Военнослужащим по контракту и совместно проживающей семье предоставляют служебное жильё или общежитие, если не обеспечены жильём по месту службы и поблизости. Узнайте, как попасть в список нуждающихся, когда должны дать помещение и как оспорить отказ органа.
Коротко
Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие члены их семей обеспечиваются служебным жильём или общежитием при отсутствии жилья по месту службы и поблизости после включения в список нуждающихся. Прибывшим на новое место службы жильё предоставляется не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия — п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. Вид помещения зависит от категории военнослужащего и продолжительности службы по контракту — п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ, п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Сначала отделите отказ в постановке на учёт от отсутствия свободного помещения: это разные обстоятельства.
п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ, п. 4 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ
п. 2 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ
п. 7 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ
Ошибки при согласовании помещения могут затронуть состав семьи, жилищный учёт и дальнейшее обеспечение квартирой.
На консультации можно разобрать решение жилищного органа и основания предоставления конкретного помещения.
Получатель помещения, совместно проживающая семья и орган, принимающий решение, выполняют разные роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту | Включаются в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными помещениями или общежитием, если не обеспечены жильём в населённых пунктах расположения воинских частей, закрытых военных городках или близлежащих населённых пунктах. | п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Проживающие совместно с ними члены их семей | Учитываются вместе с военнослужащими при включении в списки и обеспечении специализированными жилыми помещениями. Сведения о составе совместно проживающей семьи нужно сопоставить с содержанием обращения и решения органа. | п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба | Определяет порядок включения в списки нуждающихся и порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях. | п. 4 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения | При отсутствии свободных служебных помещений и общежитий предоставляют включённым в списки военнослужащим и совместно проживающим членам их семей арендованные помещения, а при отсутствии и таких помещений выплачивают компенсацию за наём. | п. 7 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
Общежитие входит в систему специализированного жилищного обеспечения, связанного с прохождением службы.
Список нуждающихся в специализированных жилых помещениях предназначен для военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающей семьи, не обеспеченных жильём по месту службы, в закрытом военном городке или поблизости. Включение в этот список и предоставление помещения регулируются порядком соответствующего федерального органа — п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ, п. 4 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Сержантам, старшинам, солдатам и матросам с продолжительностью службы по контракту менее десяти лет предоставляются помещения в общежитиях — п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. При их отсутствии предоставляется служебное жильё — п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Офицеры, прапорщики и мичманы, а также сержанты, старшины, солдаты и матросы со службой по контракту десять лет и более обеспечиваются служебными помещениями — п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. Когда подходящих служебных помещений нет, предоставляется общежитие либо с письменного согласия — служебное помещение меньшей площади, без исключения из списка — п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
В закрытом военном городке служебное жильё и общежитие предоставляются на весь срок военной службы. К таким городкам относятся военные городки с системой пропусков в населённых пунктах, а также отдельные обособленные военные городки вне населённых пунктов; перечни утверждаются Правительством Российской Федерации — п. 6 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Военнослужащие из числа иностранных граждан и лиц без гражданства размещаются в общежитиях на весь срок службы и подлежат учёту по месту пребывания по адресам воинских частей — п. 19 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Предоставление служебного помещения или комнаты оформляется договором найма.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю предложение о заселении с проектом договора: какое помещение предоставляется и какой орган выступает стороной. Перед подписанием проверяю, соответствует ли название договора предоставляемому виду жилья. Сохраняю договор вместе с решением о предоставлении помещения, чтобы основания заселения были отражены в документах.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О статусе военнослужащих
Разногласия возникают как при постановке в список, так и после предложения конкретного жилья.
Орган ссылается на собственное жильё семьи. Для включения в список имеет значение его расположение: собственность вне места службы, закрытых военных городков и близлежащих населённых пунктов не служит основанием отказа — п. 2 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Обращение касается не только военнослужащего: совместно проживающие члены его семьи также включаются в списки и обеспечиваются жильём при соблюдении условия об отсутствии жилья по месту службы и поблизости — п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Офицерам, прапорщикам и мичманам-контрактникам, а также сержантам, старшинам, солдатам и матросам со службой по контракту десять лет и более при отсутствии служебного жилья по нормам предоставляют общежитие — п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. Военнослужащий и совместно проживающая семья остаются в списке — п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Другой близлежащий населённый пункт допускается при отсутствии возможности предоставить помещение по месту расположения воинской части или в закрытом городке; решение учитывает своевременное прибытие на службу — п. 3 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Сохранение учёта при компенсации имеет исключение: если сведения о военнослужащем составляют государственную тайну, выплата компенсации является основанием исключения его и совместно проживающей семьи — п. 7 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Военнослужащий может оспаривать решение или бездействие органа, если полагает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их реализации. Для обращения готовят административное исковое заявление — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Служебная квартира и общежитие предоставляются по разным основаниям внутри специализированного жилищного обеспечения.
| Признак | Общежитие для военнослужащих | Служебное жилое помещение | Норма |
|---|---|---|---|
| Сержанты, старшины, солдаты и матросы со службой по контракту менее десяти лет | Предоставляется этим военнослужащим и совместно проживающей семье. | Предоставляется при отсутствии помещений в общежитиях, с соблюдением нижнего и верхнего пределов площади. | п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Офицеры, прапорщики, мичманы; сержанты, старшины, солдаты и матросы со службой по контракту десять лет и более | Предоставляется при отсутствии служебных помещений, соответствующих нормам; включение в список сохраняется. | Предоставляется по нормам. При отсутствии подходящего помещения жильё меньшей площади допускается с письменного согласия военнослужащего, без исключения из списка. | п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Оформление заселения | Заключается договор найма жилого помещения в общежитии по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации. | Заключается договор найма служебного жилого помещения по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации. | п. 11 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Закрытый военный городок | Помещение предоставляется на весь срок военной службы военнослужащего — гражданина, проходящего службу по контракту. | Срок предоставления также охватывает весь срок военной службы военнослужащего — гражданина, проходящего службу по контракту. | п. 6 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
Расчёт относится к служебному помещению, предлагаемому вместо отсутствующего общежития определённой категории контрактников.
| Условие | Площадь или способ проверки | Норма |
|---|---|---|
| Сержанты и старшины, солдаты и матросы со службой по контракту менее десяти лет | При отсутствии общежития служебное помещение предоставляется из расчёта не менее 12 квадратных метров общей площади на одного человека. Верхний предел — нормы предоставления площади, к которым отсылает пункт 13. | п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Пример: военнослужащий и совместно проживающая семья — всего три человека | Нижний предел: 12 × 3 = 36 квадратных метров общей площади служебного помещения. Это расчёт нижней границы при отсутствии общежития; верхняя граница ограничена нормами, к которым отсылает пункт 13. | п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Служебное помещение меньшей площади для категорий, перечисленных в пункте 13 | При отсутствии служебных помещений, соответствующих нормам, меньшая площадь допускается с письменного согласия военнослужащего. Из списка нуждающихся военнослужащего и совместно проживающих членов его семьи по этому основанию не исключают. | п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Арендованное помещение меньшей площади | Если арендованных помещений, соответствующих нормам предоставления площади, нет, предоставление меньшего по площади арендованного помещения допускается с письменного согласия военнослужащего. | п. 15 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
Состав семьи и цифры результата в примере условные. Минимальная площадь относится к служебному помещению при отсутствии общежития; переносить её на площадь комнаты в общежитии нельзя. Верхний предел проверяется отдельно по применимым нормам предоставления площади — п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Утрата права на специализированное жильё затрагивает учёт и договор найма. Основание утраты права нужно установить отдельно от самого решения об исключении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Утрата права на обеспечение служебным жильём или общежитием | Военнослужащие-граждане и (или) члены их семей, утратившие право на обеспечение служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях | Исключение из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях. Порядок исключения определяется федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. | п. 17 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Утрата права на помещение, занимаемое по договору найма | Военнослужащие-граждане и (или) члены их семей, проживающие в служебных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитиях | Утрата права является основанием расторжения договора найма служебного помещения или помещения в общежитии. Занимаемое помещение необходимо освободить в течение трёх месяцев со дня возникновения основания для расторжения договора. Для защищённых от выселения лиц сохраняется право на другое жильё или средства на его приобретение либо строительство. | п. 18 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
Отдельного штрафа за утрату права на обеспечение служебным жильём или общежитием закон не устанавливает. Уволенные с военной службы граждане и (или) члены их семей, члены семей погибших (умерших) военнослужащих, состоящие на учёте нуждающихся в жилых помещениях в органах, где предусмотрена военная служба, не подлежат выселению без другого жилья или средств на его приобретение либо строительство до снятия с учёта, если занимаемое помещение является для них единственным жильём — п. 18 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе жилищного вопроса я начинаю с адресов и состава семьи. Одного сообщения «квартира есть» недостаточно для оценки отказа: нужно понять, где она расположена относительно части и какие права на неё имеются у военнослужащего и совместно проживающих членов семьи. Сопоставляю мотивировку жилищного органа с условиями включения в список по п. 1 и 2 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Предложение комнаты я проверяю вместе с категорией военнослужащего и продолжительностью службы по контракту. Для одних категорий общежитие предусмотрено как форма обеспечения, для других оно предоставляется при отсутствии служебного жилья, соответствующего нормам. Поэтому отдельно читаю решение о предоставлении и проект договора, выясняю, сохраняется ли семья в списке по п. 13 и 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Если спор уже возник, составляю хронологию: прибытие, обращение, решение, получение ответа, предложение помещения. Для административного иска выделяю конкретное решение либо конкретное бездействие органа и описываю, какое право нарушено. Эти сведения относятся к содержанию заявления по ч. 2 ст. 220 КАС РФ; переписка помогает связать требование с фактическими обстоятельствами.
От обращения за специализированным жильём переходите к проверке решения, вида помещения и условий договора.
Для разбора обращения подготовьте сведения о составе совместно проживающих членов семьи, адресах жилья и решении жилищного органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о прибытии на новое место военной службы | Позволяют сопоставить фактическую дату прибытия с обязанностью предоставить жильё прибывшему военнослужащему и совместно проживающей семье по п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы воинской части с датой прибытия. |
| Обращение о включении в список и ответ уполномоченного органа | Нужны для проверки состава семьи, оснований отказа и соблюдения ведомственного порядка включения в список по п. 1, 2 и 4 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. | Сохраните подписанное обращение, подтверждение подачи и ответ органа. |
| Проект договора найма служебного помещения или помещения в общежитии | Помогает проверить вид предоставляемого жилья и сторону договора; соответствующий договор заключается по п. 11 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. | Военнослужащий-гражданин и соответствующий федеральный орган либо уполномоченные им орган или учреждение; форма утверждается Правительством Российской Федерации. |
| Оспариваемое решение и ответ вышестоящего органа, если жалоба рассмотрена | Реквизиты решения указываются в административном иске; ответ по жалобе прилагается, если вышестоящий орган рассмотрел её по тому же предмету — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученные от органов экземпляры вместе со сведениями о датах получения. |
Проверьте даты прибытия, получения отказа и возникновения основания для расторжения договора. Для оспаривания бездействия органа срок связан с сохранением его обязанности обеспечить жильём.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление служебного жилья или общежития прибывшим к новому месту службы военнослужащим-гражданам и совместно проживающей семье | Не позднее трёхмесячного срока | Со дня прибытия на новое место военной службы | п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
| Административный иск военнослужащего об отказе жилищного органа во включении в список нуждающихся | Три месяца на оспаривание отказа во включении в жилищный список, если КАС не устанавливает иные сроки обращения | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права отказом жилищного органа | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия жилищного органа по обеспечению специализированным жильём | В течение срока сохранения обязанности совершить действие и в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное | Пока за органом сохраняется обязанность обеспечить жильём; последующие три месяца — со дня прекращения этой обязанности | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Освобождение служебного жилья или общежития при основании для расторжения договора найма | В течение трёх месяцев | Со дня наступления основания для расторжения договора найма | п. 18 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о служебном помещении, комнате в общежитии и сохранении жилищного учёта.
Военнослужащим — гражданам, проходящим службу по контракту, и совместно проживающим членам семьи, не обеспеченным жильём по месту службы и поблизости, после включения в список нуждающихся. Для сержантов, старшин, солдат и матросов со службой по контракту менее десяти лет общежитие предусмотрено п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ; общие условия включения в список — п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место службы — п. 1 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. Это правило касается военнослужащих — граждан, проходящих службу по контракту, и совместно проживающей семьи, не обеспеченных жильём по месту службы, в закрытых военных городках или близлежащих населённых пунктах.
Сама по себе собственность не служит основанием отказа во включении в список, если жильё находится вне населённых пунктов расположения части, закрытых военных городков и близлежащих населённых пунктов. Такое же правило касается социального найма и сохранённого права пользования жильём по месту жительства до службы — п. 2 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Да, если отсутствуют служебные помещения, соответствующие нормам: офицеру и совместно проживающей семье предоставляется помещение в общежитии без исключения из списка нуждающихся. Альтернатива — служебное помещение меньшей площади с письменного согласия военнослужащего. Впоследствии предоставляется служебное жильё по нормам — п. 13 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Сержантам, старшинам, солдатам и матросам со службой по контракту менее десяти лет при отсутствии общежития предоставляется служебное жильё: не менее 12 квадратных метров общей площади на человека, но не более норм предоставления площади, к которым отсылает пункт 13, — п. 14 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Компенсация не является основанием исключения, кроме специального случая: её выплата военнослужащим, сведения о которых составляют государственную тайну, влечёт исключение их и совместно проживающих членов семьи. Для остальных получателей сохраняется последующее обеспечение служебным жильём или общежитием с учётом норм и очередности — п. 7 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Да. Военнослужащие-граждане заключают договор найма жилого помещения в общежитии с соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными им органом или учреждением. Форма договора утверждается Правительством Российской Федерации — п. 11 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ.
Да, военнослужащий вправе обратиться с административным иском, если полагает, что решением органа нарушены его права или созданы препятствия к их реализации. Можно обратиться непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий орган. При установленном федеральным законом обязательном досудебном порядке спор о жилищном решении передают в суд после его соблюдения — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
На весь срок военной службы военнослужащего-гражданина, проходящего службу по контракту, вместе с совместно проживающими членами семьи — п. 6 ст. 15.2 Закона № 76-ФЗ. Статус закрытого военного городка определяется не одним названием территории: перечни таких городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению соответствующего федерального органа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту