 23 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявление о признании решения таможни незаконным, если заявитель полагает, что оно не соответствует закону и нарушает его права в предпринимательской и иной экономической деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
Проверка документов в стенах таможни и её отличие от выездной.
Камеральная таможенная проверка проводится в порядке Кодекса Союза (ст. 332 ТК ЕАЭС) и Закона о таможенном регулировании (ч. 1 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). Таможня изучает и анализирует сведения в декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, которые проверяемое лицо представило при совершении таможенных операций или по требованию, а также документы госорганов и другие сведения, имеющиеся у таможенных органов (п. 1 ст. 332 ТК ЕАЭС).
Проверка идёт по месту нахождения таможенного органа, без выезда к проверяемому лицу и без оформления решения (предписания) о её проведении (п. 2 ст. 332 ТК ЕАЭС). Ограничений периодичности у камеральных проверок нет (п. 3 ст. 332 ТК ЕАЭС). О проверке таможня уведомляет проверяемое лицо: уведомление направляется в день начала проверки заказным письмом с уведомлением о вручении или электронным документом (ч. 3 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Итог проверки — акт камеральной таможенной проверки на бумаге или в электронном виде; дата его составления считается датой завершения проверки (ч. 1 ст. 237 Закона № 289-ФЗ, ч. 2 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). По результатам камеральной проверки может назначаться выездная таможенная проверка (п. 5 ст. 332 ТК ЕАЭС).
Норма о сроке, с которой начинается любой расчёт по проверке.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Точка отсчёта — направление уведомления, а не его вручение. Каждое требование о документах останавливает счёт до дня, когда таможня их получила, поэтому даты требований и передачи документов я фиксирую с первого дня. Продлить проверку таможня может при необходимости экспертизы, запросов или поручений (ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). В рамках одной проверки продление допускается однократно (ч. 7 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
С чем чаще приходят проверяемые лица.
Таможня считает, что код товара заявлен неверно, и требует изменить декларации. Если по итогам проверки принято решение о классификации, предыдущее решение о классификации утрачивает силу (ч. 38 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Проверка выявила недостоверные сведения о стране происхождения или о соблюдении условий льгот по уплате таможенных платежей, и в декларации нужно вносить изменения (ч. 10 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
В выводах акта указаны предполагаемые суммы пошлин и налогов к дополнительному исчислению и взысканию (ч. 5 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Срок продлён на сто двадцать календарных дней для таможенной экспертизы, а основание или уведомление о продлении вызывают вопросы (ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Для запроса в компетентный орган другого государства или поручения в таможню государства — члена Союза проверку продлили (ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Декларации подавал таможенный представитель, и их нужно изменять: он получает выписку из акта не позднее пяти рабочих дней со дня завершения проверки (ч. 10 ст. 237 Закона № 289-ФЗ, ч. 12 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Какие последствия закон связывает с итогами проверки.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушения, меняющие размер платежей | Проверяемое лицо | Проверяемое лицо получает акт, в выводах которого указаны предполагаемые суммы пошлин, налогов к дополнительному исчислению и уплате (взысканию). | ч. 5 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Непредставление документов по требованию | Проверяемое лицо | Проверяемому лицу может назначаться выездная таможенная проверка. | п. 5 ст. 332 ТК ЕАЭС |
| Дело об административном правонарушении в ходе проверки | Лицо, по которому в ходе проверки начато производство об административном правонарушении | Сведения о деле, возбуждённом в ходе проверки, указываются в акте; санкцию назначают по этому делу, а не актом проверки. | п. 11 ч. 3 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Использование итогов проверки в других делах | Лицо, участвующее в деле | Результаты таможенного контроля могут быть признаны доказательствами по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях и экономическим спорам и оцениваются наряду с другими доказательствами. | ст. 223 Закона № 289-ФЗ |
Отдельного штрафа за камеральную таможенную проверку закон не устанавливает. В акте проверки указываются сведения о возбуждённых в её ходе делах об административных правонарушениях (п. 11 ч. 3 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В камеральной таможенной проверке исход чаще решается на бумаге, а не в споре. Таможня видит декларации и документы, которые проверяемое лицо уже подало, то, что оно передаст по требованию, а также сведения госорганов и иные данные, которые уже есть у таможни (п. 1 ст. 332 ТК ЕАЭС). Поэтому я начинаю с того, что таможня уже знает, и только потом готовлю ответ на требование.
Второе, что я проверяю, — сроки. Срок камеральной таможенной проверки считается от направления уведомления, а не от вручения, и без периодов ожидания документов (ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). Продление допускается при необходимости экспертизы, запросов или поручений (ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). В рамках одной проверки продление возможно однократно (ч. 7 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). Ошибку в расчёте сроков я фиксирую до получения акта.
Третье — возражения. На них пятнадцать рабочих дней со дня получения акта (ч. 16 ст. 237 Закона № 289-ФЗ), и я пишу их по каждому выводу с документами, а не общими словами: по возражениям составляется заключение, с учётом которого принимается решение (ч. 21 ст. 237 Закона № 289-ФЗ, ч. 28 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). Если решение уже принято, я готовлю заявление в арбитражный суд (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).
Как проверка идёт от уведомления до решения.
До решения спор с таможней ведётся возражениями по акту.
По опоздавшим возражениям заключение не составляется, при принятии решения они не учитываются и передаются в вышестоящий таможенный орган для рассмотрения вопроса о ведомственном контроле (ч. 23 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). Если для проверки доводов возражений назначена новая таможенная проверка, правила о возражениях по её акту не применяются, а решение принимается в течение пятнадцати рабочих дней со дня вручения (направления) акта (ч. 30 ст. 237 Закона № 289-ФЗ, ч. 31 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Решение по итогам проверки оспаривают заявлением в арбитражный суд.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто вправе обратиться | Граждане, организации и иные лица, если полагают, что решение органа не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Арбитражный суд, если рассмотрение такого заявления федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок подачи | Три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Орган, принявший решение, его номер и дату, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование о признании его незаконным. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Что приложить | Документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого решения. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ |
| Пошлина | Заявление о признании решения таможни незаконным оплачивается пошлиной: 50 000 рублей, если обращается организация, и 10 000 рублей, если физическое лицо. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Что собрать и сохранить на каждом шаге проверки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление о проверке | От даты его направления считается срок проверки (ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). | Таможенный орган; заказное письмо или электронный документ (ч. 3 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). |
| Декларации и коммерческие документы | Предмет изучения: декларации, контракты, транспортные (перевозочные) документы (п. 1 ст. 332 ТК ЕАЭС). | Проверяемое лицо; копии с описью переданного. |
| Требование и ответ на него | Даты требования и получения документов исключают период из срока проверки (ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). | Требование — таможня; ответ — проверяемое лицо. |
| Акт камеральной проверки | Фиксирует выявленные факты, выводы и предполагаемые суммы платежей (ч. 3 ст. 237 Закона № 289-ФЗ, ч. 5 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). | Утверждает начальник (заместитель начальника) таможенного органа (ч. 2 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). |
| Возражения по акту | Довод против выводов акта до принятия решения (ч. 16 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). | Проверяемое лицо; письменно или через личный кабинет (ч. 18 ст. 237 Закона № 289-ФЗ, ч. 19 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). |
| Решение по итогам проверки | Предмет обжалования в арбитражном суде (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). | Начальник (заместитель начальника) таможенного органа либо уполномоченное им лицо (ч. 28 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). |
Календарные дни — у самой проверки, рабочие — у акта и возражений.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение проверки | Не более девяноста календарных дней. | Со дня направления уведомления; без периода ожидания затребованных документов. | ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ |
| Продление проверки | Сто двадцать календарных дней. | Однократно, для экспертизы, запросов или поручений. | ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ, ч. 7 ст. 228 Закона № 289-ФЗ |
| Утверждение акта | Не позднее трех рабочих дней. | Со дня составления акта. | ч. 2 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Вручение акта | Не позднее пяти рабочих дней. | Со дня завершения проверки. | ч. 6 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Возражения по акту | Не позднее пятнадцати рабочих дней. | Со дня получения акта. | ч. 16 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Заключение по возражениям | Не позднее десяти рабочих дней. | Со дня поступления возражений. | ч. 21 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Решение по итогам проверки | В течение пятнадцати рабочих дней. | С истечения срока поступления возражений, с вручения заключения или с получения сообщения об отсутствии возражений. | ч. 29 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Вручение решения | Не позднее пяти рабочих дней, если иной срок не установлен актами таможенного регулирования. | Со дня принятия решения. | ч. 33 ст. 237 Закона № 289-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Обратиться с заявлением нужно в пределах трёх месяцев, кроме случаев, когда федеральным законом предусмотрен другой срок обращения. | Со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам о проверке.
Камеральная таможенная проверка проводится по месту нахождения таможенного органа, без выезда к проверяемому лицу и без решения (предписания) о её проведении (п. 2 ст. 332 ТК ЕАЭС). Таможня изучает декларации, коммерческие и транспортные документы и сведения, которые у неё есть (п. 1 ст. 332 ТК ЕАЭС). Выездная проверка может быть назначена по результатам камеральной (п. 5 ст. 332 ТК ЕАЭС).
Не более девяноста календарных дней со дня направления проверяемому лицу уведомления (ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). Период между направлением требования о представлении документов и их получением в срок не включается (ч. 5 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Да, на сто двадцать календарных дней — для таможенной экспертизы, запросов и поручений, перечисленных в законе (ч. 6 ст. 228 Закона № 289-ФЗ). Продление в рамках одной проверки допускается однократно (ч. 7 ст. 228 Закона № 289-ФЗ), а проверяемое лицо уведомляют о сроке и причине продления (ч. 8 ст. 228 Закона № 289-ФЗ).
Камеральные таможенные проверки проводятся без ограничений периодичности (п. 3 ст. 332 ТК ЕАЭС). Закон не ограничивает, как часто таможня может их назначать, поэтому при повторной проверке я сверяю предмет каждой из них — он указывается в акте (п. 14 ч. 3 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
По результатам камеральной проверки, в том числе при непредставлении по требованию в установленный срок документов и (или) сведений, может назначаться выездная таможенная проверка (п. 5 ст. 332 ТК ЕАЭС). Если части документов нет, я рекомендую сообщить об этом таможне письменно в срок, указанный в требовании.
Не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения акта (ч. 16 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). Если акт направлен заказным письмом и почтовое уведомление о вручении в таможню не поступило, он считается полученным на шестой рабочий день со дня направления (ч. 8 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). Но если до принятия решения в таможню придёт уведомление с датой вручения и подписью адресата, днём получения считается эта дата (ч. 27 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Заявлением в арбитражный суд о признании решения таможни незаконным (ч. 1 ст. 198 АПК РФ) в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Даже без возражений по акту обжалование возможно (ч. 32 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Акт получает проверяемое лицо (ч. 6 ст. 237 Закона № 289-ФЗ). Если нужно изменить декларации, поданные таможенным представителем, таможня формирует выписку из акта (ч. 10 ст. 237 Закона № 289-ФЗ) и вручает её представителю не позднее пяти рабочих дней со дня завершения проверки (ч. 12 ст. 237 Закона № 289-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу