Что относится к локальным нормативным актам

Если вы выясняете, какие документы относятся к локальным нормативным актам организации, начните с правил внутреннего трудового распорядка. Это документ о том, как устроены трудовые отношения у работодателя. Его статус прямо закреплён в ст. 189 ТК РФ. Поэтому здесь ответ не приходится выводить из названия или назначения: закон сам относит правила к этой категории документов.

Содержание правил гораздо шире расписания рабочего дня. По ст. 189 ТК РФ они охватывают порядок приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. В них также регулируются режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания. Иные вопросы трудовых отношений у работодателя тоже могут входить в правила. То есть речь идёт о документе, который задаёт трудовой распорядок, а не только фиксирует отдельное кадровое решение.

При этом трудовая дисциплина не сводится к соблюдению одних правил внутреннего распорядка. В ст. 189 ТК РФ названы и другие источники правил поведения: законодательство, коллективный договор, соглашения, трудовой договор. Само перечисление этих документов рядом с локальными нормативными актами не означает, что все они относятся к одной категории. Например, трудовой договор упомянут отдельно; считать его локальным актом только из-за этого перечня было бы неверно.

Обязанности есть и у работодателя. Статья 189 ТК РФ возлагает на него создание условий, необходимых для соблюдения работниками дисциплины труда. Поэтому смысл правил нельзя объяснять только запретами для персонала: в них отражаются также права, обязанности и ответственность обеих сторон трудовых отношений.

Для правил установлен порядок утверждения. По ст. 190 ТК РФ их утверждает работодатель с учётом мнения представительного органа работников. Это позволяет различать сам документ с правилами и действие по его утверждению. Если правила утверждены приказом, название утверждающего документа ещё не раскрывает содержание приложенного к нему текста. Вопрос о том, что является локальным нормативным актом, в таком случае нужно связывать прежде всего с самими правилами.

Связь с коллективным договором также не меняет прямо указанного статуса правил. Статья 190 ТК РФ говорит, что они, как правило, являются приложением к коллективному договору. Выражение «как правило» не означает, что приложение — единственная возможная форма их существования. И оно не даёт оснований смешивать коллективный договор и правила в один вид документа.

Названия «приказ» и «должностная инструкция» требуют большей осторожности. Статьи 189 и 190 ТК РФ не устанавливают, что любой приказ или любая инструкция автоматически являются локальными нормативными актами. Из этих положений нельзя получить исчерпывающий список кадровых документов. Уверенный вывод на их основе касается правил внутреннего трудового распорядка; для остальных документов нельзя подменять правовое основание сходством названий или тем, что документ используется внутри организации.