Может ли проверка бизнеса проводиться без предупреждения

Проверка может прийти без предупреждения, но ответ определяется тем, какое именно мероприятие проводится. В повседневной речи проверкой называют и инспекционный визит, и выездную проверку. У них разные правила уведомления. Отсутствие предварительного сообщения нельзя оценивать в отрыве от вида мероприятия. Для бизнеса это различие имеет практический смысл: одно лишь неожиданное появление инспектора ещё не подтверждает нарушение порядка контроля.

Инспекционный визит — это взаимодействие инспектора с конкретным лицом, деятельность которого контролируют, либо с владельцем или пользователем производственного объекта. По ч. 4 ст. 70 248-ФЗ заранее предупреждать о таком визите не требуется. Это правило относится и к контролируемому лицу, и к собственнику объекта. Визит проводится по месту деятельности или нахождения лица либо объекта контроля. Закон также допускает дистанционное взаимодействие.

Отсутствие уведомления не делает полномочия инспектора неограниченными. Статья 70 248-ФЗ перечисляет действия в рамках визита: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование. Запрашивать можно документы, которые по обязательным требованиям должны находиться на месте деятельности или на объекте. Продолжительность визита в одном месте либо на одном объекте ограничена одним рабочим днём. Контролируемое лицо или его представитель обязаны обеспечить инспектору беспрепятственный доступ в здания, сооружения и помещения.

Выездная проверка устроена иначе. По ст. 73 248-ФЗ это комплексное мероприятие для оценки соблюдения обязательных требований и выполнения решений контрольного органа. Его проводят, когда по документам и объяснениям нельзя удостовериться в полноте и достоверности сведений либо когда оценить соблюдение требований без выезда и необходимых действий невозможно. Сам факт выезда не означает, что инспектор проводит именно инспекционный визит.

Для выездной проверки ч. 6 ст. 73 248-ФЗ предусматривает направление копии решения о её проведении. Направить её нужно не позднее чем за двадцать четыре часа до начала. В той же норме есть оговорка: федеральный закон о виде контроля может установить иное. При этом утверждение, что о любой проверке обязательно предупреждают за этот срок, было бы неверным. Нужно соотносить правило уведомления с тем видом контроля, в рамках которого проводится мероприятие.

Отдельный вопрос — согласование внепланового мероприятия с прокуратурой. По ч. 7 ст. 70 и ч. 5 ст. 73 248-ФЗ оно требуется, кроме предусмотренных законом исключений. Предварительное уведомление бизнеса и согласование с прокуратурой — разные условия проведения контроля. О внеплановой выездной проверке также уведомляют не позднее чем за двадцать четыре часа до начала, если федеральный закон о виде контроля не предусматривает иное, а возможность инспекционного визита без предупреждения не отменяет правила о его согласовании. При оценке внезапного прихода инспектора эти вопросы нужно рассматривать по отдельности.