Если ребёнка не берут в садик без прививок, проверьте причину отказа: для образования и работы действуют разные основания ограничений. Здесь разобраны временный отказ в приёме, работы с высоким риском заражения и документы для проверки решения.
Коротко
Само по себе отсутствие прививок не названо основанием для постоянного отказа в приёме в сад или школу. По п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ временный отказ связан с массовыми инфекционными заболеваниями или угрозой возникновения эпидемий. Для работ с высоким риском заболевания инфекционными болезнями предусмотрены отказ в приёме или отстранение; требуется проверить перечень таких работ. Право отказаться от прививок сохраняется по п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Начните с документа, которым объяснили ограничение: устная формулировка может скрывать разные основания.
п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ
п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ
п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ
Проверьте, не подменили ли условие ограничения общим требованием иметь все прививки.
На консультации проверяю связь отказа или отстранения с конкретным основанием ограничения.
Право принять решение о вакцинации и основания ограничений следует проверять раздельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | При осуществлении иммунопрофилактики вправе отказаться от профилактических прививок, получить полную и объективную информацию о необходимости прививок, последствиях отказа и возможных поствакцинальных осложнениях. | п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
| Граждане | Обязаны выполнять предписания медицинских работников и в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок. Само наличие письменного отказа не отменяет условий ограничений, связанных с отсутствием прививок. | п. 3 ст. 5 Закона № 157-ФЗ; п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
| Медицинские работники | От них граждане вправе получить полную и объективную информацию о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях. | п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
| Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, устанавливающий перечень работ | Устанавливает перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Именно с такими работами закон связывает трудовые ограничения. | п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
Отказ от вакцинации — решение о прививке; отказ в приёме — отдельное ограничение, для которого нужны свои условия.
В образовательной организации отсутствие прививок имеет значение для временного отказа в приёме при возникновении массовых инфекционных заболеваний или угрозе возникновения эпидемий. Поэтому при споре о месте в саду или школе нужно выяснить, какое из этих обстоятельств положено в основу решения. Эти условия установлены п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
В сфере труда основание другое: выполнение работ связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. При отсутствии прививок закон предусматривает отказ в приёме граждан на такие работы или отстранение граждан от них. Перечень этих работ устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Право отказаться от прививок сохраняется по п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Одновременно граждане при осуществлении иммунопрофилактики обязаны выполнять предписания медицинских работников и письменно подтверждать отказ по п. 3 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Документ о решении гражданина и документ об ограничении допуска отвечают на разные вопросы; при подготовке обращения полезно собрать оба.
Письменная форма отказа относится к обязанностям граждан при иммунопрофилактике.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю содержание письменного отказа отдельно от основания недопуска. Для сада и школы сопоставляю решение с массовыми инфекционными заболеваниями или угрозой эпидемий, а для работы — с высоким риском заболевания при её выполнении по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Подпись под отказом от прививки сама по себе не объясняет, какое из этих условий применили.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об иммунопрофилактике инфекционных болезней
Документы различаются в зависимости от того, где возникло препятствие.
В ответе ссылаются на отсутствие прививок. Для проверки нужны сведения о массовых инфекционных заболеваниях или угрозе эпидемий, поскольку с ними связан временный отказ в приёме по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Родителю сообщили о препятствии для зачисления. Основание временного отказа в образовательной организации сопоставляется с возникновением массовых инфекционных заболеваний или угрозой эпидемий по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Ограничение объясняют отсутствием прививок. Для оздоровительных учреждений закон также связывает временный отказ в приёме с массовыми инфекционными заболеваниями или угрозой эпидемий — п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Гражданину не предлагают приступить к работе без вакцинации. Проверяется, относится ли выполняемая работа к работам с высоким риском заболевания инфекционными болезнями по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Трудовое ограничение применили к уже работающему гражданину. Предмет проверки — связь выполняемых обязанностей с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, который назван в п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Решение о вакцинации предложили принять без разъяснений. Граждане вправе получить полную и объективную информацию о необходимости прививок, последствиях отказа и возможных осложнениях по п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Сопоставьте основание ограничения с тем местом, куда гражданин намерен поступить.
| Признак | Приём в образовательную организацию | Допуск к работе | Норма |
|---|---|---|---|
| Условие ограничения | Отсутствие прививок при возникновении массовых инфекционных заболеваний или угрозе возникновения эпидемий. | Отсутствие прививок для выполнения работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. | п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
| Последствие | Временный отказ в приёме граждан в образовательные организации; такое же правило названо для оздоровительных учреждений. | Отказ в приёме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. | п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
| Что сопоставить с документами | Объяснение отказа и сведения о массовом заболевании или угрозе эпидемии, на которые ссылаются при ограничении приёма. | Характер выполняемой работы и перечень работ с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. | п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
Для обращения в суд сначала определяют, оспаривается ли решение органа власти либо предъявляется неимущественное требование в гражданском процессе.
| Обращение | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Неимущественный иск физического лица | При подаче неимущественного иска физического лица базовая пошлина — 3000 рублей. Перед оплатой проверьте освобождение от пошлины: для требований из трудовых правоотношений и дел о защите прав ребёнка предусмотрены льготы. | подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Административный иск гражданина против органа, ограничившего допуск | При подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Защита трудовых прав или прав ребёнка | Истцы освобождены от пошлины по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, в том числе при оспаривании отстранения. Освобождены также истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребёнка, что нужно учитывать при споре о приёме в сад или школу. | подп. 1, 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает ограничение собственного допуска органом власти | Гражданин оспаривает индивидуальное решение органа власти о собственном допуске. Если оснований для освобождения от пошлины нет, при подаче такого административного иска он уплачивает 3000 рублей. Пример не относится к иску в защиту прав ребёнка или трудовым требованиям. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; ставка 3000 рублей взята из закона. Льготы зависят от предмета дела и статуса заявителя. Освобождение по трудовым требованиям относится к истцам, а льгота по защите ребёнка — к истцам при рассмотрении дел о защите его прав и законных интересов. Основание льготы и вид обращения проверяйте до оплаты.
Отсутствие профилактических прививок может повлечь ограничения допуска. Для образования и работы закон называет разные последствия и разные условия их применения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| При массовых инфекционных заболеваниях или угрозе эпидемий у гражданина отсутствуют профилактические прививки | Граждане | Временный отказ в приёме в образовательные организации и оздоровительные учреждения. | п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
| Отсутствие профилактических прививок для выполнения работ с высоким риском заболевания инфекционными болезнями | Граждане | В приёме гражданина на работу с высоким риском заболевания инфекционными болезнями отказывают либо гражданина отстраняют от такой работы. Перечень таких работ устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. | п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ |
Отдельного штрафа за отказ от профилактических прививок закон не устанавливает. Право граждан на отказ закреплено в п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Ограничения допуска связаны с отсутствием прививок и условиями, перечисленными в п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда родителю говорят «без прививок не возьмём», я начинаю с основания и формы отказа. Прошу сохранить заявление о приёме, ответ учреждения и документы, на которые оно ссылается. По п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ для образовательной организации имеют значение массовые инфекционные заболевания или угроза возникновения эпидемий. Поэтому я сопоставляю именно эти обстоятельства с объяснением временного отказа, а не ограничиваюсь изучением прививочного анамнеза.
В вопросе о работе я отдельно разбираю фактические обязанности гражданина. Нужны описание работы, документ об отказе в приёме или отстранении и ссылка на перечень работ с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Такой риск — условие трудового ограничения по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Я проверяю, чем подтверждена связь между работой и предъявленным требованием о прививке.
Советую также сохранять письменный отказ от вакцинации: его оформление предусмотрено п. 3 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. На консультации я отделяю медицинское решение человека от основания ограничения допуска и определяю, какие документы нужны для подготовки обращения.
Соберите цепочку от обращения за приёмом до документа, который ограничил допуск.
Для консультации подготовьте документы о причине ограничения и характере приёма. Сохраните исходные файлы и полученные бумажные экземпляры.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о приёме и ответ | Помогают установить, какое ограничение применили: временный отказ в приёме либо отказ в допуске к работе по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. | Для разбора — экземпляр обращения гражданина и полученный ответ с данными его автора. |
| Документ с обоснованием временного отказа | Нужен для сопоставления отказа в приёме с массовыми инфекционными заболеваниями или угрозой эпидемий по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. | Сохраните документ образовательной организации или оздоровительного учреждения в полученном виде. |
| Описание работы и документ об отстранении | Позволяют проверить связь выполняемой работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы о работе, копию приказа и переписку о причинах ограничения. |
| Подтверждение отказа от прививок | Фиксирует решение гражданина при осуществлении иммунопрофилактики; письменная форма требуется по п. 3 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. | Граждане подтверждают отказ в письменной форме; сохраните экземпляр оформленного документа. |
Для решения органа власти и решения суда по гражданскому делу действуют разные правила отсчёта. Дату ознакомления с ограничением допуска стоит сохранить вместе с самим документом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде решение органа власти, создавшее препятствие допуску из-за отсутствия прививок | Для оспаривания препятствующего допуску решения органа — три месяца; это правило применяется, если КАС РФ не устанавливает иного срока. | С даты, когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов решением органа, препятствующим допуску. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Подать апелляционную жалобу по гражданскому делу о нарушенном допуске через суд, принявший решение | Для апелляционной жалобы по гражданскому делу о допуске — месяц; иной срок может быть установлен ГПК РФ. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
В ответах разделены приём в образовательную организацию, трудовые ограничения и решение гражданина о вакцинации.
Для временного отказа в приёме в образовательную организацию п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ связывает отсутствие прививок с возникновением массовых инфекционных заболеваний или угрозой возникновения эпидемий. Попросите объяснить, какое обстоятельство послужило основанием отказа, и сохраните ответ.
Временный отказ в приёме в образовательные организации допускается при массовых инфекционных заболеваниях или угрозе возникновения эпидемий, если у гражданина отсутствуют профилактические прививки, — п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. При проверке решения нужно установить названное в нём основание и временный характер ограничения.
Да. Временный отказ в приёме при отсутствии прививок касается и оздоровительных учреждений, если возникли массовые инфекционные заболевания или угроза возникновения эпидемий, — п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Сохраните документ с причиной отказа и выясните, на какие сведения об эпидемической обстановке в нём ссылаются.
Да, граждане имеют право на отказ по п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. При осуществлении иммунопрофилактики отказ требуется подтверждать письменно по п. 3 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Право отказаться сочетается с ограничениями допуска при отсутствии прививок: для образования они связаны с массовыми инфекционными заболеваниями или угрозой эпидемий, для работы — с высоким риском заражения по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ.
На работы, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Их перечень устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Попросите указать, какую выполняемую работу и какую позицию перечня имеют в виду при отказе.
Да, п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ предусматривает отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при отсутствии профилактических прививок. Для разбора отстранения подготовьте приказ, описание выполняемой работы и обоснование её отнесения к соответствующему перечню.
Полную и объективную информацию от медицинских работников о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них и возможных поствакцинальных осложнениях — п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ. Эти вопросы полезно сформулировать заранее, чтобы решение о вакцинации или письменном отказе принималось после разъяснений.
Если орган ограничил допуск при осуществлении публичных полномочий, гражданин вправе оспорить решение в суде либо вышестоящем в порядке подчинённости органе или у вышестоящего лица по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок нужно соблюсти — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Для спора о допуске сначала нужно исключить иной судебный порядок проверки решения: при его наличии административный иск по КАС РФ не рассматривается — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Сохраните решение и дату выявления нарушения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту