Административная ответственность юридических лиц наступает, когда компания могла соблюсти правила, но не приняла все зависящие от неё меры. Здесь — виды наказаний, кто отвечает вместе с компанией, давность, порядок дела и первые шаги после протокола.
Коротко
Юридическое лицо признаётся виновным в административном правонарушении, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ). В отношении юрлица могут применяться наказания из пунктов 1–4, 9 перечня: предупреждение, штраф, конфискация, приостановление деятельности (ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ).
Ситуации, с которыми компания приходит после протокола или извещения
ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ
ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ
ст. 17.7 КоАП РФ
ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ
ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Ошибки, которые чаще всего ухудшают положение компании
Обстоятельства дела организации по КоАП, где важна позиция защиты
Кто отвечает и кто действует в деле вместе с компанией
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | Подлежит ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ | ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ |
| Должностное лицо | Отвечает за правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей; руководители и другие работники иных организаций — как должностные лица, если нарушение связано с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями | абз. 1 и примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Иной работник юридического лица | Может быть привлечён за то же правонарушение; тогда компанию, принявшую все меры для соблюдения правил, не привлекают, за исключением случаев ч. 5 | ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ |
| Единоличный исполнительный орган со статусом юридического лица | Наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц | ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | К предпринимателю применяют правила ответственности должностных лиц; специальные исключения определяет Кодекс | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Правопреемник | Отвечает независимо от того, было ли ему известно о факте правонарушения до завершения реорганизации | ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ |
| Законный представитель юридического лица | Даёт объяснения при рассмотрении дела; его полномочия проверяются | п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ |
| Прокурор | При участии в рассмотрении дела даёт заключение | ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ |
Определение, вина компании и виды наказаний
Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Юридические лица подлежат ей в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).
Вину компании устанавливают через возможность и меры: юридическое лицо виновно, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Нормы общих разделов Кодекса действуют в равной мере для физического и юридического лица, если в статье не указано иное, за исключением случаев, когда по смыслу норма может быть применена только к физическому лицу (ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ).
Юридическому лицу могут назначить предупреждение, административный штраф, конфискацию орудия совершения или предмета правонарушения, административное приостановление деятельности (п. 1, 2, 4, 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ); другие наказания этого перечня к нему не применяют — так ограничивает ч. 2 той же статьи. Конфискацию назначает судья (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ). Наказание компании не освобождает виновное физическое лицо, и наоборот (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ), за исключением случаев ч. 4 и 5 этой статьи.
Что должен установить орган, чтобы признать компанию виновной
Норма о вине юридического лица
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма требует установить два обстоятельства: возможность соблюдать правила и непринятие всех зависящих мер. Если компания покажет, что меры принимались, а нарушение от неё не зависело, вывод о вине теряет опору. Поэтому по каждому делу я начинаю с описи мер, принятых организацией до нарушения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
С какими делами компании приходят чаще всего
Контрольный орган выявил несоблюдение обязательных требований. Проверяю акт и предписание и можно ли освободиться от ответственности, исполнив соглашение об устранении нарушений (ч. 1 ст. 2.9.1 КоАП РФ), — ходатайство подают до передачи дела на рассмотрение (ч. 3).
Протоколы составлены и на организацию, и на руководителя. Разбираю, какие меры приняла компания и не исключает ли наказание одного привлечение другого по ч. 4 и 5 ст. 2.1 КоАП РФ.
Дело возбуждено против правопреемника после слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. Проверяю, верно ли определено юридическое лицо по ч. 3–6 ст. 2.10 КоАП РФ.
Компании вменяют умышленное невыполнение требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего дело. Проверяю, вытекало ли требование из полномочий, установленных федеральным законом (ст. 17.7 КоАП РФ).
Иностранное юридическое лицо, совершившее правонарушение на территории РФ, отвечает на общих основаниях (ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ). Разбираю дело по тем же правилам о вине, давности и наказании.
Штраф назначен в размере для юридического лица, хотя организация была в едином реестре субъектов МСП. Проверяю правило о размере, кроме составов, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
От чего зависит размер наказания компании
| Что определяет размер | Правило | Норма |
|---|---|---|
| Санкция статьи | Наказание юридическому лицу назначается по санкции статьи раздела II Кодекса или закона субъекта РФ, по которой квалифицировано правонарушение | ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ |
| Малое предприятие, микропредприятие, социально ориентированная НКО из реестров | Штраф — в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за исключением составов, перечисленных в ч. 1; правила не применяются, если по статье предприниматели отвечают как юридические лица | ч. 1, 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ |
| В санкции нет штрафа для предпринимателя | Штраф — от половины минимального до половины максимального размера для юридического лица, при фиксированном размере — половина; не менее минимального штрафа для должностного лица | ч. 2, 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ |
| Пример | Санкция для юридического лица — от минимума М до максимума Н; малому предприятию по ч. 2 — от М/2 до Н/2, при фиксированном штрафе Ф — Ф/2, но не ниже минимума для должностного лица по ч. 3 | ч. 2, 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ |
| Единоличный исполнительный орган — юридическое лицо | Наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц | ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ |
| Смягчающие обстоятельства | Добровольное прекращение поведения, возмещение ущерба, исполнение предписания до постановления; можно признать и не названные в Кодексе | ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ |
| Отягчающие обстоятельства | Продолжение нарушения после требования прекратить, повторное однородное правонарушение; не учитываются, если это квалифицирующий признак состава | ч. 1, 2 ст. 4.3 КоАП РФ |
Обозначения М, Н, Ф в примере условные, пример построен на долях. Формула ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ работает, только если в санкции нет штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; для предпринимателя действуют правила ответственности должностных лиц, кроме исключений, предусмотренных Кодексом (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Санкции, которые сопровождают дело компании
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Умышленное невыполнение требований прокурора, законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего дело | Юридическое лицо | Юрлицу назначают 50 000–100 000 рублей штрафа; альтернативное наказание — административное приостановление деятельности максимум на 90 суток | абз. 2 ст. 17.7 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо | Для должностного лица — штраф 2 000–3 000 рублей; вместо него возможна дисквалификация от шести месяцев до одного года | абз. 2 ст. 17.7 КоАП РФ |
| Правонарушение, санкция которого предусматривает конфискацию | Юридическое лицо (п. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ) | Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, назначается судьёй | ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ; п. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ |
При прокурорском надзоре за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ исключена для отношений, регулируемых уголовно-процессуальным законодательством (примечание к этой статье).
адвокат · рег. № 78/8790
В делах об административной ответственности юридических лиц я начинаю не со спора о факте нарушения, а с вопроса о вине. Компанию признают виновной, только если у неё была возможность соблюдать правила, а все зависящие от неё меры она не приняла (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Поэтому прошу у клиента приказы, инструкции, журналы внутренних проверок, переписку с работниками и контрагентами — всё, что показывает меры, принятые до нарушения.
Второе, что проверяю, — кого ещё привлекают по тому же факту. Если протокол составлен и на руководителя, и на организацию, правила ч. 4 и 5 ст. 2.1 КоАП РФ могут исключить одно из наказаний, и от этого зависит вся позиция по делу.
Третье — сроки. Считаю давность со дня совершения правонарушения, а при длящемся — со дня обнаружения (ч. 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ), и сверяю с датой постановления. Параллельно фиксирую смягчающие обстоятельства (ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Исход дела не обещаю: готовлю позицию и доказательства, решение принимает орган или судья.
Как я веду дело компании от протокола до постановления
Жалоба на решения контрольного органа, из которых выросло дело
Этот порядок касается решений, принятых в ходе государственного или муниципального контроля: актов, предписаний, решений по итогам проверки.
Оспаривание решений контрольного органа в арбитражном суде
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривают | Ненормативный акт, решение, действие (бездействие) органа или должностного лица, если они не соответствуют закону и нарушают права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Заявление компании о незаконности решения контрольного органа рассматривает арбитражный суд, пока федеральный закон не передал такой спор другому суду | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | У компании есть три месяца на подачу заявления после того, как она узнала о нарушении своих прав; федеральный закон может предусматривать иной срок. Уважительная причина пропуска позволяет просить суд о восстановлении срока | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Назовите орган, чей акт оспаривается, и укажите название акта, его номер и дату принятия. Объясните, какие права нарушены и каким законам или иным нормативным актам он противоречит; сформулируйте требование о признании акта недействительным или решения незаконным | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление акта | Заявитель вправе просить арбитражный суд временно приостановить действие акта или решения, которое он оспаривает; суд решает, удовлетворить ли ходатайство | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | Для организаций — 50 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Таблица описывает оспаривание актов, решений и предписаний контрольного органа.
Что собрать до рассмотрения дела
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол и извещение | Показывают вменённую статью, лицо и дату правонарушения для расчёта давности | Подписывает должностное лицо органа, компания хранит копию |
| Доверенность защитника, документ о полномочиях законного представителя | Полномочия проверяют при рассмотрении дела (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ) | Руководитель организации |
| Приказы, инструкции, журналы внутренних проверок | Доказывают меры, принятые для соблюдения правил (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) | Руководитель и ответственные работники |
| Акт проверки и предписание | Предмет жалобы в досудебном порядке (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) | Контрольный орган |
| Документы об устранении нарушения | Подтверждают смягчающие обстоятельства (п. 6, 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ) | Компания, контрагенты |
| Сведения из единого реестра субъектов МСП | Нужны для правила о размере штрафа (ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ) | На момент правонарушения |
| Разделительный баланс | Определяет, кто отвечает при разделении и выделении (ч. 5 ст. 2.10 КоАП РФ) | Реорганизованные юридические лица |
Календарные и рабочие дни — как в норме
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления | Шестьдесят календарных дней, у судьи — девяносто календарных дней; более длительный срок — только для сфер и статей, прямо названных в перечне ч. 1 | Со дня совершения правонарушения | ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Длящееся правонарушение | Сроки ч. 1 | Со дня обнаружения | ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Дисквалификация должностного лица | Не позднее одного года, если ч. 1 не предусматривает более длительный срок, кроме случаев ч. 6 | Начальная дата — совершение нарушения; если оно длящееся, отсчёт начинается при его обнаружении | ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба на решение контрольного органа | Тридцать календарных дней | Отсчёт начинается, когда контролируемое лицо узнаёт о нарушении своих прав либо должно об этом узнать | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней | С момента получения предписания | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | На подачу заявления отведено три месяца; иной срок может предусмотреть федеральный закон | Начало срока — дата, когда компания узнала, что её права нарушены | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы со ссылками на нормы
Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ). Основание — противоправное, виновное действие (бездействие), за которое такая ответственность установлена (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Могут отвечать оба: наказание организации не освобождает виновное физическое лицо, и наоборот (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ), кроме случаев ч. 4 и 5. Руководители и другие работники иных организаций, нарушившие правила в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, отвечают как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).
Предупреждение, штраф, конфискация орудия или предмета правонарушения, приостановление деятельности (п. 1, 2, 4, 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ) — и только они, по ч. 2 той же статьи. Конфискацию назначает судья (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ).
Общие нормы Кодекса действуют для обоих в равной мере, кроме случаев, когда по смыслу норма применима только к физическому лицу (ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ). Вина компании устанавливается через возможность соблюдать правила и непринятие всех зависящих мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Арест, дисквалификация и обязательные работы (п. 6, 8, 10 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ) к организации не применяются: её перечень закрыт ч. 2 этой статьи.
Да: уголовное или административное наказание физического лица не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за то же правонарушение (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Исключение — компания приняла все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил, а за нарушение наказаны её должностное лицо или иной работник (ч. 4), кроме случаев ч. 5.
Штраф, конфискация и иные наказания, назначенные до завершения реорганизации, применяются с учётом правил о правопреемнике (ч. 8 ст. 2.10 КоАП РФ): при слиянии и преобразовании — к вновь возникшему юридическому лицу, при присоединении — к присоединившему, при разделении и выделении — к тому, кому по разделительному балансу перешли права и обязанности (ч. 3–6 ст. 2.10 КоАП РФ).
Да. Иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ).
Общий срок вынесения постановления — шестьдесят календарных дней, а если дело рассматривает судья — девяносто (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Более длинные сроки — только для сфер и статей, прямо перечисленных в той же части. Отсчёт идёт с даты нарушения, а для длящегося — с даты его выявления (ч. 1.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Если дело касается несоблюдения обязательных требований, которые оценивает контрольный орган, лицо освобождается от ответственности, исполнив соглашение с этим органом об устранении нарушений (ч. 1 ст. 2.9.1 КоАП РФ), если ходатайство о нём подано до направления дела на рассмотрение (ч. 3). В остальных случаях устранение нарушения и исполнение предписания до постановления — смягчающие обстоятельства (п. 6, 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу