Если земельную долю признали невостребованной, проверьте не только список, но и последствия для права собственности. Установите основание включения, кем и когда утверждён список, какие возражения поданы и есть ли ранее поданный муниципальный иск.
Коротко
Проверьте основание и утверждение списка по ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ. Зарегистрированную долю нельзя признать невостребованной из-за отсутствия распоряжения ею три и более лет подряд. Необоснованное включение можно оспорить письменными возражениями в орган местного самоуправления и заявлением на собрании. С 1 января 2025 года признание доли невостребованной влечёт утрату собственности; исключение — доля, по которой до этой даты подан муниципальный иск по п. 1–2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ.
Сначала установите, опубликован ли предварительный список или уже принято решение о его утверждении.
п. 1, 4, 6 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ
п. 1–2, 6 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ
п. 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ; п. 1–2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ
Ошибки при проверке списка затрагивают не только участие в собрании, но и само право на земельную долю.
Для консультации полезны сам список и документ, которым его утвердили.
Орган, который готовит список, и собрание, которое его утверждает, выполняют разные действия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, которому земельная доля принадлежит на праве собственности | Его доля может быть признана невостребованной, если он не передавал её в аренду и не распоряжался ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. Доли с зарегистрированными правами не признаются невостребованными по этому основанию. | п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
| Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа | По месту расположения участка составляет список, публикует его в определённых субъектом Российской Федерации средствах массовой информации, размещает на официальном сайте при его наличии и на информационных щитах. | п. 3–4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
| Общее собрание участников долевой собственности | Получает список на утверждение. С даты утверждения собранием включённые в список доли признаются невостребованными; при отсутствии решения собрания в течение четырёх месяцев со дня публикации список утверждает орган местного самоуправления. | п. 5, 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
| Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список | Вправе представить письменные возражения в орган местного самоуправления по месту расположения участка и заявить об этом на общем собрании; это является основанием исключения лиц и (или) долей из списка. | п. 6 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
Установите отдельно основание включения, соблюдение процедуры и последствия утверждения списка.
Для доли, принадлежащей гражданину, отсутствие распоряжения означает, что он не передал её в аренду и не распорядился иным образом в течение трёх и более лет подряд. Если право зарегистрировано в порядке государственной регистрации недвижимости, по этому основанию долю признать невостребованной нельзя — п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Другое основание связано с документами приватизации: в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятых до вступления в силу закона о государственной регистрации недвижимости, отсутствуют сведения о собственнике. Такое основание предусмотрено п. 2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Включение в составленный список и признание невостребованной долей — разные этапы. Список выносят на общее собрание; с даты его утверждения собранием доли признаются невостребованными. Если собрание не приняло решения в течение четырёх месяцев после публикации, список самостоятельно утверждает орган местного самоуправления — п. 5, 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
С 1 января 2025 года лицо утрачивает собственность на признанную невостребованной долю, а соответствующее муниципальное образование приобретает её — п. 2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ. Исключение касается доли, по которой до этой даты подано исковое заявление о признании муниципальной собственности по п. 1–2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ.
Возражения адресуются органу местного самоуправления и заявляются на собрании.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с сопоставления списка и документов на долю: ошибка может касаться фамилии, самой доли или основания включения. В возражениях объясняю конкретное расхождение и подбираю подтверждающие документы. Отдельно проверяю, как обращение было передано органу и заявлено на собрании.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об обороте земель сельскохозяйственного назначения
Содержание возражений зависит от того, почему именно долю посчитали невостребованной.
Доля включена из-за отсутствия распоряжения, хотя право на неё зарегистрировано. Проверке подлежат основание списка и документы о регистрации: по этому основанию действует прямой запрет — п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Гражданин передавал долю в аренду, но список составлен по мотиву отсутствия распоряжения. Нужно сопоставить договор с долей и периодом, на который ссылается орган местного самоуправления, — п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Орган ссылается на отсутствие сведений в решениях о приватизации сельскохозяйственных угодий. Для проверки нужны сами решения и сведения о том, когда они приняты, — п. 2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Список не появился в определённом субъектом Российской Федерации издании либо не соблюдён промежуток до собрания. Следует проверить также официальный сайт при его наличии и информационные щиты — п. 4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Лицо направило письменные возражения и заявило о необоснованном включении на собрании, но осталось в списке. Проверяются текст возражений и подтверждение их заявления — п. 6 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Собрание не принимало решения, и орган местного самоуправления утвердил список сам. Существенны дата публикации и истечение четырёх месяцев без решения собрания — п. 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Признание доли невостребованной затрагивает собственность. Для проверки последствия нужны утверждённый список, дата признания и сведения о муниципальном иске, поданном по прежнему порядку.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Признание земельной доли невостребованной в установленном порядке | Лицо, чья земельная доля признана невостребованной | Утрата права собственности с 1 января 2025 года и приобретение права муниципальной собственности поселением или муниципальным, городским округом по месту расположения участка, а на межселенной территории — муниципальным районом. Правило действует за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности до указанной даты по прежнему порядку. | п. 1–2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ |
Отдельного штрафа за признание земельной доли невостребованной закон не устанавливает. Имущественное последствие связано с признанием доли невостребованной; при проверке списка необходимо установить основания и порядок такого признания по п. 1–7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести не только документ на землю, но и публикацию списка. Сравниваю написание фамилии, описание доли, дату публикации и документ об утверждении. Затем разбираю, какое основание использовано: отсутствие распоряжения долей или отсутствие сведений о собственнике в приватизационных документах. Для истории распоряжения долей ищу договоры, для проверки приватизации — решение о передаче сельскохозяйственных угодий.
Если речь об отсутствии распоряжения, я проверяю сведения о регистрации права и договоры, связанные с долей. Для зарегистрированного права п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ исключает признание по этому основанию. Если орган ссылается на приватизацию, изучаю решение о приватизации и сопоставляю его с документами гражданина по п. 2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Я отдельно восстанавливаю историю возражений: что было подано письменно, что заявлялось на собрании, каким документом утверждён список. При уже возникшем споре о собственности проверяю, не было ли муниципального иска по прежнему порядку: это исключение влияет на применение п. 1–2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ. После этого формулирую предмет обращения в суд и подбираю документы к конкретному требованию.
Начните с материалов о включении доли в список; по ним можно восстановить последовательность признания.
Для списка предусмотрен специальный способ заявить о необоснованном включении лица или доли.
Разделите спор о принадлежности доли и самостоятельное оспаривание властного решения: от этого зависит форма заявления.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Защита права собственности | Собственник обращается за судебной защитой, когда включение доли в список нарушает или ставит под сомнение его право. Если муниципальное образование заявляет собственность на вашу долю, содержание гражданского требования нужно связать с основанием её признания невостребованной. | ч. 1 ст. 3 ГПК РФ |
| Содержание гражданского иска | Укажите, чем нарушено право на долю, свои требования, обстоятельства включения в список и доказательства. Внесите сведения об истце и ответчике, наименование суда и перечень приложений. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Приложения к гражданскому иску | Подготовьте документы о праве на долю и включении в список, подтверждение направления другим участникам копий иска и отсутствующих у них приложений; приложите документ об уплате пошлины, льготе либо соответствующее ходатайство. | п. 1, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Отдельное решение органа местного самоуправления | Гражданин вправе оспаривать нарушающее его права решение административным иском. Такой порядок не применяется, если проверка законности решения осуществляется в ином судебном порядке; спор о собственности требует отдельной оценки. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Обоснование административного иска | Назовите орган, реквизиты решения об утверждении списка, нарушенные права и положения закона, которым решение не соответствует. Изложите требование признать решение незаконным. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Апелляция по гражданскому делу | Жалобу на решение о праве на долю подают через суд, принявший решение. Срок составляет месяц со дня принятия решения в окончательной форме, если Кодексом не установлены иные сроки. | ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ |
Соберите документы так, чтобы можно было проследить путь от права на долю до утверждения списка.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о праве и его регистрации | Сопоставить зарегистрированное право с основанием отсутствия распоряжения долей: по этому основанию зарегистрированная доля защищена от признания невостребованной — п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы и сведения о регистрации права. |
| Договор аренды или документы об ином распоряжении | Проверить, подтверждается ли отсутствие распоряжения долей в период, на который ссылается орган, — п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ. | Представьте имеющийся договор с подписями сторон и относящиеся к нему документы. |
| Публикация списка и документ об утверждении | Установить дату публикации, содержание списка и то, кем он утверждён, — п. 4–7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ. | Сохраните полную публикацию, получите материалы утверждения у органа или из материалов собрания. |
| Письменные возражения | Обозначить необоснованное включение гражданина и (или) его доли; подготовить заявление об этом на собрании — п. 6 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ. | Письменный текст от лица, считающего включение необоснованным; сохраните подтверждение передачи. |
| Иск и подтверждение направления копий | Для гражданского спора изложить обстоятельства и требования, подтвердить направление другим участникам копий, которых у них нет, — ч. 2, 4 ст. 131 ГПК РФ, п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Подпись истца; при подписании представителем проверьте полномочия и на подписание, и на предъявление именно этого иска — ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
Для защиты доли важны даты публикации и утверждения; срок судебного обращения зависит от выбранного требования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка отсутствия распоряжения долей гражданина | Три и более лет подряд; для долей с зарегистрированным правом это основание неприменимо | Период, в течение которого гражданин не передавал долю в аренду и не распоряжался ею иным образом | п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
| Публикация списка перед собранием | Не менее чем за три месяца до созыва общего собрания | До созыва общего собрания участников долевой собственности | п. 4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
| Самостоятельное утверждение списка органом при отсутствии решения собрания | После четырёх месяцев без решения собрания | Со дня опубликования списка | п. 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ |
| Административный иск гражданина против решения органа об утверждении списка, если спор подлежит рассмотрению по КАС | Три месяца, если Кодексом не установлены иные сроки | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав включением доли в утверждённый список | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Апелляция на решение по гражданскому спору о доле | В течение месяца; применяется иной срок, если он установлен Кодексом | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания списка и от того, дошла ли процедура до его утверждения.
Это доли, признанные невостребованными после утверждения списка. Основания: гражданин не сдавал долю в аренду и не распоряжался ею иначе три и более лет подряд либо сведения о собственнике отсутствуют в решениях о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятых до вступления в силу закона о государственной регистрации недвижимости. Для зарегистрированного права первое основание исключено — п. 1–2, 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
По основанию отсутствия распоряжения — нет: закон защищает доли с зарегистрированными правами. Другое основание — отсутствие сведений о собственнике в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятых до вступления в силу закона о государственной регистрации недвижимости. Установите, на какое основание ссылается орган, — п. 1–2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Подайте письменные возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения участка. Заявите об этом и на общем собрании участников долевой собственности: это основание исключения лица и (или) доли из списка — п. 6 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Доли признаются невостребованными с даты утверждения списка общим собранием. Публикация этого не заменяет. Если собрание не решило вопрос в течение четырёх месяцев со дня публикации, список самостоятельно утверждает орган местного самоуправления — п. 7 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения участка в долевой собственности. Он составляет и публикует список, затем представляет его на утверждение общему собранию — п. 3–5 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
Да, при проверке отсутствия распоряжения долей. Сопоставьте договор с вашей долей и периодом: гражданин должен не сдавать её в аренду и не распоряжаться иначе три и более лет подряд. При зарегистрированном праве это основание неприменимо — п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
В СМИ, определённых субъектом Российской Федерации, на официальном сайте органа местного самоуправления при его наличии, а также на информационных щитах муниципального образования. Список публикуют не менее чем за три месяца до созыва общего собрания — п. 4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.
С 1 января 2025 года п. 2 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ связывает признание доли невостребованной с утратой права прежним собственником и приобретением муниципальной собственности. Исключение — доля, по которой до этой даты подано исковое заявление о признании муниципальной собственности в соответствии с п. 1 ст. 19.3 Закона № 101-ФЗ.
Да, если допустим административный порядок: гражданин оспаривает решение органа об утверждении списка в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав этим решением, если Кодексом не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При проверке решения в ином судебном порядке КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Укажите нарушение права, требования, обстоятельства признания доли невостребованной, доказательства, сведения об участниках и приложения — ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Приложите доказательства и подтверждение направления другим участникам отсутствующих у них копий иска и приложений — п. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту