При угрозе инфекционных болезней проводят прививки по эпидемическим показаниям. Разберите, кто принимает решение о вакцинации, как проверить категорию граждан и срок прививки, какие документы сохранить при несогласии с требованием санитарного врача.
Коротко
Прививки по эпидемическим показаниям проводят гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней из перечня, установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Решения принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь, сроки и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждает тот же федеральный орган — п. 1–3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Начните с основания требования: сохраните сообщение о прививке и выясните, на какое решение санитарного врача оно опирается.
п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ
п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
В требовании о прививке существенны инфекция, полномочия принявшего решение лица, категория граждан и срок. Ошибка в любом из этих вопросов меняет предмет проверки.
Помощь нужна, когда по документам не удаётся связать требование с полномочиями санврача и утверждённой категорией граждан.
Полномочие принять решение о прививках и полномочие утвердить календарь закреплены за разными участниками. При проверке требования учитывайте оба основания.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней. Перечень таких болезней устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. | п. 1 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
| Главный государственный санитарный врач Российской Федерации | Принимает решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Проверяйте, названо ли именно это должностное лицо в решении, на которое ссылается уведомление. | п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
| Главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации | Также принимают решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Сохраните реквизиты решения соответствующего санитарного врача. | п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения | Устанавливает перечень инфекционных болезней; утверждает календарь прививок по эпидемическим показаниям, сроки их проведения и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации. | п. 1, 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
Угроза инфекции — основание для такого вида иммунопрофилактики. Проверка требования начинается с того, как это основание выражено в документах.
Прививки по эпидемическим показаниям связаны с угрозой возникновения инфекционных болезней из перечня, который устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения. Для оценки требования нужно установить, о какой болезни идёт речь. Само указание на неблагополучную эпидемическую ситуацию оставляет этот вопрос неразрешённым — п. 1 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Решение о проведении прививок принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Поэтому в документах следует различать решение санитарного врача и уведомление, которым гражданину сообщили о вакцинации, — п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Календарь прививок по эпидемическим показаниям, сроки и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждает федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения. При разборе конкретного требования сопоставьте все эти сведения: болезнь, категорию и срок. Общего названия «обязательная вакцинация» для такого сопоставления недостаточно — п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Полномочие принять решение о проведении прививок закреплено непосредственно в законе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с подписанта решения: прошу предъявить документ, на который ссылается уведомление о прививке. Затем сопоставляю его содержание с календарём, сроками и категориями граждан по п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. Это позволяет сформулировать возражение по конкретному основанию требования.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об иммунопрофилактике инфекционных болезней
Предмет разбирательства зависит от того, какое звено требования вызывает возражения.
В требовании указана болезнь, но непонятно, как она соотносится с установленным перечнем. Для разбора сопоставляют название инфекции и основание вакцинации при угрозе её возникновения — п. 1 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Гражданину переслали уведомление без текста исходного решения. Проверка касается того, принято ли решение главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации — п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Обязанность обосновывают принадлежностью гражданина к определённой группе. Сопоставляют признаки этой группы с утверждёнными категориями граждан, подлежащих обязательной вакцинации, — п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
В сообщении назначена дата, происхождение которой не объяснено. При разборе выясняют, как требование связано с календарём и сроками, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, — п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ.
Гражданин считает, что конкретное решение незаконно возлагает на него обязанность. Требование об оспаривании такого решения предъявляется в суд административным исковым заявлением — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Для иска против индивидуального решения санитарного врача нужно установить день осведомлённости о нарушении прав. С ним связан трёхмесячный срок обращения, если КАС не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Решение санитарного врача, утверждённый календарь и личное уведомление выполняют разные задачи. Их сопоставляют по содержанию, а не по названию сообщения.
| Признак | Прививки по эпидемическим показаниям | Сообщение гражданину о прививке | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание проведения | Угроза возникновения инфекционных болезней из перечня, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. | Уточните, какая инфекция названа в сообщении и какое основание требования в нём приведено. | п. 1 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
| Кто принимает решение | Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. | Сопоставьте отправителя уведомления и подписанта решения, на которое уведомление опирается. | п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
| Категория и срок | Календарь, сроки и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждает федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения. | Выделите признаки вашей категории и дату прививки; найдите документы, с которыми их можно сопоставить. | п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ |
При подготовке обращения различайте индивидуальное решение санитарного врача и нормативный правовой акт. Для физического лица размеры пошлины за их оспаривание различаются — подп. 6, 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
| Обращение | Размер | Основание расчёта |
|---|---|---|
| Административный иск гражданина против индивидуального решения санитарного врача | 3000 рублей | За признание ненормативного правового акта недействительным или решений и действий должностного лица незаконными для физических лиц установлена фиксированная пошлина — подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. |
| Пример: гражданин оспаривает адресованное ему индивидуальное решение о вакцинации | 3000 рублей | В условной ситуации подаётся административный иск о признании решения должностного лица незаконным. Размер пошлины для физического лица берётся из подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. |
| Оспаривание гражданином нормативного правового акта государственного органа или должностного лица | 4000 рублей | Если предмет обращения — нормативный правовой акт, для физического лица применяется размер по подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Перед оплатой определите предмет требования по самому оспариваемому документу. |
Обстоятельства примера условные; 3000 рублей — установленная законом пошлина при отсутствии льготы. Например, административные истцы — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства освобождены от пошлины по подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Предел цены иска из п. 3 этой статьи относится к имущественным и смешанным требованиям; пример касается только признания решения незаконным. Размеры применяются с учётом особенностей уплаты, к которым отсылает п. 2 ст. 333.19 НК РФ.
При споре об индивидуальном решении о вакцинации учитывайте последствия пропуска срока судебной защиты. Решения о проведении прививок принимают главные государственные санитарные врачи, перечисленные в п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. Приведённое ниже последствие касается оспаривания такого решения гражданином, а не наказания за отказ от прививки.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пропуск срока судебного оспаривания индивидуального решения санитарного врача о вакцинации без уважительной причины либо невозможность восстановления этого срока | Гражданин, обратившийся с административным иском против индивидуального решения санитарного врача о вакцинации | Отказ в удовлетворении административного иска; это относится и к уважительной причине пропуска, если восстановление срока невозможно. Опоздание с оспариванием решения санврача само по себе не позволяет отказать в принятии иска; причины задержки суд выясняет в предварительном судебном заседании или судебном заседании. | п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ; ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ |
Отдельного штрафа за неисполнение требования о вакцинации по эпидемическим показаниям ст. 10 Закона № 157-ФЗ не устанавливает. Из этой статьи нельзя сделать вывод об отсутствии ответственности по другим положениям законодательства. Обязательная вакцинация сама по себе не является санкцией.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В требовании об обязательной прививке я прежде всего ищу исходное решение санитарного врача. По пересланному уведомлению трудно проверить, кто и что решил. Я сопоставляю подпись, содержание решения и основание его применения к гражданину с п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ, затем отдельно разбираю календарь, сроки и категорию по п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. В возражении выделяю конкретное расхождение: полномочия, признаки категории или дату проведения прививки.
Если спор касается индивидуального решения, я выясняю, какую обязанность оно возложило и какое право гражданин считает нарушенным. Эти сведения нужны для административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ и п. 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для хронологии прошу сохранить не только сам документ, но и сообщение о его получении: начало трёхмесячного срока обращения связано с осведомлённостью о нарушении прав, если КАС не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При выборе требования я различаю индивидуальное решение и акт с общими предписаниями; название документа само по себе эту задачу не решает.
Подготовьте отдельные сведения об основании вакцинации и о том, как требование затронуло лично вас. Так проще определить предмет возражений.
Соберите исходное основание требования и подтверждения его применения к вам. Для административного иска особенно важны реквизиты решения и описание нарушенного права.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о проведении прививок | Проверить, кем принято решение и на какое требование опирается уведомление о вакцинации, — п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. | Решение главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации. |
| Календарь, сроки и категории граждан | Сопоставить инфекцию, дату прививки и признаки категории, к которой отнесли гражданина, — п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. | Акт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. |
| Административный иск против индивидуального решения | Изложить, какое право нарушено, кто принял решение и почему гражданин просит признать его незаконным, — ч. 1, 2 ст. 220 КАС РФ. | Административное исковое заявление с наименованием, номером и датой оспариваемого решения. |
| Ответ вышестоящего должностного лица на жалобу | Подтвердить результат рассмотрения жалобы по тому же предмету; копия ответа прилагается к иску, если жалоба была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости лица или органа. |
Для обращения против адресованного гражданину решения о вакцинации выделите день осведомлённости о нарушении прав. Не подменяйте его назначенной датой прививки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск об оспаривании индивидуального решения санитарного врача о вакцинации | Три месяца, если КАС не установил иной срок обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов этим индивидуальным решением. Сохраните уведомление о его получении и документы, показывающие, когда выявилось нарушение. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Сопоставьте дату решения санврача, получение уведомления о вакцинации и день, когда вы узнали о нарушении права. Для ч. 1 ст. 219 КАС РФ важен именно день осведомлённости о нарушении: он может совпадать с получением уведомления. Позднее получение другого документа само по себе не переносит начало срока оспаривания решения.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы помогают проверить основание требования о прививке и подготовить возражения по документам.
При угрозе возникновения инфекционных болезней. Перечень таких болезней устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, — п. 1 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. При проверке требования начните с названной в нём инфекции.
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации — п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. Если требование пришло через другое лицо, попросите текст решения, на которое оно ссылается. По нему можно установить подписанта и содержание принятого решения.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения, указанный в п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. Он утверждает календарь прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации. Для проверки своей ситуации выделите конкретные признаки категории, к которой вас отнесли.
Сопоставьте дату из требования с утверждёнными сроками и календарём прививок по эпидемическим показаниям. Полномочие утвердить их принадлежит федеральному органу исполнительной власти в сфере здравоохранения — п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ. Сохраните как требование с датой, так и документ, которым эту дату обосновывают.
Да, гражданин может обратиться в суд с административным иском, если полагает, что решение нарушает его права, создаёт препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает обязанности, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске нужно обозначить само решение и конкретное нарушение, а не только несогласие с вакцинацией.
Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав этим решением, если КАС не установил иной срок обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для определения начала срока соберите документы о получении решения и обстоятельствах, в которых стало известно о нарушении. Дата назначенной прививки сама по себе этот вопрос не решает.
Назовите принявшее решение должностное лицо, наименование, номер и дату решения, нарушенные права и положения, которым, по вашему мнению, решение не соответствует. Укажите требование о признании решения незаконным. Эти сведения предусмотрены п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; при подготовке используйте полный текст оспариваемого документа.
Да, в иске укажите, подавалась ли по тому же предмету жалоба вышестоящему в порядке подчинённости лицу или органу. Если подавалась — укажите дату и результат рассмотрения, п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Копия ответа прилагается к иску, если жалоба была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Пропуск без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока, в том числе по уважительной причине, служат основанием для отказа в удовлетворении административного иска — ч. 8 ст. 219 КАС РФ. Причины позднего обращения суд выясняет в предварительном судебном заседании или судебном заседании — ч. 5 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту