В каких случаях заказчик обязан проводить электронный аукцион

Для ответа нужно сопоставить предмет закупки с перечнями, о которых говорит ч. 6 ст. 24 44-ФЗ. Первый устанавливает Правительство Российской Федерации. Второй, дополнительный, устанавливает высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Региональный перечень учитывается при закупках для обеспечения нужд соответствующего субъекта. Если товар, работа или услуга включены в применимый перечень, закон предписывает аукцион с прямо названными исключениями.

Само включение в перечень ещё не означает, что любая другая закупка запрещена. Часть 6 ст. 24 44-ФЗ исключает случаи проведения электронного запроса котировок и закупки у единственного поставщика, то есть без конкурентного выбора между участниками. Но это не свободная замена аукциона по желанию заказчика: для выбранного исключения должно быть законное основание. Само удобство другого способа такого основания не создаёт.

Для электронного запроса котировок условия приведены в ч. 10 ст. 24 44-ФЗ. В частности, он допускается, если начальная максимальная цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Это предельная цена, с которой заказчик начинает закупку. В той же части перечислены случаи применения запроса котировок независимо от этого ограничения: например, закупка товаров для нормального жизнеобеспечения граждан или жилых помещений для детей-сирот. Для отдельных медицинских изделий Правительство Российской Федерации вправе увеличить ценовой предел.

При этом обязанность провести аукцион и выбор его открытой формы — разные вопросы. Часть 2 ст. 24 44-ФЗ различает электронный аукцион, закрытый аукцион и закрытый электронный аукцион. Поэтому вывод об обязательности именно открытого электронного аукциона нельзя делать только по перечню. Нужно также учитывать правила о закрытых способах определения поставщика, то есть процедурах с ограниченным кругом участников.

В ч. 11 ст. 24 44-ФЗ названы, в частности, закупки услуг по страхованию, транспортировке и охране определённых ценностей и культурных объектов, а также закупки перечисленных в ней категорий заказчиков. Для указанных в ч. 13 случаев закон предусматривает закрытые электронные процедуры. Часть 12 отдельно допускает закрытые конкурентные способы при закупках судами и для обеспечения деятельности судей. Эти положения влияют на форму процедуры, а не позволяют автоматически считать любую закупку открытой.

Если предмета закупки в перечнях нет, ч. 7 ст. 24 44-ФЗ разрешает выбрать аукцион. Здесь речь о праве заказчика, а не об обязанности, возникающей из перечня. Отдельный запрет установлен ч. 8 этой статьи: услуги по организации отдыха детей и их оздоровления через аукцион не закупаются. Поэтому при выборе способа нужно различать три ситуации: аукцион предписан, аукцион разрешён либо аукцион запрещён для самого предмета закупки.