Решение о сносе самовольной постройки определяет, что предстоит сделать с объектом. Разберите формулировку требования администрации, адресата и сроки: от них зависят подготовка возражений, обращение в суд и выбор между сносом и реконструкцией.
Коротко
Получив решение администрации, проверьте, требует ли оно сноса или допускает приведение постройки в соответствие. Во втором случае закон предусматривает выбор, а для реконструкции — представление утверждённой проектной документации в установленный решением срок: ч. 9, п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ. Гражданин, считающий, что решением нарушены его права или незаконно возложены обязанности, может оспорить его в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Начните с текста требования и даты, когда вы узнали о нарушении своих прав.
ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ
п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ; п. 2–3, 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки возникают, когда содержание решения подменяют устным разговором с администрацией.
На консультации разбираю адресата, содержание требования и документы для его оспаривания.
Лицо, построившее объект, и правообладатель участка могут не совпадать. Закон различает их положение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение | Направляет копию решения лицу, осуществившему самовольную постройку. Если сведений об этом лице нет, направляет её правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка. | ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Лицо, которое создало или возвело самовольную постройку | Осуществляет снос или приведение в соответствие с установленными требованиями в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления. | ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка | При отсутствии сведений о лице, которое создало или возвело постройку, осуществляет её снос или приведение в соответствие в срок, установленный решением. | ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Новый правообладатель земельного участка | При переходе прав на участок получает обязательство по сносу или приведению в соответствие, если в установленный срок не исполнены обязанности по сносу, представлению проекта или приведению в соответствие. Сроки исполнения новым правообладателем определяются в соответствии с земельным законодательством. | ч. 8, п. 1–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Гражданин | Может оспорить решение органа местного самоуправления в суде, если считает, что нарушены или оспорены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Название документа ещё не отвечает на вопрос, допускает ли он сохранение объекта после реконструкции.
Принудительный снос объекта капитального строительства, являющегося самовольной постройкой, или его приведение в соответствие основывается на решении суда либо органа местного самоуправления. Поэтому в полученном документе нужно различать автора решения и само требование: ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ.
Формулировка «о сносе» означает обязанность осуществить снос в установленный решением срок. Формулировка «о сносе или приведении в соответствие» допускает выбор. Для второго варианта в орган местного самоуправления представляют утверждённую проектную документацию, предусматривающую реконструкцию: ч. 9, п. 1–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Приведение в соответствие осуществляется путём реконструкции. Для выбора этого пути недостаточно назвать предстоящие работы ремонтом: содержание проекта должно предусматривать именно реконструкцию для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями — ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Административный иск направлен на проверку решения администрации, затрагивающего ваши права. В нём указывают реквизиты документа, нарушенные права, положения нормативных актов для проверки и требование признать решение незаконным: п. 2–3, 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Кому администрация направляет принятое решение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю адресата копии с материалами о том, кто возвёл объект. Отдельно проверяю дату принятия решения и подтверждение его направления: эти документы помогают восстановить последовательность действий администрации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Содержание обращения зависит от того, на каком этапе находится требование администрации.
Сведения о застройщике влияют на выбор адресата: правообладателю направляют решение при отсутствии сведений о лице, осуществившем постройку. Проверка начинается с этой последовательности — ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ.
Вместо сноса можно выбрать приведение в соответствие, если решение предусматривает такой вариант. Утверждённую проектную документацию представляют в срок для сноса: ч. 9, п. 2 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
При смене правообладателя обязательство по сносу или приведению в соответствие переходит к нему, если прежними обязанными лицами в срок не исполнены обязанности, включая представление проекта реконструкции. Проверьте историю исполнения решения — ч. 8, п. 1–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
При невыявленных адресатах орган местного самоуправления обеспечивает публикацию сообщения, размещает его на своём официальном сайте и на информационном щите в границах участка: ч. 5 ст. 55.32 ГрК РФ.
Гражданин вправе обратиться в суд, если полагает, что решение нарушает его права или незаконно возлагает обязанности. В иске нужно раскрыть связь решения со своими правами: ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Если орган местного самоуправления обеспечил кадастровые работы по подготовке акта обследования здания или сооружения, являющихся самовольной постройкой, он вправе требовать возмещения затрат на подготовку: ч. 15 ст. 55.32 ГрК РФ.
Имущественные последствия зависят от того, какие работы выполнил орган местного самоуправления и почему он принял исполнение на себя.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности по сносу или приведению в соответствие | Лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице — правообладатель земельного участка | Орган вправе требовать возмещения расходов на выполненные им работы. Основание: в течение шести месяцев после истечения срока обязанности не исполнены, а участок не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо не приобретён другим лицом на публичных торгах — п. 2 ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ. Другое основание: неисполнение в срок на неделимом участке, где также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками, — п. 3 ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ. Исключение: по федеральному закону орган имеет право возместить расходы местного бюджета за счёт казны Российской Федерации — ч. 15 ст. 55.32 ГрК РФ. | п. 2–3 ч. 13, ч. 15 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Подготовка акта обследования за счёт органа местного самоуправления после выявления самовольной постройки | Лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице — правообладатель земельного участка | Орган вправе требовать возмещения расходов на подготовку акта обследования здания или сооружения, являющихся самовольной постройкой, если выполнение соответствующих кадастровых работ было обеспечено органом местного самоуправления. | ч. 6, абз. 2 ч. 15 ст. 55.32 ГрК РФ |
При требовании о возмещении сопоставьте основание выполнения работ, их состав и предъявленные затраты.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с резолютивной части: есть ли в решении выбор между сносом и приведением постройки в соответствие. Затем отдельно выписываю сроки представления проекта и выполнения реконструкции. Такое разделение помогает не принять обсуждение будущих работ за исполнение обязанности представить утверждённую проектную документацию — п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Следом я проверяю, почему документ адресован именно обратившемуся человеку. Важны сведения о лице, которое создало постройку, и документы на землю. Закон связывает обязанность правообладателя участка с отсутствием сведений о лице, создавшем или возведшем объект, — ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ. Поэтому я прошу принести переписку администрации и документы об истории строительства.
Если готовлю оспаривание, я формулирую связь между конкретным требованием о сносе и нарушенным правом гражданина. В проекте административного иска сопоставляю доводы с положениями нормативных актов и реквизитами решения. Эти сведения входят в содержание иска по п. 2–3, 6–7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; разговор о несогласии с администрацией нужно перевести в проверяемые доводы.
Разведите подготовку к исполнению требования и проверку оснований для его оспаривания.
Для консультации соберите материалы, связывающие объект, адресата требования и действия администрации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Копия решения администрации | Нужна для проверки органа, наименования, номера и даты принятия решения, которые указывают в административном иске: п. 2–3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Документ органа местного самоуправления; сохраните все полученные листы и приложения. |
| Конверт, уведомление о вручении, сведения об отправке | Помогают установить направление копии решения и восстановить дату, когда стало известно о нарушении прав: ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните почтовые документы и полученные электронные сообщения в исходном виде. |
| Утверждённая проектная документация | Предусматривает реконструкцию для приведения постройки в соответствие, когда решение допускает этот вариант; представляется органу местного самоуправления: п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ. | Утверждённая проектная документация; сохраните подтверждение её представления. |
| Ответ вышестоящего органа по жалобе | Прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена вышестоящим в порядке подчинённости органом: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа органа, рассмотревшего жалобу; сведения о её подаче отражают в иске. |
Судебное оспаривание и исполнение решения имеют разные сроки. Для реконструкции отдельно проверьте дату представления проекта и дату завершения работ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление администрацией копии решения адресату | В течение семи рабочих дней | Со дня принятия решения о сносе либо о сносе или приведении постройки в соответствие. | ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Публикация и размещение сообщения, если адресаты не выявлены | В течение семи рабочих дней | Со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления. | ч. 5 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Представление проекта реконструкции, если решение допускает приведение в соответствие | В срок, установленный решением для сноса; сами работы — в срок для приведения в соответствие | Сроки берут из полученного решения администрации. | п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ |
| Обращение гражданина в суд с административным иском об оспаривании решения администрации о сносе | Три месяца для оспаривания решения о сносе; иной срок применяется, если он установлен КАС | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением администрации о сносе постройки. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы зависят от содержания документа и того, кому он адресован.
Сохраните копию и сведения о получении, выпишите требование и сроки. Проверьте, допускается ли приведение в соответствие: при таком решении можно выбрать этот вариант, представив утверждённую проектную документацию в срок для сноса. Основание — ч. 9, п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Да, гражданин может оспорить решение органа местного самоуправления в суде, если полагает, что оно нарушает его права, препятствует их осуществлению или незаконно возлагает обязанности. В административном иске указывают нарушенные права и требование признать решение незаконным: ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав решением администрации о сносе, если КАС не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для подготовки иска сохраните документ, из которого вы узнали о требовании. Начало отсчёта связано с осведомлённостью о нарушении прав, поэтому дату нужно сопоставить с обстоятельствами получения решения — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Лицу, осуществившему самовольную постройку. При отсутствии сведений о таком лице копию направляют правообладателю участка, на котором она создана или возведена. Направление производится в течение семи рабочих дней со дня принятия решения — ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ. Если вы получили документ как правообладатель земли, проверьте сведения администрации о лице, построившем объект.
Да, если принято решение о сносе или приведении в соответствие: оно даёт выбор между этими действиями. При выборе реконструкции нужно представить утверждённую проектную документацию в срок, установленный для сноса, и привести объект в соответствие в отведённый для этого срок: ч. 9–10, п. 2–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, если отсутствуют сведения о лице, которое её создало или возвело. Исполнение происходит в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления, — ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ. Вопрос об адресате требования поэтому связан со сведениями о происхождении постройки.
Да, если в установленный срок не исполнены обязанности по сносу, представлению проекта или приведению в соответствие. При переходе прав на участок обязательство по сносу или приведению в соответствие переходит к новому правообладателю; сроки для него определяются в соответствии с земельным законодательством — ч. 8, п. 1–3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ. Перед покупкой проверьте не только выполненные работы, но и представление проекта.
Укажите орган, принявший решение, его наименование, номер и дату, затронутые права, положения нормативных актов для проверки и требование признать решение незаконным. Если подавали жалобу вышестоящему органу, сообщите дату и результат её рассмотрения: п. 2–3, 6–7, 9–10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Эти сведения привязывают доводы к конкретному акту о сносе.
Обязательный досудебный порядок нужно соблюдать, если его установил федеральный закон. При этом гражданину предоставлено право обратиться непосредственно в суд либо оспорить решение в вышестоящем в порядке подчинённости органе: ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. Для обращения по поводу сноса подготовьте сведения о ранее поданной жалобе, если она была: п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту