Арктический гектар начинается с выбора территории: участие региона в программе ещё не означает доступность любой земли в его границах. Разберитесь, где искать участок, кому он может предоставляться и какие документы сохранить при отказе органа власти.
Коротко
Арктический гектар — государственная или муниципальная земля в безвозмездное пользование по заявлению гражданина: не более одного гектара на человека по ч. 1–2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Участок предоставляется по договору на пять лет — ч. 4 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Для арктических территорий выбирайте землю в границах, определённых региональным законом, с учётом исключённых земель по ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Заявление адресуют уполномоченному на предоставление земли органу по ч. 7 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Сопоставьте выбранную точку с территорией программы до расходов на подготовку участка. Сохраняйте результаты проверки вместе с документами обращения.
ст. 1 Закона № 119-ФЗ, ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ
ст. 1 Закона № 119-ФЗ, ч. 1, 1.1, 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ
ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ
Ошибки при выборе арктической земли возникают ещё до подачи заявления: границы региона, территория программы и контур будущего участка — разные сведения.
Обратитесь за разбором документов, если выбор арктической территории упирается в правовые границы, статус участника или мотивы отказа.
Право заявителя и компетенция региональных органов решают разные вопросы: кто обращается за землёй и где она может предоставляться.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Могут обращаться за государственной или муниципальной землёй на перечисленных законом территориях. Предмет обращения — предоставление участка, а принадлежность выбранной земли к программе проверяется отдельно. | ст. 1 Закона № 119-ФЗ |
| Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы | Участие связано с программой содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Одного иностранного гражданства или проживания в Арктике для этого основания недостаточно. | ст. 1 Закона № 119-ФЗ |
| Члены их семей, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию | Включены в круг получателей вместе с участниками Государственной программы. При подготовке обращения нужно установить семейную связь и совместное переселение. | ст. 1 Закона № 119-ФЗ |
| Несколько граждан | Могут подать заявление совместно; площадь предоставляемого участка рассчитывается исходя из не более одного гектара на каждого гражданина. | ч. 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ |
| Высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации | Вносит в региональный законодательный орган проект закона о территориях, на которых допускается предоставление арктических участков. Выбор этих территорий предшествует выбору конкретного контура гражданином. | ч. 3.6 ст. 2 Закона № 119-ФЗ |
Северное местоположение — только начало проверки. Право на землю связано и с территорией, и с заявителем, и с видом предоставления.
Арктический гектар в РФ предоставляется по тому же закону, который регулирует выдачу земли на Дальнем Востоке. Перечень охватывает Мурманскую область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, а также отдельные территории Карелии, Коми, Красноярского края, Архангельской области и Югры. Конкретные муниципальные образования названы в ст. 1 Закона № 119-ФЗ.
Для перечисленных арктических субъектов и частей их территорий действует разрешительный территориальный принцип: земля может предоставляться только там, где это определено законом субъекта. При этом из предоставления исключаются территории, земли, зоны и участки, на которых оно запрещено; такое ограничение закреплено в ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Поэтому карта региона и территория программы не совпадают по смыслу.
Первоначально участок государственной или муниципальной собственности площадью не более одного гектара предоставляется в безвозмездное пользование по ч. 1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Основание пользования — договор на пять лет по ч. 4 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Дополнительный участок возможен, например, после предоставления прежнего по программе в аренду или бесплатно в собственность — ч. 1.1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Для отказа в выдаче государственной или муниципальной земли имеет значение законность названного должностным лицом основания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю мотив отказа с местоположением выбранной земли и документами заявителя. Для такой проверки сохраняю полный текст решения: без него трудно отделить территориальное ограничение от причины, которой закон не предусматривает.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Повод для разбора определяется тем, на каком этапе расходятся сведения о заявителе, территории и выбранном участке.
Выбранное место находится в северном регионе, но не в той его части, которая включена в программу. Сопоставляются муниципальное образование и территориальный перечень ст. 1 Закона № 119-ФЗ.
Субъект участвует в программе, однако конкретная земля не входит в определённую региональным законом территорию либо относится к исключённым землям. Основа проверки — ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Несколько граждан выбирают общий участок. Проверяется соответствие площади составу заявителей: не более одного гектара на каждого по ч. 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Гражданин рассматривает дополнительный участок после оформления прежнего в аренду или собственность. Для разбора нужны документы о праве на первый участок по ч. 1.1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Иностранный гражданин, лицо без гражданства или член семьи участника переселения подтверждает принадлежность к названному законом кругу получателей. Проверяется основание из ст. 1 Закона № 119-ФЗ.
Орган не рассматривает обращение в установленный срок либо отказывает по не предусмотренным законом основаниям. Нарушения должностных лиц разграничены в ч. 1, 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
Дальневосточные и арктические территории входят в общий закон, но правила определения доступных земель различаются.
| Признак | Арктический гектар | Дальневосточная территория | Норма |
|---|---|---|---|
| География | Для Карелии, Коми, Красноярского края, Архангельской области и Югры перечислены отдельные муниципальные образования; Мурманская область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа названы как субъекты. | В перечень включены, в частности, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Сахалинская области. | ст. 1 Закона № 119-ФЗ |
| Региональный закон | Для арктических субъектов и частей их территорий определяет территории, где допускается предоставление, с исключением запрещённых к предоставлению земель, зон и участков. | Для названных в законе дальневосточных субъектов могут определяться территории, где участки предоставлять нельзя. | ч. 3, 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ |
| Исходная проверка | Нужно установить попадание выбранного места в разрешённую региональным законом территорию и отсутствие территориальных исключений. | Нужно сопоставить место с территориальными запретами, если они установлены законом соответствующего субъекта. | ч. 3, 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ |
| Форма обращения | Заявление о предоставлении государственной или муниципальной земли в безвозмездное пользование. | Та же форма первоначального предоставления; при совместном обращении площадь зависит от числа граждан. | ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ |
При предоставлении земли закон предусматривает санкции для должностных лиц. Различайте задержку рассмотрения заявления, незаконное предоставление и отказ без законного основания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственной или муниципальной земли либо лесного участка | Должностное лицо | За просрочку рассмотрения заявления должностному лицу назначается административный штраф в пределах 1 000–5 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Удовлетворение заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственной или муниципальной земли либо лесного участка, которое по закону не может быть удовлетворено | Должностное лицо | За удовлетворение заявления вопреки закону должностному лицу грозит административный штраф размером 10 000–20 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Отказ в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственной или муниципальной земли либо лесного участка по не предусмотренным законом основаниям | Должностное лицо | Должностное лицо, отказавшее без предусмотренного законом основания, наказывается административным штрафом от 5 000 до 12 000 рублей. | ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор арктического гектара с местоположения. Мне нужно увидеть, где находится контур: в каком субъекте, муниципальном образовании и внутри какой территории предоставления. По ст. 1 Закона № 119-ФЗ я устанавливаю муниципальное образование; по ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ проверяю, может ли земля предоставляться гражданину в безвозмездное пользование на территории, определённой законом соответствующего субъекта. Если сразу обсуждать площадь и планы строительства, можно пропустить, что сама выбранная земля находится за пределами территории программы.
Затем я сопоставляю документы гражданина с основанием участия. При общем заявлении проверяю состав заявителей и расчёт площади по ч. 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ; при дополнительном участке — право на прежний гектар по ч. 1.1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Устное объяснение о том, что участок «уже оформлен», заменяю документом с названием права.
Если спор возник после отказа, я разбираю каждую его причину отдельно. Сохраняю текст решения, приложенные сведения о земле и подтверждение обращения. По ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ значение имеет отказ по не предусмотренным законом основаниям. Поэтому в работе я отделяю несогласие с мотивом от документов, которыми этот мотив можно проверить.
Соберите последовательность проверки вокруг конкретного места: от муниципальной принадлежности до содержания обращения и полученного решения.
Для подготовки обращения и разбора отказа соберите сведения о выбранной земле и своём основании участия. Сохраняйте версии, которые передавались органу.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении участка | Зафиксировать просьбу о передаче государственной или муниципальной земли в безвозмездное пользование; основание — ч. 1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. | Гражданин; при совместном обращении — несколько граждан по ч. 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. |
| Сведения о территории предоставления | Проверить, может ли земля предоставляться гражданину в безвозмездное пользование на территории, определённой законом соответствующего субъекта, с учётом исключённых территорий, земель, зон и участков по ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. | Сохраните обозначение контура и документ, из которого установлена его территориальная принадлежность. |
| Документы об участии в переселении и семейной связи | Проверить основание обращения участника Государственной программы или совместно переселяющегося члена его семьи по ст. 1 Закона № 119-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся подтверждения участия, родства и совместного переселения. |
| Документ о праве на ранее предоставленный гектар | Установить оформление прежней земли в аренду или собственность при рассмотрении дополнительного участка по ч. 1.1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. | Сохраните документ с названием возникшего права и сведениями об участке. |
| Отказ и подтверждение поступления заявления | Сопоставить мотивы отказа с предметом обращения при проверке нарушения по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. | Решение принявшего его органа; экземпляр заявления и подтверждение его поступления сохраняет заявитель. |
После отказа в предоставлении выбранного арктического участка сохраните дату получения решения и подтверждающее её сообщение. Для гражданина спор касается решения органа власти, которому было адресовано заявление о земле. Отсчёт связан с известием о нарушении права; дата подбора контура на карте сама по себе его не определяет.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданина в суд с административным иском об оспаривании отказа органа в предоставлении арктического участка | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом в предоставлении выбранной земли. Сохраните отказ и подтверждение его получения, чтобы обосновать дату осведомлённости. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, удаётся ли подтвердить местоположение участка и основание участия без спора с органом.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о территории, получателях и подготовке обращения за арктической землёй.
Проверьте муниципальную принадлежность по ст. 1 Закона № 119-ФЗ, региональные границы предоставления и исключённые земли по ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Заявление подают уполномоченному на предоставление земли органу; лесные участки из земель лесного фонда предоставляет уполномоченный государственный орган — ч. 7 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Безвозмездное пользование оформляют договором на пять лет — ч. 4 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Карта сама по себе не подтверждает доступность земли. Сопоставьте контур с территориями, определёнными региональным законом для предоставления гектаров, и исключёнными территориями, землями, зонами и участками по ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Не более одного гектара на гражданина по ч. 1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Для общего участка предел рассчитывается по числу граждан, подавших заявление, — ч. 2 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Поэтому сначала определите состав заявителей: число родственников само по себе площадь не определяет.
В Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, а также перечисленных в ст. 1 Закона № 119-ФЗ муниципальных образованиях Карелии, Коми, Красноярского края, Архангельской области и Югры. Доступные территории внутри них определяются региональными законами с учётом исключённых земель — ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Нет. В ст. 1 Закона № 119-ФЗ названы Беломорский муниципальный округ, Калевальский национальный район, Кемский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Лоухский муниципальный район и Сегежский муниципальный округ. Земля предоставляется гражданам в безвозмездное пользование только на территориях, определённых законом субъекта, с учётом исключённых земель по ч. 3.5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ.
Может как участник Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. По ст. 1 Закона № 119-ФЗ землю могут получить также лица без гражданства — участники программы и члены семей участников, совместно переселяющиеся на постоянное жительство в Россию.
Первоначальное предоставление по заявлению — в безвозмездное пользование, а не в собственность: ч. 1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Поэтому при подготовке обращения укажите, какое право просите предоставить.
Да, например, после предоставления прежнего участка по этой программе в аренду, включая аренду с множественностью лиц, или бесплатно в собственность, включая долевую. По ч. 1.1 ст. 2 Закона № 119-ФЗ дополнительный участок до одного гектара может предоставляться в безвозмездное пользование однократно. Для проверки нужны документы о праве и основании его приобретения.
Полный текст отказа, заявление, подтверждение его поступления и сведения о местоположении участка: по ним проверяют мотив решения. За отказ по не предусмотренным законом основаниям должностному лицу назначается штраф от 5 000 до 12 000 рублей — ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
Заявитель оспаривает нарушающий его права отказ в арктическом участке в суде административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Три месяца отсчитываются со дня, когда он узнал о нарушении права этим отказом, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В иск включите орган, реквизиты отказа, нарушенное право и требование признать отказ незаконным — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту