Соглашение позволяет устранять нарушения поэтапно, с выделением ресурсов и оценкой исполнения контрольным органом. Разберите, когда подходит такой порядок, что включить в программу и как меняется действие предписания после заключения соглашения.
Коротко
Соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений предусматривает поэтапное устранение нарушений с выделением ресурсов и оценкой исполнения органом. Цели и основания определены ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ, а круг лиц, виды контроля и условия — правительственным порядком по ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. После заключения орган принимает решение о приостановлении предписания; после исполнения — о его отмене. Обязательства и решения предусмотрены ч. 4, 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Начните с содержания предписания, ресурсов для его исполнения и уже принятых решений контрольного органа.
ч. 3, 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ
ч. 4, 5, 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ
ч. 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ
Программа должна вести к устранению конкретных нарушений. Подписание документа не заменяет работ, ресурсов и подтверждения этапов.
Обратитесь с предписанием, проектом программы и документами о затратах. По ним можно определить предмет подготовки.
Обязанности по программе, её оценка и согласование распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемое лицо | При выявлении нарушений обязательных требований вправе подать ходатайство о заключении соглашения с контрольным (надзорным) органом. Не имеет права отказаться от исполнения соглашения в одностороннем порядке. | ч. 1, 10 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
| Учредитель (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица) | По соглашению контролируемое лицо или его учредитель обязуется поэтапно выполнять мероприятия, выделить ресурсы, ликвидировать негативные последствия при их наступлении и обеспечить допуск на объект для оценки соответствия. | ч. 4 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
| Контрольный (надзорный) орган | Осуществляет поэтапную оценку исполнения. После заключения соглашения принимает решение о приостановлении предписания, при неисполнении — о возобновлении, после исполнения — об отмене. | ч. 4, 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
| Органы прокуратуры | Согласовывают соглашение. Могут признать его неисполненным до окончания срока при фактах отсутствия действий по исполнению со стороны контролируемого лица или его учредителя в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. | ч. 6, 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет порядок заключения, изменения, продления и расторжения, условия соглашения, критерии расторжения, круг лиц и перечень видов государственного контроля, в которых возможно заключение соглашения. | ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
Содержание соглашения связывает объём работ, ресурсы и способы проверки результата.
Для соглашения существенна цель: соблюдение публичных интересов, прав граждан и организаций, деятельность социальных учреждений при значительных временных и материальных затратах на устранение нарушений. Закон также называет недопущение массового сокращения работников и снижения выпуска продукции, товаров и услуг стратегического и социально-экономического значения. Основания закреплены в ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Поэтапное исполнение означает обязательства выполнить мероприятия, выделить соответствующие ресурсы, ликвидировать негативные последствия нарушений при их наступлении и обеспечить доступ на объект для оценки соответствия. Эти обязанности принимает контролируемое лицо или его учредитель, а контрольный орган оценивает исполнение по этапам — ч. 4 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
У программы есть проверяемое содержание: перечень мероприятий по оценке исполнения и документы со сведениями, направляемыми для этой оценки. Вместе с перечнем нарушений и сроком исполнения они входят в соглашение по ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. Подготовку проекта полезно вести от каждого нарушения к работам, ресурсам и подтверждающему документу.
Приостановление предписания следует за заключением соглашения и оформляется решением контрольного органа. Неисполнение ведёт к решению о возобновлении действия предписания, исполнение — к решению о его отмене по ч. 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Обязательные элементы соглашения задают основу для подготовки программы.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждое нарушение с мероприятием программы и подтверждающими документами. Если проект описывает только работы, добавляю способ оценки их исполнения и перечень направляемых сведений. Так становится видно, что именно нужно подготовить к завершению этапа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Предмет подготовки зависит от причины затрат, содержания программы и оценки её исполнения.
Устранение нарушения связано с капитальными вложениями в объект. Для проекта собирают расчёты затрат и времени, связывая их с целями соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций по ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Работы требуют приобретения машин, оборудования, инструментов или инвентаря. Такие затраты названы в основаниях соглашения; подготовка включает их обоснование и программу устранения выявленных нарушений по ч. 3, 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Для устранения нарушений необходимо выделение бюджетных средств. Проверяют связь финансирования с программой, участие учредителя и обязательства по ресурсам, учитывая цели деятельности социальных учреждений по ч. 3, 4 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Обсуждается недопущение массового сокращения работников или снижения выпуска стратегически и социально-экономически значимых продукции, товаров и услуг. Подготовка направлена на подтверждение этой цели соглашения по ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Орган ставит вопрос об отсутствии действий по программе. Сопоставляют факты с выполненными мероприятиями и выделенными ресурсами: досрочное признание неисполнения может стать основанием для расторжения по ч. 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Срок исполнения истёк, требуется оценка выполненных мероприятий. Контрольный орган принимает решение о признании соглашения исполненным или неисполненным, а после исполнения отменяет предписание по ч. 7, 8 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Срыв программы влияет на действие предписания и возможность повторного заключения соглашения. Оценке подлежат факты исполнения, включая реализацию мероприятий и выделение ресурсов.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение соглашения | Контролируемое лицо | Контрольный (надзорный) орган принимает решение о возобновлении действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. | ч. 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
| Отсутствие действий, направленных на исполнение соглашения, в том числе программы устранения нарушений | Контролируемое лицо или его учредитель в случаях, установленных Правительством Российской Федерации | Органы прокуратуры или заключивший соглашение контрольный орган могут признать соглашение неисполненным до окончания срока. Это может стать основанием для расторжения; новое ходатайство после расторжения допускается не ранее чем через пять лет с момента расторжения. | ч. 9, 10 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
Отдельного штрафа за неисполнение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений закон не устанавливает. Последствия для предписания и повторного ходатайства предусмотрены ч. 7, 9, 10 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке соглашения я начинаю с причины, по которой устранение нарушений требует значительных затрат. Сопоставляю технические работы, финансирование и сроки с публичными интересами, правами граждан и организаций, сохранением социально значимой деятельности. Проверяю, как эти обстоятельства соотносятся с целями ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ, прежде чем переходить к формулировкам проекта.
В программе я связываю каждое нарушение с мероприятием и документом для оценки исполнения. Проверяю, отражены ли ресурсы, участие учредителя и допуск должностных лиц на объект по ч. 4, 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. Для обсуждения проекта прошу подготовить сметы, сведения о финансировании и подтверждения уже выполненных работ: по ним проще выявить противоречия между обещанным этапом и его обеспечением.
Отдельно я проверяю решения о предписании и оценке программы. При сообщении о неисполнении собираю факты действий по каждому спорному мероприятию. Досрочная оценка и расторжение имеют последствия для дальнейшего обращения: после расторжения новое ходатайство допускается не ранее чем через пять лет с его момента по ч. 9, 10 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Подготовка идёт от оснований соглашения к программе, согласованию и подтверждению каждого этапа.
Ходатайство о соглашении и жалоба на решение контрольного органа — разные обращения.
Для решений, охватываемых ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, до суда требуется жалоба. Граждане без предпринимательской деятельности могут обратиться сразу. Муниципальное положение может исключить жалобу, если федеральный закон или правительственные общие требования не устанавливают иное — ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет обращения | Решение органа о неисполнении соглашения или возобновлении предписания можно оспаривать, если оно не соответствует закону и нарушает права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Дело рассматривает арбитражный суд, если федеральным законом оно не отнесено к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок подачи заявления | На судебное обращение отведены три месяца с даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При уважительной причине пропуска можно просить суд восстановить срок; приложите подтверждения причины и даты получения спорного решения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Требование и обоснование | Подайте заявление по ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ: укажите суд, сведения о заявителе, орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы и требование признать решение незаконным. Приложите текст решения, доказательства, подтверждение направления копий участникам, документы о полномочиях и досудебном обжаловании, если оно обязательно; подтвердите уплату пошлины, льготу либо приложите ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ; ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Приостановление решения | Если возобновление предписания требует срочных действий, подготовьте ходатайство о приостановлении спорного решения: суд вправе удовлетворить такую просьбу. Для электронной подачи ходатайства необходима усиленная квалифицированная электронная подпись заявителя. Обоснуйте, почему действие решения требуется приостановить. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Для подготовки соберите материалы, связывающие нарушения, расходы, выполнение работ и оценку программы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Ходатайство о заключении соглашения | Обращение контролируемого лица, в отношении которого выявлены нарушения, к контрольному органу — ч. 1 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. | Подготовьте от контролируемого лица; при оформлении учитывайте правительственный порядок по ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. |
| Перечень выявленных нарушений | Определяет обязательные требования, нарушения которых подлежат устранению; входит в соглашение по п. 1 ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. | Для проекта сопоставьте перечень с документами о выявленных нарушениях; оформление соглашения — по ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. |
| Программа устранения нарушений | Содержит мероприятия по оценке исполнения, документы и сведения, направляемые для оценки; входит в соглашение по п. 2 ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. | Подготовьте проект с учётом обязательств контролируемого лица или его учредителя по ч. 4 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. |
| Сметы и сведения о ресурсах | Помогают обосновать значительные затраты и проверить обеспечение поэтапных мероприятий — ч. 3, 4 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. | Соберите имеющиеся расчёты и подтверждения финансирования для подготовки программы. |
| Документы и сведения об исполнении | Направляются для оценки выполнения программы; их перечень включается в соглашение по п. 2 ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. | Готовьте подтверждения по содержанию программы и сохраняйте сведения об их направлении. |
Сроки жалобы в орган и заявления в суд различаются; после расторжения действует ограничение на новое соглашение.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на решение органа, действия (бездействие) | 30 календарных дней | Со дня осведомлённости о нарушении прав: фактической или той, которая должна была быть у контролируемого лица. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | 10 рабочих дней | Для этой жалобы исходный момент — получение предписания контролируемым лицом. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Ходатайство о заключении нового соглашения после расторжения | Не ранее чем через пять лет | С момента расторжения соглашения с контролируемым лицом. | ч. 10 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление об оспаривании решения контрольного органа | Три месяца, если федеральным законом не предусмотрен другой срок | От даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов решением органа. Срок оспаривания решения о неисполнении соглашения арбитражный суд может восстановить, если причина задержки уважительная. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Исполнение программы устранения нарушений | В срок, закреплённый в соглашении | Начало и окончание исполнения проверяйте по условиям подписанного соглашения. | п. 3 ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ |
При уважительном пропуске жалобы подайте ходатайство о восстановлении срока — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. По истечении срока соглашения орган признаёт его исполненным или неисполненным — ч. 8 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о ходатайстве, программе, предписании и повторном обращении.
Оно предназначено для соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций, деятельности социальных учреждений при значительных затратах на устранение нарушений. Закон также называет недопущение массового сокращения работников и снижения стратегически и социально-экономически значимого выпуска — ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Контролируемое лицо, в отношении которого выявлены нарушения обязательных требований, вправе подать ходатайство в контрольный орган по ч. 1 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. Круг лиц, условия и перечень видов государственного контроля, в которых можно заключить соглашение, определяет Правительство Российской Федерации по ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Часть 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ называет значительные временные и материальные затраты, капитальные вложения, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря и выделение бюджетных средств бюджетным учреждениям.
Программа включает перечень мероприятий по оценке её исполнения, а также документов и сведений, подлежащих направлению для такой оценки. Кроме программы соглашение содержит перечень выявленных нарушений, подлежащих устранению контролируемым лицом, и срок исполнения — п. 1–3 ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
По ч. 4 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его учредитель обязуется поэтапно выполнять мероприятия, выделить ресурсы, ликвидировать негативные последствия нарушений при их наступлении и обеспечить допуск должностных лиц контрольного органа на объект для оценки соответствия.
Соглашение подлежит согласованию с органами прокуратуры по ч. 6 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. Порядок согласования устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Также учитывайте правительственный порядок заключения, изменения, продления и расторжения по ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
После заключения соглашения контрольный орган принимает решение о приостановлении действия предписания об устранении выявленных нарушений. При неисполнении соглашения он принимает решение о возобновлении действия предписания, после исполнения — об отмене предписания. Эти действия установлены ч. 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Да, прокуратура или заключивший соглашение контрольный орган могут сделать это при фактах отсутствия действий по исполнению, в том числе программы устранения нарушений. Для учредителя учитываются случаи, установленные Правительством Российской Федерации. Такая оценка может стать основанием для расторжения по ч. 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Односторонний отказ контролируемого лица от исполнения запрещён. Если соглашение расторгнуто, новое ходатайство допускается не ранее чем через пять лет с момента расторжения — ч. 10 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. Изменение и продление соглашения регулируются порядком, определяемым Правительством Российской Федерации по ч. 2 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
По истечении срока исполнения контрольный орган принимает решение о признании соглашения исполненным или неисполненным по ч. 8 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. После исполнения он принимает решение об отмене предписания по ч. 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ. Для оценки направляются документы и сведения, включённые в программу по п. 2 ч. 5 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу