Ежемесячная выплата за наём помогает оплачивать жильё при соблюдении условий жилищного обеспечения. Разберём, кому положена компенсация, как связаны договор и жилищный учёт, почему выплату прекращают и как оспаривать отказ уполномоченного органа.
Коротко
Контрактникам — гражданам и совместно проживающим членам их семей компенсация положена при включении в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и невозможности предоставить служебное жильё, общежитие или арендованное жильё. Выплата — по решению органа на основании рапорта со дня договора найма, но не ранее включения в списки. Для военнослужащих, сведения о которых составляют государственную тайну, возможна выплата независимо от наличия жилья в случаях, определённых федеральным органом, — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Сопоставьте причину обращения с датами жилищного учёта, найма и решения о выплате.
п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ
п. 3, 4 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Договор с собственником квартиры сам по себе не заменяет жилищный учёт и решение о назначении выплаты.
Обращение можно разобрать по документам о найме, жилищном учёте и предложенном жилье.
Основания различаются для проходящих службу и уволенных. Уволенным выплата не производится, если нуждаемость связана с площадью имеющегося жилья ниже учётной нормы, а также при проживании в служебном жилье, общежитии или жилье, арендованном органом, — п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей | При включении в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и невозможности предоставить служебное жильё, общежитие или арендованное жильё получают ежемесячную компенсацию. Для решения о выплате военнослужащий подаёт рапорт. | п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Граждане, уволенные с военной службы, и проживающие совместно с ними члены их семей | При признании нуждающимися и невозможности предоставить жильё по договору социального найма, в собственность бесплатно или жилищную субсидию выплата назначается на основании заявления. Начало — со дня договора найма, но не ранее признания нуждающимися. | п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими орган или учреждение | Принимают решение о компенсации. Получатель сообщает федеральному органу об обстоятельствах, прекращающих право на выплату или на её повышенный размер. | п. 1, 5 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает порядок расчёта и размеры компенсации. Порядок выплаты устанавливает федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба. | п. 2 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
Наём квартиры и обеспечение жильём по линии службы — связанные, но разные основания для проверки.
Денежная компенсация за наём или поднаём — ежемесячная выплата за счёт и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых органу, в котором предусмотрена военная служба. Для контрактника и проживающих совместно с ним членов семьи нужны включение в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и невозможность предоставить служебное жильё, общежитие или арендованное жильё — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Рапорт служит основанием для решения о выплате контрактнику. Договор найма задаёт возможную начальную дату, но выплата не начинается ранее включения военнослужащего в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях. Для гражданина, уволенного с военной службы, используются заявление и дата признания нуждающимся; также требуется невозможность предоставить жильё либо жилищную субсидию — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Для военнослужащих — граждан, сведения о которых составляют государственную тайну, и совместно проживающих членов их семей предусмотрено особое основание: включение в список нуждающихся и решение органа независимо от наличия служебного жилья, общежития или арендованного жилья. Оно применяется в случаях, определённых соответствующим федеральным органом, — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Размер выплаты и ведомственный порядок её перечисления регулируются на разных уровнях.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю проверку основания выплаты и проверку её размера. В споре о сумме выясняю, какой порядок расчёта применил орган, а затем сопоставляю расчёт с документами о найме. Звание и выслугу не использую как самостоятельное объяснение размера компенсации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О статусе военнослужащих
Причина невыплаты определяет, какие документы и обстоятельства нужно сопоставить.
Квартира снята до включения в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях. Начало выплаты контрактнику ограничено датой включения, хотя договор заключён раньше, — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Проверке подлежат расположение предложенного жилья по месту службы или в близлежащем населённом пункте и соответствие требованиям законодательства. Отказ связан с прекращением компенсации — п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Если контрактнику в период прекращения компенсации вновь предложено соответствующее требованиям законодательства специализированное жильё и он вновь отказался, прекращение продлевается не более чем на три месяца с даты повторного (последующего) отказа — п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Уволенному гражданину нужны признание нуждающимся, договор найма и невозможность предоставить жильё или субсидию. Но нуждаемость из-за площади ниже учётной нормы и проживание в предоставленном жилье исключают выплату — п. 1, 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Контрактник проживает в служебном жилье, общежитии или арендованном органом помещении. Это основание невыплаты; для служебного жилья учитывается и проживание на площади меньше нормы предоставления — п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Отказ в назначении либо прекращение компенсации затрагивает право гражданина. Решение органа можно оспаривать административным иском, обозначив нарушенное право и содержание требования, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Компенсация связана с невозможностью предоставить жильё. Самостоятельный наём квартиры не даёт права свободно выбирать выплату вместо подходящего служебного помещения.
| Признак | Компенсация за наём | Предоставленное служебное жильё | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание для контрактника | Нужны включение в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и невозможность предоставить служебное жильё, общежитие или арендованное жильё. | Возможность предоставить жильё имеет значение при решении вопроса о денежной компенсации. | п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Фактическое проживание | Договор найма используется при назначении выплаты; её начало не может предшествовать включению контрактника в списки нуждающихся. | Проживание в предоставленном служебном жилье исключает выплату компенсации, в том числе при площади меньше норм предоставления. | п. 1, 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Отказ от предложения | Продолжение самостоятельного найма после отказа от подходящего жилья не сохраняет выплату на период её прекращения. | Значим отказ от жилья по месту службы или в близлежащем населённом пункте, соответствующего требованиям законодательства. | п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
При проверке денежной компенсации различайте размер выплаты за жильё и пошлину за судебное оспаривание отказа органа.
| Показатель | Правило определения | Норма |
|---|---|---|
| Размер выплаты за наём | Порядок расчёта и размеры утверждаются Правительством Российской Федерации. Для военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту, размер определяется независимо от воинского звания, воинской должности и выслуги лет. | п. 2 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Пошлина за оспаривание решения органа | Если физическое лицо оспаривает отказ государственного органа в компенсации за наём, требуя признать решение незаконным, ставка за подачу такого административного искового заявления составляет 3000 рублей. Освобождение от уплаты проверяется по основанию льготы конкретного заявителя. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: пошлина при оспаривании отказа в компенсации без льготы | Условие: физическое лицо подаёт 1 административное исковое заявление о признании незаконным решения государственного органа об отказе в компенсации за наём; оснований освобождения от пошлины у заявителя нет. Расчёт за подачу заявления: 1 × 3000 = 3000 рублей. Это сумма пошлины, размер самой жилищной выплаты в расчёт не входит. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Подтверждение льготы для участника специальной военной операции | Льгота при оспаривании решений органов власти предоставляется на основании копии документа, подтверждающего факт участия в специальной военной операции, выданного федеральным органом либо уполномоченными им воинской частью, органом или учреждением. | подп. 24, 26 п. 1; подп. 3 п. 1.1 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства и число заявлений в примере условные. Ставка 3000 рублей взята из подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Для административных истцов из льготных категорий освобождение определяется подп. 26 п. 1 ст. 333.36 НК РФ; пример рассчитан для заявителя без такой льготы.
Отказ от предложенного жилья может повлечь временное прекращение денежной выплаты. Для этого важны место нахождения жилья и его соответствие требованиям законодательства.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ от предложенного служебного жилья, общежития или арендованного жилья по месту военной службы либо в близлежащем населённом пункте, соответствующего требованиям законодательства | Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, отказавшиеся от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений | Прекращение выплаты денежной компенсации на срок не более трёх месяцев. | п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Повторный отказ от соответствующего требованиям законодательства специализированного жилья, предложенного в течение срока прекращения выплаты | Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, которым в период прекращения выплаты повторно предложены соответствующие требованиям законодательства специализированные жилые помещения и которые отказались от них | Продление прекращения выплаты на срок не более трёх месяцев с даты повторного (последующего) отказа. | п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
Прекращение выплаты вследствие отказа от предоставленного жилья применяется с первого числа месяца, следующего за месяцем отказа, — п. 4 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При проверке невыплаченной компенсации я начинаю с хронологии: когда заключён договор, когда военнослужащий включён в списки нуждающихся, когда подан рапорт и какое решение принято. Для контрактника начало выплаты связано с договором, но ограничено датой включения в списки; для уволенного гражданина — датой признания нуждающимся, по п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ. По документам выясняю, какое именно условие орган считает невыполненным.
Если спор возник после отказа от квартиры, я изучаю текст предложения и сведения о самом помещении. Пункт 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ связывает прекращение компенсации с отказом от жилья по месту службы или в близлежащем населённом пункте, соответствующего требованиям законодательства. Поэтому в доводах разграничиваю несогласие с конкретными характеристиками жилья и отказ принять подходящее помещение.
При подготовке административного иска я указываю орган, содержание оспариваемого решения и нарушенное право на компенсацию. Отдельно сверяю дату, когда гражданин узнал о нарушении, с правилом обращения в суд; требования к содержанию заявления и срок закреплены в ч. 2 ст. 220 КАС РФ и ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Выстраивайте обращение вокруг основания выплаты: жилищный статус, договор, решение органа и возможные причины прекращения.
Для разбора назначения и прекращения выплаты подготовьте документы, связывающие наём с вашим жилищным статусом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор найма или поднайма жилого помещения | Позволяет установить дату заключения договора и сопоставить её с началом выплаты по п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ. | Подготовьте имеющийся договор между нанимателем и наймодателем для проверки его даты и сведений о помещении. |
| Рапорт военнослужащего или заявление гражданина, уволенного с военной службы | Основание для принятия решения о компенсации соответствующим органом — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ. | Рапорт подаёт военнослужащий; заявление — гражданин, уволенный с военной службы. Сохраните экземпляр обращения. |
| Документ о жилищном учёте | Подтверждает дату включения контрактника в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях либо дату признания уволенного гражданина нуждающимся — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ. | Подготовьте документ о решении органа, которым оформлен ваш жилищный статус. |
| Решение об отказе или прекращении компенсации | Нужно для указания наименования, номера, даты решения и принявшего его органа в административном иске — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Используйте полученный от органа экземпляр; сохраните сведения о дате его получения. |
Дата отказа от жилья, дата утраты права и день получения отказа в компенсации имеют разное значение.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Прекращение компенсации контрактнику после отказа от подходящего жилья | Не более трёх месяцев; при повторном отказе в этот период — продление не более чем на три месяца | Для продления — с даты повторного (последующего) отказа от вновь предложенного соответствующего требованиям специализированного жилья. | п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Начало прекращения выплаты при отказе от предоставленного жилья или субсидии, утрате права на жильё либо компенсацию | С первого числа следующего месяца | После месяца, в котором произошли отказ либо утрата соответствующего права. | п. 4 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Уведомление органа об утрате права на компенсацию или её повышенный размер | В десятидневный срок | С возникновения обстоятельств, влекущих прекращение соответствующего права. | п. 5 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска об отказе органа в компенсации | Для оспаривания отказа — три месяца; иной срок применяется, если установлен КАС | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права на компенсацию оспариваемым решением органа. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Назначение выплаты зависит от статуса получателя, жилищного учёта и обстоятельств проживания.
Контрактникам — гражданам и совместно проживающим членам их семей, включённым в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, при невозможности предоставить служебное жильё, общежитие или арендованное жильё. Решение принимается на основании рапорта — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Со дня договора найма или поднайма, но не ранее включения контрактника в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях. Для уволенного гражданина — со дня договора, но не ранее признания нуждающимся. Необходимо решение уполномоченного органа — п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Нет. Для контрактников — граждан размер не зависит от воинского звания, воинской должности и выслуги лет. Размеры и порядок расчёта утверждает Правительство Российской Федерации, порядок выплаты — орган, в котором предусмотрена военная служба, по п. 2 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Да, при признании нуждающимися и невозможности предоставить жильё по социальному найму, в собственность бесплатно или субсидию. Выплата — по заявлению со дня договора, но не ранее признания нуждающимися, по п. 1 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ. Однако п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ исключает её при нуждаемости из-за площади ниже учётной нормы, проживании в предоставленном жилье, отказе от соответствующего требованиям жилья по избранному месту жительства либо от субсидии.
По п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ компенсация не выплачивается при непредставлении документов для жилья или субсидии в течение 30 дней с даты уведомления о готовности их предоставить. Не считаются периоды временной нетрудоспособности и иных обстоятельств, объективно исключающих подачу документов, включая время их получения в уполномоченных органах и организациях.
По п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ выплату контрактнику прекращают не более чем на три месяца за отказ от соответствующего требованиям законодательства жилья по месту службы или в близлежащем населённом пункте: служебного, общежития или арендованного. Повторный отказ в этот период от подходящего специализированного жилья продлевает прекращение не более чем на три месяца с даты последующего отказа — п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Нет. Проживание контрактника в предоставленном служебном жилье исключает компенсацию, даже если площадь меньше нормы предоставления. Невыплата предусмотрена и при проживании в общежитии либо арендованном органом жилье — п. 3 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
В десятидневный срок с возникновения обстоятельств, прекращающих право на компенсацию или её повышенный размер. Уведомите федеральный орган, в котором предусмотрена военная служба, — п. 5 ст. 15.3 Закона № 76-ФЗ.
Отказ оспаривают в вышестоящем по подчинённости органе либо непосредственно в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Обязательный досудебный порядок, установленный федеральным законом, нужно соблюсти — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. В иске укажите орган, реквизиты отказа, нарушенное право и требование признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
На оспаривание отказа органа в компенсации — три месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении права, если КАС не устанавливает иной срок, по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните отказ и подтверждение даты, когда узнали о нарушении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту