Выявление правообладателей ранее учтённых объектов — процедура поиска владельца недвижимости по архивам и документам. Разберитесь, почему пришёл проект решения, как проверить сведения об участке, заявить возражения и отличить выявление от регистрации права.
Коротко
Выявление правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости проводят уполномоченные органы, чтобы установить владельцев и обеспечить внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН): ч. 1 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Возражения против указанного в проекте правообладателя подаются в течение тридцати дней со дня получения проекта выявленным лицом: ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. При своевременных возражениях решение органа не принимается: ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Сначала определите, направлен ли вам проект или уже принятое решение. Сохраните письмо вместе с конвертом либо электронное сообщение.
ч. 11, 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ
ч. 10 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ
ч. 12 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ
Неверная дата получения и невнимательное согласие с проектом имеют разные последствия. Проверяйте содержание документа до ответа администрации.
На консультации я сопоставляю проект с документами о праве и проверяю, какой способ защиты отвечает стадии процедуры.
Архивный поиск, возражения и внесение сведений выполняют разные участники. Адресуйте ответ тому уполномоченному органу, который подготовил проект.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Исполнительные органы субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления | Проводят мероприятия по выявлению правообладателей на соответствующей территории и обеспечению внесения сведений о них в ЕГРН. | ч. 1 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Правообладатели таких объектов недвижимости (их уполномоченные представители) | Могут представить сведения и подтверждающие права документы уполномоченному органу либо публично-правовой компании, если она выполняет мероприятия по выявлению. | ч. 3 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Иные лица, права и законные интересы которых могут быть затронуты в связи с выявлением правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости | Вправе представить сведения о правообладателе и документы, подтверждающие права на объект, для проведения мероприятий. | ч. 3 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Лицо, выявленное в качестве правообладателя, либо иное заинтересованное лицо | Вправе подать возражения относительно указанного в проекте правообладателя с обосновывающими документами при их наличии. | ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Уполномоченный орган | Направляет в орган регистрации прав заявление о внесении сведений о правообладателе, если сведения об объекте, за исключением сведений о его правообладателе, уже содержатся в ЕГРН. | п. 1 ч. 14 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
Уведомление связано с поиском лица, чьи права на недвижимость не отражены в реестре надлежащими сведениями.
Выявление начинается с анализа архивов, запросов в органы и организации, а также нотариусам. Уполномоченный орган публикует сообщение о порядке предоставления сведений. Сам правообладатель или лицо, чьи интересы затрагиваются, может представить документы о праве: ч. 2 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ, ч. 3 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Проект должен позволять узнать объект и лицо: в нём указываются кадастровый номер, а при его отсутствии — характеристики и адрес либо иное место нахождения объекта. Для физического лица указываются имя, данные о рождении, документе, удостоверяющем личность, страховой номер индивидуального лицевого счёта и адрес регистрации: ч. 6 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Выявление охватывает незарегистрированные в ЕГРН права по документам, оформленным до вступления в силу прежнего закона о регистрации, и специальные случаи наследования, выплаты пая и прежней регистрации прав: ч. 1 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Если единственный документ об участке для личного подсобного хозяйства — похозяйственная книга, решение невозможно без внесённой до введения ЗК записи об участке и ведущем хозяйство гражданине: ч. 8.1 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Внесение сведений о выявленном лице и государственная регистрация права — разные действия. Наличие таких сведений не препятствует регистрации прав, а при её осуществлении они исключаются из ЕГРН: ч. 15 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Возражать может и заинтересованное лицо, которого в проекте не назвали владельцем.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку возражений с сопоставления указанного в проекте лица и документов о принадлежности участка. Затем проверяю дату получения проекта и собираю подтверждения доводов, чтобы несогласие относилось именно к сведениям о правообладателе.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной регистрации недвижимости
Разберите содержание письма: спор может касаться имени владельца, существования объекта или действий органа после ответа.
Сверьте не только фамилию, но и дату рождения, документ, удостоверяющий личность, и адрес регистрации. Эти сведения должны быть в проекте в отношении физического лица: ч. 6 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Противоречивые ответы на запросы о правообладателе препятствуют подготовке проекта. Сопоставьте архивные сведения с документом, который направил орган: ч. 7 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Представить сведения и документы могут сами правообладатели, их представители и иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются выявлением: ч. 3 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Для прекратившего существование здания, сооружения или объекта незавершённого строительства проект о выявлении правообладателя не подготавливается: ч. 7 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
При возражениях правообладателя против кадастровых работ по уточнению границ его ранее учтённого участка работы в рамках этой процедуры не выполняются: ч. 19 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Если возражения поступили в установленный срок, орган не принимает решение о выявлении. Сохраните текст возражений и подтверждение поступления для проверки соблюдения процедуры: ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Ошибки в установлении владельца имеют процедурные последствия. Ответ на проект должен касаться принадлежности конкретного объекта, а подтверждения поступления возражений нужно сохранить.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Подготовка проекта при противоречивой информации о правообладателе в ответах на запросы | Уполномоченный орган | Отказ в подготовке проекта решения о выявлении правообладателя: при противоречивых ответах на запросы проект не подготавливается. | ч. 7 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Принятие решения при поступивших в течение тридцатидневного срока возражениях относительно указанного в проекте правообладателя | Уполномоченный орган | Отказ от принятия решения о выявлении правообладателя в административной процедуре; требование о внесении записи может быть заявлено органом в суд. | ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
Отдельного штрафа за несогласие с проектом решения о выявлении правообладателя закон не устанавливает. Возражения относительно сведений о владельце являются способом участия в процедуре, а не основанием для наказания: ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прежде всего выясняю, что именно пришло: сообщение о сборе сведений, проект решения или копия принятого решения. От этого зависит содержание ответа. В проекте проверяю кадастровый номер, характеристики недвижимости и документ, которым орган подтверждает принадлежность объекта указанному лицу. Такие сведения предусмотрены ч. 6 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Совпадение адреса само по себе не заменяет проверки исходных бумаг.
Отдельно я восстанавливаю историю доставки. Прочтение электронного сообщения и дата направления проекта могут не совпадать, а возвращённое заказное письмо также определяет получение проекта по ч. 10 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Поэтому прошу сохранить конверт, почтовые сведения и электронное уведомление вместе с самим проектом.
Если сведения о владельце ошибочны, я готовлю возражения с привязкой к объекту и документам. В них объясняю, почему названное лицо не является правообладателем. Своевременное поступление таких возражений препятствует принятию решения органом, но допускает его обращение в суд за внесением записи: ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Я сохраняю доказательства подачи вместе с обоснованиями, чтобы к ним можно было обратиться при судебном разбирательстве.
Двигайтесь от проверки проекта к выбору ответа. Для возражений против владельца и возражений против кадастровых работ нужны разные доводы.
Ответ на проект адресуется уполномоченному органу. Возражения против проекта и жалоба на уже принятое решение имеют разный предмет.
Судебная защита от решения администрации отличается от требования самого органа о внесении записи после возражений. Сначала определите, какое действие затронуло ваше право.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Гражданин подаёт в суд административный иск против решения органа о выявлении, нарушающего его права. Если законность акта проверяется в ином судебном порядке, рассмотрение по КАС исключено; спор о принадлежности недвижимости нельзя автоматически сводить к проверке решения органа. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить спорный акт | Укажите принявший решение орган, наименование, номер и дату решения о выявлении, затронутые права, основания проверки законности и требование о признании решения незаконным. | п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Если жалоба по тому же предмету подавалась вышестоящему органу или лицу, приведите дату и результат рассмотрения; при рассмотренной жалобе приложите копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда администрация обращается сама | После своевременных возражений решение о выявлении не принимается. Орган вправе в течение одного года со дня поступления возражений потребовать через суд внесения в ЕГРН записи о выявленном правообладателе; заявление этого лица о внесении записи не требуется. | ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Срок оспаривания решения | Гражданину нужно подать административный иск против решения уполномоченного органа о выявлении в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав этим решением, если КАС не установил иной срок. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Разложите бумаги по объекту, основанию права и доставке проекта. Так проще сопоставить вывод администрации с документами, на которые она сослалась.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Проект решения о выявлении | Проверить кадастровый номер или характеристики объекта, данные выявленного лица и реквизиты документов о его праве: ч. 6 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. | Подготавливает уполномоченный орган; по соглашению проект может готовить публично-правовая компания, но принятие решения ей не передаётся: ч. 24 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Направление и вручение — ч. 9 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. |
| Документы, подтверждающие права на объект | Представить сведения о принадлежности недвижимости при выявлении её правообладателя: ч. 3 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. | Представляет правообладатель, его уполномоченный представитель либо иное лицо, права и законные интересы которого могут быть затронуты выявлением. |
| Возражения с приложениями | Обосновать, что названное в проекте лицо не является правообладателем. Документы прилагаются при их наличии: ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. | Выявленное лицо либо иное заинтересованное лицо; письменная форма или электронный документ, включая электронный образ документа. |
| Расписка или сведения о доставке письма | Установить день получения проекта: учитываются вручение, возврат письма, день в расписке, а для электронного направления — день отправки: ч. 10 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. | Расписка — получателя проекта; почтовые сведения и история электронного направления сохраняются вместе с проектом. |
Не подменяйте срок ответа на проект сроком судебного оспаривания принятого решения. Для проекта сначала устанавливается день его получения по ч. 10 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать возражения относительно указанного в проекте правообладателя | Тридцать дней | Со дня получения проекта решения лицом, выявленным в качестве правообладателя. | ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Принять решение при досрочном согласии с проектом | Не более пяти рабочих дней | С момента поступления согласия до истечения срока возражений. | ч. 12 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Органу заявить судебное требование о внесении записи после возражений | В течение одного года | Со дня поступления возражений относительно сведений о правообладателе. | ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ |
| Оспорить нарушающее права решение органа о выявлении | В течение трёх месяцев; применяется при отсутствии иного срока в КАС. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав решением органа о выявлении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Полученное уведомление сопоставляйте с самим проектом: значение имеют данные владельца, основания выявления и способ доставки.
Это установление правообладателей для внесения сведений в ЕГРН. Процедура касается незарегистрированных в ЕГРН прав по документам, оформленным до вступления в силу прежнего закона о регистрации, а также специальных случаев, включая наследование с возникновением незарегистрированных прав наследника до 1 февраля 2019 года, выплату пая и прежнюю регистрацию прав: ч. 1 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Органы местного самоуправления, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — исполнительные органы этих субъектов. Они действуют на соответствующих территориях: ч. 1 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Проверьте, какой орган назван отправителем проекта и где расположен объект.
Тридцать дней со дня получения проекта выявленным правообладателем: ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Для письма учитываются день вручения или возврата отправителю, для личного получения — дата расписки, для направления через единый портал или электронную почту — день направления: ч. 10 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Да, иное заинтересованное лицо вправе представить возражения относительно указанного в проекте правообладателя. Приложите имеющиеся документы, свидетельствующие, что названное лицо не является владельцем. Допускается письменная форма или электронный документ, в том числе через единый портал: ч. 11 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Если в течение тридцати дней со дня получения проекта выявленным лицом органу не поступили возражения, он принимает решение о выявлении правообладателя: ч. 12 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Если возражения поступили в этот срок, решение органа не принимается, но он вправе обратиться в суд за внесением записи: ч. 13 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Нет, согласие можно направить до окончания срока возражений. По ч. 12 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ уполномоченный орган обязан принять решение о выявлении правообладателя в срок не более пяти рабочих дней с момента поступления такого согласия. Перед ответом сопоставьте объект, данные владельца и документы, перечисленные в проекте: ч. 6 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Нет. Сведения о выявленном правообладателе не препятствуют государственной регистрации прав на ранее учтённый объект. Одновременно с регистрацией прав такие сведения исключаются из ЕГРН: ч. 15 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ. Поэтому решение о выявлении и исходные документы о праве нужно различать.
Да, гражданин вправе обратиться в суд административным иском, если решение органа нарушает его права: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для оспаривания решения о выявлении отсчитывайте три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если КАС не установил иной срок: ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
При возражениях правообладателя против кадастровых работ в целях уточнения границ принадлежащего ему ранее учтённого участка такие работы в рамках процедуры не выполняются. Уполномоченный орган вправе обеспечить кадастровые работы и обратиться за учётом уточнения без доверенности, но с соблюдением этого ограничения: ч. 19 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту