Какие бывают виды жалоб и куда их подают

У жалоб нет единого маршрута подачи. Сначала нужно определить предмет: решение органа власти, нарушение закона, результат контрольного мероприятия или судебный акт. Затем выбирают правила, относящиеся к этому предмету. Само слово «жалоба» в заголовке обращения ещё не определяет, кто должен его рассмотреть. Поэтому полезно начинать с вопроса о том, какое именно решение вы хотите оспорить.

Жалобу в порядке обращения граждан направляют государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, которые вправе решить поставленный вопрос. Это правило ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Здесь компетенция означает полномочия адресата по вашему вопросу. Если обращение затрагивает полномочия нескольких органов, им направляют его копии. Отправлять жалобу для рассмотрения тому, чьи решения или действия оспариваются, запрещено.

Обращение в прокуратуру связано со сведениями о нарушении законов. По ст. 10 Закон о прокуратуре № 2202-I прокурор разрешает такие жалобы в пределах своих полномочий. Ответ должен объяснять принятое решение. При отказе заявителю разъясняют порядок обжалования, а также право обратиться в суд, если закон его предусматривает. После решения прокурора вы вправе обратиться за защитой своих прав в суд.

Отдельный вид — досудебная жалоба в сфере государственного или муниципального контроля по ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Её подаёт контролируемое лицо: тот, чьи права, по его мнению, непосредственно нарушены при контроле. Оспаривать можно, в частности, решение о проведении мероприятия, его акт, предписание или действия должностных лиц. Адресат определяется положением о виде контроля. Жалобу на действия руководителя территориального органа рассматривает вышестоящий контрольный орган.

Такое досудебное обращение обычно направляют через единый или региональный портал государственных и муниципальных услуг. Гражданину нужна простая либо усиленная квалифицированная электронная подпись, организации — усиленная квалифицированная. Если материалы жалобы содержат охраняемую законом тайну, их направляют без портала по порядку, установленному положением о виде контроля. По ст. 40 Закона № 248-ФЗ жалобу на предписание можно подать в течение десяти рабочих дней с момента его получения. Для обжалования решения или действий установлен срок тридцать календарных дней с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав.

Кассационная жалоба по административному делу касается пересмотра судебного акта. Ст. 319 КАС РФ различает суд, который рассматривает жалобу, и суд, через который её подают. Например, жалобы, адресованные кассационному суду общей юрисдикции, направляют через суд, принявший решение. Для определённых этой статьёй обращений в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации предусмотрена непосредственная подача. Выбор маршрута связан с обжалуемым актом и предшествующим обжалованием.

Следовательно, обращение к прокурору и кассация решают разные задачи. Прокурор рассматривает сообщение о нарушении закона в пределах своих полномочий, а кассационная жалоба поступает на судебное рассмотрение по правилам ст. 319 КАС РФ. Для выбора адресата нужно сопоставить содержание претензии с соответствующим порядком.