Защита прав предпринимателей при проверках: права и обжалование

Защита прав предпринимателей при проверках — права компании и ИП в ходе проверки и после неё. Здесь — обязанности инспектора, жалоба и заявление в арбитражный суд, сроки, штрафы за нарушения при проверке и возмещение вреда.

Написать в мессенджер
TelegramMAXWhatsApp
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Защита прав предпринимателей при проверках ведётся в административном и (или) судебном порядке (ч. 1 ст. 23 Закона № 294-ФЗ). Проверяющие обязаны соблюдать права и законные интересы юридического лица и индивидуального предпринимателя, а при обжаловании — доказывать обоснованность своих действий (п. 2, 9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ). Вред от действий (бездействия) должностных лиц, признанных неправомерными, возмещается за счёт бюджета, включая упущенную выгоду (ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ); контролируемому лицу — и от таких же решений контрольного органа (ч. 1 ст. 38 Закона № 248-ФЗ).

Что делать сейчас: защита прав предпринимателей при проведении проверки

Три ситуации, в которых решают первые часы проверки и первые дни после неё.

Позвонить сейчас

Инспекторы пришли на выездную проверку

  • Попросите служебные удостоверения и копию распоряжения или приказа руководителя либо заместителя руководителя органа, а когда согласование обязательно — копию документа о согласовании (п. 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  • Направьте к проверяющим руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя (предприниматель присутствует сам или через представителя): проверяющие обязаны не препятствовать им присутствовать и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (п. 5 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  • Попросите до начала выездной проверки ознакомить вас с административным регламентом или иным актом, по которому она проводится, если такой акт есть (п. 12 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).

п. 4, 5, 12 ст. 18 Закона № 294-ФЗ

Требуют документы, которых закон не предусматривает

  • Попросите изложить запрос письменно и сверьте его с предметом проверки: проверяющий обязан не требовать документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  • Документы по предмету проверки передавайте по описи: воспрепятствование законной деятельности проверяющего или уклонение от мероприятия — состав ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за исключением случаев, перечисленных в этой части.

п. 11 ст. 18 Закона № 294-ФЗ; ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ

Получен акт или решение по итогам проверки

  • Подготовьте досудебную жалобу: решения контрольного органа и действия (бездействие) его должностных лиц обжалуются в суд только после досудебного обжалования, исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ); при муниципальном контроле досудебный порядок может быть не установлен в пределах ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
  • Отметьте дату, когда узнали о нарушении: гражданин или организация подают заявление в арбитражный суд в течение трёх месяцев с этого дня, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ; ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Чего делать нельзя: защита прав предпринимателей при проверках

Ошибки, после которых защищаться приходится уже от штрафа, а не от проверки.

  • Не пускать инспекторов и прятать документы. Воспрепятствование законной деятельности проверяющего или уклонение от мероприятий — штраф на юридическое лицо от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностное лицо — от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ). Если проверку из-за этого нельзя провести или завершить, штраф на юридическое лицо — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).ч. 1, 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Идти в суд, минуя жалобу. Судебное обжалование решений контрольного органа и действий его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Исключение — граждане без предпринимательской деятельности; при муниципальном контроле досудебный порядок может отменить положение о виде контроля, если иное не установлено федеральным законом или общими требованиями (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Ждать, пока «само рассосётся». Гражданин или организация должны обратиться в арбитражный суд за три месяца с даты, когда узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если федеральный закон не устанавливает иной срок; уважительная причина пропуска позволяет суду восстановить срок подачи заявления (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).ч. 4 ст. 198 АПК РФ
  • Оплачивать «услуги» проверяющих. Взимание органами контроля с юридических лиц и предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю недопустимо (п. 8 ст. 3 Закона № 294-ФЗ), а сами проверки финансируются за счёт бюджетов (п. 9 ст. 3 Закона № 294-ФЗ). Счёт за проверку — повод для жалобы.п. 8, 9 ст. 3 Закона № 294-ФЗ
  • Молчать во время проверки. Руководитель или представитель вправе присутствовать и давать разъяснения по предмету проверки, получать относящиеся к ней информацию и документы (п. 5, 6 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).п. 5, 6 ст. 18 Закона № 294-ФЗ
  • Требовать возмещения вреда, не оспорив действия. Возмещается вред от действий (бездействия) должностных лиц, признанных в установленном порядке неправомерными (ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ), а контролируемому лицу — и от таких же решений органа (ч. 1 ст. 38 Закона № 248-ФЗ). Вред от правомерных действий и решений не возмещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 22 Закона № 294-ФЗ; ч. 2 ст. 38 Закона № 248-ФЗ).ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 294-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 38 Закона № 248-ФЗ

Когда нужна помощь юриста: защита прав предпринимателей при проверках

Случаи, когда процедуру проверки стоит разобрать до подписания акта.

  • Проверку проводят без распоряжения (приказа) руководителя органа, без согласования внеплановой выездной проверки с прокуратурой или плановую проверку, не включённую в ежегодный план, — это составы ч. 1, 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.ч. 1, 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ
  • Одни и те же обязательные требования проверяют несколько органов сразу — такое недопустимо по п. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ.п. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ
  • Компании вменяют воспрепятствование проверке и составляют протокол по ст. 19.4.1 КоАП РФ.ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Неправомерные действия проверяющих принесли бизнесу убытки и расходы на юридическую помощь, которые учитываются при определении размера вреда (ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ).ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ

Кто участвует: защита прав предпринимателей при проверках

Права проверяемого и обязанности проверяющих — разными строками.

УчастникОбязанность или правоНорма
Юридическое лицо, индивидуальный предпринимательВправе защищать свои права и законные интересы в порядке, установленном законодательством; юрлицо — по уставным документам.ч. 1 ст. 24 Закона № 294-ФЗ
Контролируемое лицоВправе обжаловать названные в законе решения органа, действия (бездействие) его должностных лиц в отношении себя; в суд — только после досудебного обжалования, кроме граждан без предпринимательской деятельности.ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представительПрисутствует при проверке и даёт разъяснения по её предмету — проверяющие не вправе препятствовать; получает информацию и документы по предмету проверки, знакомится с результатами.п. 5, 6, 7 ст. 18 Закона № 294-ФЗ
Должностное лицо органа контроляПроверяет по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа; выездную проверку — только с предъявлением удостоверений, копии распоряжения (приказа), а в предусмотренном законом случае — и копии документа о согласовании; соблюдает сроки; не требует документов и сведений сверх законодательства; при обжаловании доказывает обоснованность своих действий.п. 3, 4, 9, 10, 11 ст. 18 Закона № 294-ФЗ
Объединения юридических лиц, предпринимателей, саморегулируемые организацииВправе просить прокуратуру принести протест на противоречащие закону нормативные акты, по которым проводятся проверки, и обращаться в суд в защиту членов.ч. 2 ст. 24 Закона № 294-ФЗ
ПрокурорВправе оспорить в арбитражном суде решения и действия (бездействие) органов, которые, по его мнению, не соответствуют закону и нарушают права граждан, организаций в предпринимательской и иной экономической деятельности.ч. 2 ст. 198 АПК РФ
Арбитражный судРассматривает такие заявления, если федеральный закон не отнёс их к компетенции других судов.ч. 3 ст. 198 АПК РФ

Что это значит: защита прав предпринимателей при проверках

На чём держится защита и какими путями она идёт.

Проверка — не односторонняя власть инспектора: закон исходит из презумпции добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 3 Закона № 294-ФЗ) и из ответственности органов контроля и их должностных лиц за нарушение законодательства (п. 7 ст. 3 Закона № 294-ФЗ). Проверять можно только в пределах полномочий органа (п. 4 ст. 3 Закона № 294-ФЗ), а проверки одних и тех же обязательных требований у одного лица несколькими органами недопустимы (п. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ).

Защита идёт двумя путями — административным и (или) судебным (ч. 1 ст. 23 Закона № 294-ФЗ). Административный путь — жалоба на решения органа, действия (бездействие) должностных лиц; для контролируемого лица она обязательна перед судом, кроме граждан без предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Судебный — заявление в арбитражный суд о признании решения или действий незаконными (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Нормативные акты органов контроля, нарушающие права проверяемых и противоречащие законодательству, могут быть признаны недействительными полностью или частично (ч. 3 ст. 23 Закона № 294-ФЗ).

Отдельная линия — деньги. Вред от действий (бездействия) должностных лиц, признанных неправомерными, возмещается за счёт бюджета по гражданскому законодательству, включая упущенную выгоду (ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ); в размер вреда входят и затраты на юридическую помощь (ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Контролируемому лицу так же возмещается вред от неправомерных решений контрольного органа (ч. 1 ст. 38 Закона № 248-ФЗ); вред от правомерных решений и действий — только в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 38 Закона № 248-ФЗ).

Что говорит закон: возмещение вреда, причинённого проверкой

Норма, ради которой спор о проверке стоит доводить до конца.

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Ключевые слова — «признанных … неправомерными»: сначала действия проверяющего оспаривают жалобой или в суде, и только потом взыскивают вред. В размер вреда закон включает и расходы на юридическую помощь (ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Вред от правомерных действий не возмещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 22 Закона № 294-ФЗ).

Нормы по теме: защита прав предпринимателей при проверках

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

  • ст. 22 294-ФЗ Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  • ст. 23 294-ФЗ Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  • ст. 24 294-ФЗ Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Официальный текст: О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Виды дел: защита прав предпринимателей при проверках

С чем ко мне приходят компании и ИП.

Выезд без распоряжения

Инспектор не показал копию распоряжения или приказа, а удостоверение — мельком. Проверяю основания проверки по п. 3, 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ и состав ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Запрос документов сверх закона

Требуют бумаги не по предмету проверки под угрозой протокола. Документы, представление которых не предусмотрено законодательством, требовать нельзя (п. 11 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).

Те же требования — другой орган

Два органа один за другим проверяют у одной компании одни и те же обязательные требования. Ссылаюсь на недопустимость таких проверок несколькими органами (п. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ).

Нет акта и ознакомления

Проверка закончилась, а с результатами не ознакомили или акт не представили. Опираюсь на п. 7 ст. 18 Закона № 294-ФЗ и ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Протокол о воспрепятствовании

Компании вменяют уклонение от мероприятия. Состав касается только законной деятельности проверяющего (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ) — проверяю законность самой проверки.

Убытки после проверки

Простой, сорванные поставки, расходы на юристов. Считаю вред с упущенной выгодой и затратами на юридическую помощь по ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ.

Чем отличается: защита прав предпринимателей при проверках

Способы защиты различаются тем, что оспаривают и где.

СпособЧто оспаривают или требуютГде и ктоНорма
Досудебная жалобаРешения контрольного органа, действия (бездействие) его должностных лицКонтролируемое лицо, в отношении которого принято решение или совершено действие; до обращения в суд, кроме граждан без предпринимательской деятельностич. 1, 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный судНенормативный акт, решение, действие (бездействие) органа, нарушающие права в предпринимательской и иной экономической деятельностиОрганизация или гражданин, срок — три месяцач. 1, 4 ст. 198 АПК РФ
Возмещение вредаУбытки и упущенная выгода от действий должностных лиц, решений органа, признанных неправомернымиЗа счёт бюджета по гражданскому законодательствуч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ
Общественная защитаПросьба к прокурору принести протест на противоречащий закону акт, обращение в суд в защиту членовОбъединения предпринимателей, саморегулируемые организациич. 2 ст. 24 Закона № 294-ФЗ
Оспаривание нормативного акта органаАкт органа контроля, противоречащий законодательствуВ порядке, установленном законодательствомч. 3 ст. 23 Закона № 294-ФЗ
Ответственность инспектораНарушение требований законодательства о контроле при проверкеДолжностное лицо органа контроляч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ

Ответственность: нарушения при проверке бизнеса

Отвечают обе стороны: инспектор — за нарушение процедуры, компания — за воспрепятствование.

НарушениеКто отвечаетСанкцияНорма
Проверка без оснований, с нарушением сроков, без согласования внеплановой выездной проверки с прокуратурой, плановая проверка, не включённая в ежегодный планДолжностное лицо органа контроляДолжностному лицу — предупреждение либо денежное взыскание в размере 3 000–5 000 рублейч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ
Проверка без распоряжения (приказа) руководителя или без решения о мероприятии, непредставление актаДолжностное лицо органа контроляДолжностному лицу назначают штраф в размере 5 000–10 000 рублей либо дисквалификацию от шести месяцев до одного годач. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ
Воспрепятствование законной деятельности проверяющего, уклонение от мероприятияЮридическое лицоДля юридического лица размер штрафа составляет 5 000–10 000 рублейч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
То жеДолжностное лицо; лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — как должностное лицо, если КоАП не установлено иноеДля должностного лица размер штрафа составляет 2 000–4 000 рублейч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ
Воспрепятствование, из-за которого мероприятие невозможно провести или завершитьЮридическое лицо; должностное лицоШтраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; от пяти тысяч до десяти тысяч рублейч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ

Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ не применяется в случаях, прямо перечисленных в ней как исключения.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.
Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

адвокат · рег. № 78/8790

Я начинаю с бумаги, на основании которой пришли проверяющие. Распоряжение или приказ руководителя, сроки, согласование с прокуратурой — это то, что инспектор обязан соблюсти (п. 3, 4, 10 ст. 18 Закона № 294-ФЗ), и то, за что он сам отвечает по ст. 19.6.1 КоАП РФ. Нарушение процедуры часто весит больше, чем спор о существе выявленного нарушения.

Вторая моя задача — не дать компании совершить ошибку в ответ. Отказ пустить инспектора даже при сомнительной проверке оборачивается протоколом о воспрепятствовании (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ). Поэтому я фиксирую нарушения письменно, а спор переношу в жалобу и суд.

Третье — сроки. Жалоба контролируемого лица идёт первой (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), заявление в арбитражный суд — в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Если проверка принесла убытки, я готовлю расчёт вреда с упущенной выгодой и расходами на юридическую помощь (ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ), но только после того, как действия признаны неправомерными.

Порядок действий: защита прав предпринимателей при проверках

Шаги от прихода инспектора до взыскания вреда.

  1. 1
    Проверить основаниеСверяю распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа, удостоверения и, когда нужно, документ о согласовании (п. 3, 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ). Отсутствие распоряжения — признак состава ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
  2. 2
    Участвовать в проверкеРуководитель или представитель присутствует, даёт разъяснения, получает информацию и документы по предмету проверки (п. 5, 6 ст. 18 Закона № 294-ФЗ). Документы сверх закона проверяющий требовать не вправе (п. 11 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  3. 3
    Изучить результатыЗнакомлюсь с результатами проверки и с документами, полученными в рамках межведомственного взаимодействия (п. 7, 7.1 ст. 18 Закона № 294-ФЗ). Отмечаю, соответствуют ли меры тяжести нарушения (п. 8 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  4. 4
    Подать жалобуДосудебное обжалование решений органа и действий должностных лиц — обязательная ступень перед судом (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), если положение о виде муниципального контроля не исключает его в пределах, допущенных ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Порядок досудебного обжалования — по главе об обжаловании, к которой отсылает ч. 3 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
  5. 5
    Обратиться в арбитражный судЗаявление подаётся в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). В нём указывают орган, оспариваемый акт, нарушенные права, нормы и требование (ч. 1 ст. 199 АПК РФ); прилагают текст акта (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). По ходатайству суд может приостановить действие акта (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
  6. 6
    Взыскать вредПосле признания действий неправомерными вред возмещается за счёт бюджета, включая упущенную выгоду (ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ), с учётом затрат на юридическую помощь (ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ).

Документы: защита прав предпринимателей при проверках

Комплект документов для жалобы и заявления в суд.

ДокументЗачемКто подписывает, форма
Копия распоряжения или приказа о проверкеПоказывает основание и предмет проверки (п. 3, 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ)Руководитель или заместитель руководителя органа контроля
Акт проверки и полученные документыРешение по итогам проверки, которое оспаривает компания или ИП, суд получает текстом в приложении к заявлению (ч. 2 ст. 199 АПК РФ)Должностное лицо органа контроля
Жалоба и ответ на неёПоказывают суду, что заявитель уже обжаловал результаты проверки до обращения в суд; такие документы нужны, за исключением случаев, если соблюдение досудебного порядка не предусмотрено федеральным законом (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ)Заявитель; решение — контрольный орган
Доверенность представителяДаёт представителю право подписать заявление против решения или действий проверяющих (п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ)Руководитель компании или предприниматель
Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИПСведения о проверенной компании или ИП; выписка — не старше тридцати дней на день подачи (п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ)Регистрирующий орган
Расчёт вреда и договоры на юридическую помощьЗатраты на юридическую помощь входят в размер вреда (ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ)Компания или предприниматель

Сроки: защита прав предпринимателей при проверках

Сроки обжалования и взыскания вреда считаются по-разному.

ДействиеСрокС какого дняНорма
Досудебная жалобаДо обращения в суд; срок подачи — по главе об обжаловании, к которой отсылает ч. 3 ст. 39 Закона № 248-ФЗНачало срока — по той же главе; жалоба обязательна перед судом, кроме граждан без предпринимательской деятельностич. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный судСудебное обжалование результатов проверки ограничено тремя месяцами, если федеральным законом не установлен иной срок; суд вправе восстановить срок при уважительной причине пропускаСо дня, когда организации, гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересовч. 4 ст. 198 АПК РФ
Иск о возмещении вредаДля требования о возмещении вреда общий срок давности составляет три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ); срок не может превышать десять лет со дня нарушения права, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 196 ГК РФ)Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное.п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ; п. 1 ст. 200 ГК РФ
Начало срока, определённого периодомСледующий деньПосле календарной даты или наступления события, которыми определено его началост. 191 ГК РФ

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
  2. 2
    Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
  3. 3
    Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
  4. 4
    Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
  5. 5
    Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
  6. 6
    Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Сам или с адвокатом: защита прав предпринимателей при проверках

Что компания делает сама, а что лучше поручить адвокату.

Справитесь сами

  • Попросить удостоверения и копию распоряжения у проверяющих (п. 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  • Присутствовать при проверке и давать разъяснения (п. 5 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).
  • Ознакомиться с результатами и получить акт (п. 7 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).

Лучше с адвокатом

  • Жалоба и заявление в арбитражный суд с требованиями по ч. 1 ст. 199 АПК РФ.
  • Защита по протоколу о воспрепятствовании по ст. 19.4.1 КоАП РФ.
  • Расчёт и взыскание вреда с упущенной выгодой по ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ.

Сами — в ходе проверки; спор о её законности и о вреде я веду как адвокат.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: защита прав предпринимателей при проверках

Короткие ответы со ссылками на нормы.

Как устроена защита прав предпринимателей при проверках?

Защита идёт в административном и (или) судебном порядке (ч. 1 ст. 23 Закона № 294-ФЗ): сначала жалоба на решение или действия органа, затем заявление в арбитражный суд. Отдельно можно взыскать вред, если действия признаны неправомерными (ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ), а объединения предпринимателей и саморегулируемые организации вправе обращаться в суд в защиту своих членов (ч. 2 ст. 24 Закона № 294-ФЗ).

Что входит в защиту прав предпринимателей при проведении проверки на месте?

При выездной проверке — право видеть служебные удостоверения и копию распоряжения или приказа (п. 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ), присутствовать и давать разъяснения, получать информацию и документы по предмету проверки (п. 5, 6 ст. 18 Закона № 294-ФЗ), знакомиться с результатами (п. 7 ст. 18 Закона № 294-ФЗ). Документы, представление которых законом не предусмотрено, проверяющий требовать не вправе (п. 11 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).

Можно ли сразу обратиться в суд, не подавая жалобу?

По общему правилу нет: решения контрольного органа и действия его должностных лиц обжалуются в суд только после досудебного обжалования; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Положение о виде муниципального контроля может не применять досудебный порядок, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля или общими требованиями (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).

Когда истекает срок судебного обжалования результатов проверки?

Гражданин или организация отсчитывают три месяца с даты, когда узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если федеральным законом не предусмотрен иной срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Если заявление не подано вовремя по уважительной причине, суд вправе восстановить срок его подачи (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Показать все вопросыСвернуть
Можно ли не пустить инспектора, если проверка незаконна?

Отказ рискован: воспрепятствование законной деятельности проверяющего наказывается штрафом на юридическое лицо от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ). Безопаснее зафиксировать нарушения письменно и обжаловать их: проверяющий при обжаловании обязан доказывать обоснованность своих действий (п. 9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).

Какой вред возмещается после проверки?

Вред от действий должностных лиц, признанных неправомерными, включая упущенную выгоду, — за счёт бюджета (ч. 1 ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Учитываются также расходы, относимые на себестоимость или финансовые результаты, и затраты на юридическую помощь (ч. 2 ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Вред от правомерных действий не возмещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Контролируемому лицу возмещается и вред от решений контрольного органа, признанных неправомерными (ч. 1 ст. 38 Закона № 248-ФЗ).

Отвечает ли инспектор за нарушения при проверке?

Да. За проверку без оснований, с нарушением сроков или без согласования внеплановой выездной проверки с прокуратурой — предупреждение или штраф на должностное лицо от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ). За проверку без распоряжения руководителя или непредставление акта — штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификация (ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ).

Можно ли брать плату за проверку с компании?

Нет. Взимание органами контроля с юридических лиц и предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю недопустимо (п. 8 ст. 3 Закона № 294-ФЗ); проверки финансируются за счёт бюджетов (п. 9 ст. 3 Закона № 294-ФЗ).

Услуги и темы рядом: защита прав предпринимателей при проверках

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Обращение к уполномоченному по защите прав предпринимателейГотовлю обращение федеральному или региональному бизнес-омбудсмену: определяю его компетенцию, нарушение прав компании и конкретную меру правового содействия.Акт и меры по итогам проверки по 294-ФЗОформление акта, журнал учёта проверок, предписание и иные меры после проверки.Предписание об устранении нарушенийКакие решения принимают по итогам проверки, содержание предписания и сроки устранения.Соглашение о надлежащем устранении нарушенийПоэтапное устранение дорогих нарушений по соглашению с надзором вместо предписания и штрафа.Грубые нарушения при проверке и отмена её результатовПеречень грубых нарушений 248-ФЗ, из-за которых результаты проверки подлежат отмене.Оспаривание акта проверки бизнесаРазбираю и оспариваю акт проверки бизнеса: проверяю законность мероприятия, полномочия инспекторов, выводы, доказательства и порядок подачи возражений.Признание действий должностных лиц при проведении проверки незаконнымиОспариваю действия инспектора при проверке: выход за предмет мероприятия, незаконный осмотр или изъятие, избыточный запрос документов и иные нарушения.Оспаривание предписания контролирующего органа, выданного бизнесуОспариваю предписание контрольного органа: проверяю его компетенцию, доказанность нарушения, определённость требований и реальную возможность исполнения.
Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77
Позвонить сейчас
Цвет настроения