Какие кодексы регулируют принятие локальных нормативных актов

Если вопрос касается внутренних правил работодателя для работников, ориентиром служит Трудовой кодекс Российской Федерации. Локальные нормативные акты — это правила, которые работодатель принимает у себя. Его право принимать такие акты закрепляет ст. 22 ТК РФ. При этом работодатель обязан соблюдать как трудовое законодательство, так и собственные локальные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Право устанавливать внутренние правила связано с обязанностью исполнять их.

Для принятия акта может потребоваться участие профсоюза. Мнение учитывается в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором или соглашениями. Тогда перед решением работодатель направляет проект и обоснование в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий всех или большинство работников. Именно такую последовательность предусматривает ст. 372 ТК РФ: сначала проект поступает представителям работников, затем решается вопрос о принятии акта.

Профсоюз отвечает письменным мотивированным мнением: сообщает свою позицию по проекту с объяснением причин. На ответ отведено не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта. Если профсоюз возражает или предлагает улучшения, работодатель может принять его позицию. Другой вариант — дополнительные консультации для поиска взаимоприемлемого решения; провести их нужно в течение трех дней после получения мнения. Эти сроки относятся к разным участникам и действиям — ст. 372 ТК РФ.

Отрицательное мнение профсоюза не означает окончательного запрета принять акт. Если согласия достичь не удалось, разногласия оформляют протоколом. После этого работодатель вправе принять локальный нормативный акт. Но профсоюзный орган может обжаловать его в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а также начать процедуру коллективного трудового спора. Так ст. 372 ТК РФ сохраняет возможность оспорить принятое решение после завершения консультаций.

При жалобе выборного профсоюзного органа государственная инспекция труда должна провести проверку в течение одного месяца со дня ее получения. Выявленное при такой проверке нарушение влечет выдачу предписания: работодатель обязан отменить принятый локальный акт. Следовательно, оформление протокола разногласий позволяет продолжить принятие документа, но соблюдение требований закона остается предметом контроля — ст. 372 ТК РФ.

После принятия правил остается вопрос об ознакомлении сотрудников. Работодатель обязан знакомить под роспись с теми локальными актами, которые непосредственно связаны с трудовой деятельностью работника. Для этой обязанности имеет значение связь документа с работой конкретного человека — ст. 22 ТК РФ. Поэтому при подготовке внутренних правил нужно учитывать и процедуру взаимодействия с профсоюзом, и последующее ознакомление работников: эти действия предусмотрены разными нормами одного кодекса.