Земли особо охраняемых природных территорий имеют особый режим использования. Если ваш участок оказался в национальном парке, заповеднике или рядом с ними, сначала установите границы и вид территории. Здесь — ограничения, документы и порядок защиты прав.
Коротко
Земли особо охраняемых природных территорий — земли заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов: п. 1 ст. 95 ЗК РФ. Включение частного участка допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами; участки внутри населённых пунктов сохраняют категорию земель населённых пунктов по п. 2 ст. 95 ЗК РФ. Земли лесного фонда определяются отдельно: п. 1 ст. 101 ЗК РФ.
Сопоставьте местоположение участка с документами о территории, прежде чем менять способ его использования.
п. 2 ст. 95 ЗК РФ
п. 4 ст. 95 ЗК РФ
п. 2 ст. 101 ЗК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибку в определении территории нельзя исправить одним названием категории: значение имеют границы, режим и характер работ.
Разбор документов нужен, когда название территории не объясняет, что разрешено на вашем участке.
Полномочия органа и положение правообладателя зависят от вида территории. Адресат запроса должен соответствовать документу, который вы проверяете.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане и юридические лица | Принадлежащие им на праве собственности участки могут включаться в земли особо охраняемых природных территорий в случаях, предусмотренных федеральными законами. Частное право и режим охраны оцениваются совместно. | п. 2 ст. 95 ЗК РФ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Вправе резервировать земли для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий с последующим изъятием, а также ограничивать на них хозяйственную деятельность. | п. 5 ст. 95 ЗК РФ |
| Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками и национальными парками | Им предоставляются земли и земельные участки государственных заповедников и национальных парков, находящиеся в федеральной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. | п. 6 ст. 95 ЗК РФ |
| Собственники, землепользователи, землевладельцы | Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у них земельных участков. Само название «заказник» ещё не описывает судьбу конкретного права. | п. 9 ст. 95 ЗК РФ |
Лес на участке, категория земель и природоохранный режим требуют раздельной проверки.
Особо охраняемые территории — более широкое понятие: к ним относятся земли с особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным ценным значением, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования и оборота с установлением особого правового режима по п. 1 ст. 94 ЗК РФ.
Земли особо охраняемых природных территорий входят в эту группу по подп. 1 п. 2 ст. 94 ЗК РФ. Их состав включает заповедники, заказники, памятники природы, национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады по п. 1 ст. 95 ЗК РФ. Поэтому слово «парк» нужно соотнести с юридическим видом территории.
Населённый пункт внутри особо охраняемой природной территории сохраняет земли категории земель населённых пунктов. Использование включённых земель других категорий ограничивается ради защиты природных комплексов по п. 2 ст. 95 ЗК РФ. Категория и ограничения не заменяют друг друга.
К землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли, состав которых устанавливает лесное законодательство: п. 1 ст. 101 ЗК РФ. Порядок их использования и охраны определяется земельным и лесным законодательством по п. 2 ст. 101 ЗК РФ. Одного сообщения о наличии леса недостаточно для разбора документов о категории участка.
Сначала установите юридический вид территории, обозначенной на карте.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с акта, которым создана территория, и документов о её границах. Названия «лес», «заповедное место» или «парк» в переписке сопоставляю с видом территории в официальных документах. Затем проверяю, какие ограничения относят именно к вашему участку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Спор может касаться категории земли, конкретного ограничения или решения органа.
Нужно проверить основание включения участка: включение земель граждан и юридических лиц на праве собственности допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, по п. 2 ст. 95 ЗК РФ.
Категория земель населённых пунктов сохраняется. Проверка начинается с границ населённого пункта и местоположения участка, поскольку именно это различие закреплено в п. 2 ст. 95 ЗК РФ.
Выясняется наличие охранной зоны: на прилегающих участках в ней запрещена деятельность с негативным воздействием на природные комплексы охраняемой территории по п. 4 ст. 95 ЗК РФ.
Проверяется решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о резервировании земли с последующим изъятием и ограничении хозяйственной деятельности по п. 5 ст. 95 ЗК РФ.
Изучаются документы о правах и об изъятии: объявление государственным природным заказником возможно как с изъятием, так и без изъятия участков у правообладателей по п. 9 ст. 95 ЗК РФ.
Сопоставляются документы о категории с положением о лесных и нелесных землях. Использование и охрана земель лесного фонда регулируются земельным и лесным законодательством по п. 1, 2 ст. 101 ЗК РФ.
Нарушение режима или правил охраны и природопользования на ООПТ либо в их охранных зонах, а также правил организации и осуществления туризма, включая его безопасность, на ООПТ влечёт административный штраф. Для ст. 262 УК РФ необходим значительный ущерб.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение режима или правил охраны, природопользования либо туризма | Граждане | Административный штраф от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой | ст. 8.39 КоАП РФ |
| Нарушение режима или правил охраны, природопользования либо туризма | Должностные лица | Административный штраф от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой | ст. 8.39 КоАП РФ |
| Нарушение режима или правил охраны, природопользования либо туризма | Юридические лица | Административный штраф от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой | ст. 8.39 КоАП РФ |
| Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба | Лицо, нарушившее режим | Штраф до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет, либо обязательные работы до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы до двух лет. | абз. 1, 2 ст. 262 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести не только документ о собственности, но и то письмо или решение, из которого стало известно об ограничениях. В нём ищу название территории, орган, реквизиты акта и описание запрещённых работ. Затем сопоставляю это с планом участка: один и тот же бытовой рассказ «земля оказалась в заповеднике» может относиться к разным документам и границам.
Особенно внимательно я разбираю участки внутри населённых пунктов. Для них п. 2 ст. 95 ЗК РФ сохраняет категорию земель населённых пунктов. Поэтому я отдельно проверяю категорию, включение в природную территорию и содержание предъявленного ограничения. Не подменяю проверку этих обстоятельств одним словом «нацпарк» в уведомлении.
Если спор возник из индивидуального решения администрации, я выделяю нарушенное право и готовлю доводы для его оспаривания по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если речь идёт о праве на сам участок, изучаю документы о приобретении и формулировку имущественного требования. Перед подготовкой обращения я фиксирую даты получения писем, собираю приложения и проверяю, отвечает ли выбранное требование реальной причине спора.
Соберите историю участка и отделите установление его режима от оспаривания конкретного решения.
Жалобу адресуйте по подчинённости органа, принявшего индивидуальное решение об ограничении ваших прав.
Индивидуальное решение администрации о пользовании участком оспаривают по КАС РФ, если его законность не проверяется в ином судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ). Спор о самом имущественном праве требует гражданского иска.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Индивидуальное решение администрации, если оно нарушает права, создаёт препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает обязанности. Требование предъявляется в суд посредством административного иска. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Что написать о земельном ограничении | Назвать орган, реквизиты решения, затронутые права, положения для проверки его законности и требование о признании решения незаконным. Указать сведения о жалобе по подчинённости, если она подавалась. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Если спор касается имущественного права | В иске описать нарушение права на участок, сформулировать требование, изложить обстоятельства и доказательства; при денежном требовании указать цену и расчёт, если иск подлежит оценке. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Приложения к гражданскому иску | Приложить документы об обстоятельствах спора, полномочиях представителя, направлении участникам копий; документ о пошлине или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении или освобождении. | п. 1, 2, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
Для консультации подготовьте документы о приобретении и плане участка, а также переписку, в которой появились природоохранные ограничения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о правах и местоположении участка | Позволяют сопоставить частное право и включение участка в природную территорию, допускаемое федеральными законами по п. 2 ст. 95 ЗК РФ. | Принесите имеющиеся документы целиком, вместе с планами и приложениями. |
| Оспариваемое индивидуальное решение | Из него выписываются наименование, номер и дата принятия для административного иска по п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученную копию с приложениями и сведения о дате ознакомления. |
| Жалоба по подчинённости и ответ | Сведения о подаче и рассмотрении жалобы указываются по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; копия ответа прилагается по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните направленный текст и ответ вышестоящего органа по тому же предмету. |
| Иск о защите имущественного права | В нём формулируется требование, описываются нарушение и доказательства по ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. | Истец или представитель с полномочиями на подписание и предъявление иска; ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
Начало срока зависит от предмета обращения: решения администрации, её бездействия или решения суда по гражданскому спору.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает индивидуальное решение администрации, препятствующее использованию участка | На оспаривание гражданином решения администрации об использовании участка отведено три месяца; специальный срок обращения по КАС РФ имеет приоритет | Когда гражданину стало известно, что индивидуальное решение администрации нарушает его права, свободы и законные интересы при использовании участка. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие органа по обращению об участке | Гражданин может оспорить в суде бездействие администрации по обращению об участке административным иском до прекращения её обязанности действовать и ещё три месяца со дня прекращения этой обязанности. Иной порядок исчисления применяется, если его предусматривает КАС РФ или другой федеральный закон | В период сохранения обязанности; после её прекращения — со дня прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Апелляция по гражданскому спору о праве на участок | В течение месяца; иной срок применяется, если он установлен ГПК РФ | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, где проходит граница территории и каким документом ограничено использование участка.
Это земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных и природных парков, дендрологических парков и ботанических садов: п. 1 ст. 95 ЗК РФ. Они входят в более широкую группу земель особо охраняемых территорий по подп. 1 п. 2 ст. 94 ЗК РФ.
Да, включение частных участков допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами: п. 2 ст. 95 ЗК РФ. В отдельных случаях в национальных парках допускаются участки иных пользователей и собственников, чья деятельность не оказывает негативного воздействия на земли парков и не нарушает режим использования земель заповедников и национальных парков: п. 6 ст. 95 ЗК РФ. Проверьте основание включения и режим участка.
Земли и участки в границах населённых пунктов, включённых в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населённых пунктов: п. 2 ст. 95 ЗК РФ. Сопоставьте границы посёлка и участок. Использование включённых земель иных категорий ограничивается с учётом защиты природных комплексов по тому же пункту.
Охранная зона создаётся на прилегающих земельных участках и водных объектах для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий. В ней запрещена деятельность, негативно воздействующая на экологические системы, природные комплексы и объекты охраняемой территории, по п. 4 ст. 95 ЗК РФ. При разборе ограничения нужен документ именно о той зоне, в которую попал участок.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения за пределами включённых населённых пунктов предоставление участков для индивидуального жилищного строительства запрещено. Тот же запрет охватывает садоводство и огородничество граждан для собственных нужд, индивидуальное гаражное строительство: подп. 1 п. 7 ст. 95 ЗК РФ.
Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев по п. 9 ст. 95 ЗК РФ. Для конкретного участка нужно изучить решение и документы о праве, не ограничиваясь названием заказника на карте.
У них разные определения. Земли лесного фонда включают лесные и нелесные земли, состав которых устанавливает лесное законодательство: п. 1 ст. 101 ЗК РФ. Земли заповедников, заказников, национальных и природных парков и других территорий из п. 1 ст. 95 ЗК РФ относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Проверяйте документы о категории и природоохранном режиме участка, а не только наличие деревьев.
В суд с административным иском либо в вышестоящий по подчинённости орган или к вышестоящему лицу, если индивидуальное решение нарушает ваши права, создаёт препятствия или незаконно возлагает обязанности: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок, до суда его нужно соблюсти по ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Индивидуальное решение администрации, мешающее пользоваться участком, гражданин оспаривает в суде административным иском в течение трёх месяцев после того, как узнал о нарушении своих прав, если для этого обращения КАС РФ не установил иной срок: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните решение и подтверждение даты ознакомления.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту