Из какого перечня основание
Первый перечень даёт органу право, второй — обязанность. От этого зависит, можно ли вообще ставить вопрос о соразмерности ограничения.
Отмена запрета на въезд в Российскую Федерацию для иностранного гражданина
Оспариваю запрет на въезд в Россию для иностранного гражданина, вынесенный МВД, ФСБ или другим органом: выясняю, по какому подпункту он принят. От этого зависит, спорить о соразмерности или о самом факте. Сроки запрета разные — три, пять, десять лет или до погашения судимости.
Как отменить запрет на въезд
Узнать, какой орган принял решение и по какому подпункту, и определить, из какого он перечня. Затем подать административный иск по главе 22 КАС РФ в трёхмесячный срок: по дискреционным основаниям спорят о соразмерности, по обязательным — о наличии самого факта.
Когда запрет на въезд в Россию удаётся отменить
Проверять надо не «за что», а по какому подпункту и на какой срок
- Основание из первого перечняПри наличии оснований статьи 26 решение может быть вынесено, но не обязано. Значит, орган должен объяснить, почему выбрал запрет, и суд проверяет соразмерность.ст. 26 и ст. 25.10 ФЗ-114
- Посчитали три года вместо истёкшихНеоднократное — два и более раза за три года — привлечение к административной ответственности закрывает въезд на три года со дня вступления в силу последнего постановления. Даты проверяются по каждому постановлению.подп. 4 ст. 26 ФЗ-114
- Тридцать суток на выездНевыезд до истечения тридцати суток со дня окончания срока пребывания даёт три года запрета — но норма прямо исключает случаи экстренного лечения, тяжёлой болезни, смерти близкого родственника и непреодолимой силы.подп. 8 ст. 26 ФЗ-114
- Сроки превышения посчитаны неверноПревышение девяноста суток суммарно за календарный год — три года; непрерывное пребывание свыше ста восьмидесяти, но не более двухсот семидесяти суток — пять лет; свыше двухсот семидесяти суток — десять лет. Разница в один день меняет срок в разы.подп. 12–14 ст. 27 ФЗ-114
- Два наказания за годПять лет со дня вступления в силу последнего постановления — только за правонарушения, связанные с посягательством на общественный порядок и безопасность, режим пребывания либо порядок трудовой деятельности.подп. 11 ст. 27 ФЗ-114
- Долг перед бюджетом не погашенУклонение от уплаты налога или административного штрафа либо невозмещение расходов на выдворение или депортацию закрывает въезд до осуществления выплат в полном объёме.подп. 10 ст. 27 ФЗ-114
- Не хватило одного документаНепредставление документов для визы, полиса медицинского страхования либо неподтверждение средств для проживания действуют не бессрочно, а до устранения — то есть до представления недостающего.подп. 4–6 ст. 27 ФЗ-114
- Судимость погашенаОснованием служит неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление. С погашением судимости обстоятельство отпадает.подп. 3 ст. 27 ФЗ-114
- Вы служите по контрактуВ отношении проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации и участвовавших в боевых действиях в их составе решения о неразрешении въезда не принимаются.ст. 25.10-1 ФЗ-114
- Выдано удостоверение лица без гражданстваРешение подлежит отмене принявшим его органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства.ст. 25.10 ФЗ-114
Решения о неразрешении въезда могут быть оформлены одним документом сразу на нескольких человек. Если запрет коснулся семьи, копию нужно требовать в части, относящейся к каждому.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Отмена запрета на въезд в Российскую Федерацию
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что проверяет суд по такому делу
Половина спора решается до обсуждения обстоятельств — на разборе подпункта
Назван ли подпункт
Общая ссылка на статью без указания подпункта не позволяет проверить ни основание, ни срок. Это самостоятельный порок решения.
Действует ли норма
Подпункты 3, 5, 6 и 7 статьи 26 утратили силу. Решение, опирающееся на них, лишено правового основания.
Верно ли посчитан срок
Три года, пять лет и десять лет по превышению сроков пребывания разделены точными числами суток. Пересчёт по отметкам о пересечении границы — обязательная часть работы.
Есть ли названный факт
Два постановления вместо одного, вступившее в силу постановление вместо вынесенного, погашенная судимость — каждое обстоятельство проверяется документом.
Не отпало ли основание
Представленные документы, уплаченный штраф, возмещённые расходы прекращают действие соответствующих подпунктов без всякого спора.
Учтены ли уважительные причины
Экстренное лечение, тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника, проживавшего в России, и непреодолимая сила прямо исключены из основания о невыезде.
Соразмерно ли ограничение
По дискреционным основаниям суд взвешивает семейные связи, длительность проживания и тяжесть нарушения против цели запрета.
Что в спор не входит
Законность самих постановлений по делам об административных правонарушениях. Они пересматриваются по главе 30 КоАП РФ отдельно.
Показать всёСкрыть
На что вы вправе
Право спорить есть и у того, кто уже находится за пределами России
| Право | В чём состоит | Норма |
|---|---|---|
| Узнать основание и срок | Порядок принятия решения о неразрешении въезда и перечень уполномоченных органов устанавливаются Правительством Российской Федерации | ст. 25.10 ФЗ-114 |
| Требовать проверки соразмерности | По основаниям статьи 26 решение может быть вынесено, а не выносится обязательно: выбор органа подлежит обоснованию | ст. 25.10 и ст. 26 ФЗ-114 |
| Снять запрет уплатой | Ограничение по неуплаченным налогу, штрафу либо расходам на выдворение действует до осуществления выплат в полном объёме | подп. 10 ст. 27 ФЗ-114 |
| Снять запрет представлением документа | Основания, связанные с непредставлением документов, полиса или подтверждения средств, действуют до их представления | подп. 4–6 ст. 27 ФЗ-114 |
| Ссылаться на уважительные причины | Невыезд из-за экстренного лечения, тяжёлой болезни, смерти близкого родственника или непреодолимой силы прямо исключён из основания | подп. 8 ст. 26 ФЗ-114 |
| Оспорить решение в суде | Обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Вести дело через представителя | Представителем по административному делу может быть адвокат либо иное лицо с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности | ч. 1 ст. 55 КАС |
| Заявить моральный вред | Требование о компенсации морального вреда включается в само административное исковое заявление | ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Получить копию по себе | Решения могут оформляться единым документом на нескольких лиц с указанием данных каждого — копия требуется в части, относящейся к вам | ст. 25.10 ФЗ-114 |
Два перечня оснований и почему это главное в деле
Один и тот же результат достигается нормами разной силы
Запрет на въезд в Россию описан в двух статьях закона о порядке выезда и въезда, и формулировки у них принципиально разные. Первая говорит: въезд может быть не разрешён. Вторая: въезд не разрешается. Разницу закрепляет отдельная норма — при наличии оснований первого перечня решение может быть вынесено, при наличии оснований части первой второго перечня решение выносится.
Первый перечень действующих оснований невелик. Нарушение в пункте пропуска правил пересечения границы, таможенных правил или санитарных норм — до устранения нарушения. Сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели пребывания. Неоднократное, два и более раза за три года, привлечение к административной ответственности — на три года со дня вступления в силу последнего постановления. Невыезд до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания — на три года со дня выезда. Участие в деятельности нежелательной организации. Участие в деятельности организации из перечней, связанных с экстремизмом и терроризмом.
Отдельно стоит отметить: подпункты третий, пятый, шестой и седьмой первого перечня утратили силу. Ссылка решения на любой из них — это ссылка на норму, которой больше нет.
Второй перечень длиннее и жёстче. В нём — интересы обороноспособности и безопасности, состоявшееся выдворение, депортация или передача по договору о реадмиссии, неснятая либо непогашенная судимость за умышленное преступление, непредставление документов для визы, отсутствие полиса медицинского страхования, неподтверждение средств для проживания, решение о нежелательности пребывания, использование подложных документов, долг по налогу, штрафу или расходам на выдворение, два и более административных наказания за год и, наконец, три подпункта о превышении сроков пребывания.
Именно сроки чаще всего и считают неверно. Превышение девяноста суток суммарно в течение календарного года закрывает въезд на три года со дня выезда. Непрерывное пребывание свыше ста восьмидесяти, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания разрешённого срока — на пять лет. Свыше двухсот семидесяти суток — на десять лет. Между тремя и десятью годами лежит арифметика, которую можно и нужно проверять по отметкам о пересечении границы.
Есть основания, которые снимаются не временем, а действием. Непредставленные документы, полис медицинского страхования и подтверждение средств действуют до их представления. Неуплаченный налог, штраф или невозмещённые расходы на выдворение — до осуществления соответствующих выплат в полном объёме. Ждать здесь бессмысленно: ограничение не истекает.
И два случая, когда решение не принимается или отменяется независимо от оснований. Решения о неразрешении въезда не принимаются в отношении проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации и в отношении тех, кто проходил такую службу и участвовал в боевых действиях в их составе. А при выдаче лицу без гражданства временного удостоверения личности принятое решение подлежит отмене в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче.
Право органа и его обязанность: два перечня в одной норме
Два предложения подряд, и глаголы в них разные
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства <…>.Статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Два предложения подряд, и в первом стоит «может быть вынесено», а во втором — «выносится». Это не стилистика: в первом случае орган выбирал, и его выбор проверяем, во втором выбора не было. С разбора этой разницы и начинается работа по делу.
Что придётся доказать
Здесь выигрывают отметки в паспорте, а не рассуждения
- Фактические сроки пребывания Отметки о пересечении границы, миграционные карты, уведомления о постановке на учёт. Именно они опровергают подсчёт в девяносто, сто восемьдесят или двести семьдесят суток.
- Уважительность невыезда Медицинские документы об экстренном лечении или тяжёлой болезни, свидетельство о смерти близкого родственника, проживавшего в России, подтверждение непреодолимой силы.
- Отсутствие или погашение факта Справка о погашении судимости, сведения о количестве и датах вступления в силу постановлений, платёжные документы по налогу, штрафу и расходам.
- Устойчивые связи в России Свидетельства о браке и рождении детей, документы о жилье, работе и доходе — основание для довода о несоразмерности по дискреционным подпунктам.
Порядок: от отказа во въезде до отмены решения
Девять шагов, и первые три — установление фактов, а не спор
- 1Установить органПеречень органов, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда, устанавливается Правительством. Без этого неизвестно, кому адресовать обращение.
- 2Получить решениеЗапросить копию в части, относящейся к вам: решения могут оформляться единым документом сразу на нескольких человек.
- 3Определить подпунктОтнести основание к первому или второму перечню и выписать срок, установленный именно для этого подпункта.
- 4Пересчитать суткиПо отметкам о пересечении границы проверить пороги в девяносто, сто восемьдесят и двести семьдесят суток.
- 5Проверить устранимостьДокументы, полис медицинского страхования, подтверждение средств, налог, штраф, расходы на выдворение — часть оснований снимается действием.
- 6Собрать доказательстваСправка о судимости, постановления с датами вступления в силу, медицинские документы, свидетельства о браке и рождении детей.
- 7Подать искАдминистративное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства истца, в трёхмесячный срок.
- 8Истребовать материалыОснование решения хранится в органе; при непредставлении доказательств суд вправе истребовать их и наложить судебный штраф.
- 9Проверить учётыПосле удовлетворения иска убедиться, что сведения о неразрешении въезда исключены из учётов и вас пропускают через границу. Сохранившаяся запись оспаривается уже как бездействие органа, и срок по ней считается по своему правилу.
Что можно сделать без суда
Часть оснований снимается действием, а не спором
- Запросить сведения о принятом в отношении вас решении: орган, подпункт, дату и срок действия.
- Уплатить налог, административный штраф либо возместить расходы на выдворение или депортацию в полном объёме.
- Представить документы, необходимые для получения визы, если решение принято из-за их отсутствия.
- Оформить полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.
- Подтвердить наличие средств для проживания и последующего выезда в порядке, установленном уполномоченным органом.
- Получить справку о погашении судимости, если основанием названа неснятая или непогашенная судимость.
- Представить документы о военной службе по контракту или об участии в боевых действиях в составе Вооружённых Сил Российской Федерации.
- Подать заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства: его выдача влечёт отмену решения в пятидневный срок.
Обязательного досудебного порядка нет. Но по нескольким подпунктам закон прямо говорит: ограничение действует до устранения обстоятельства или до полной выплаты — и тогда обращение в суд просто не нужно.
Через суд: подсудность, требования и приложения
Дело обычно ведётся представителем, потому что человек уже вне страны
| Что | Как по спору о запрете въезда | Норма |
|---|---|---|
| Чем обращаются | Административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Куда | Районный суд по месту нахождения принявшего решение органа; при наличии места жительства в России — по выбору истца | ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| В какой срок | Три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав; для узнавших на границе — со дня отказа во въезде | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Если ответа на обращение нет | Пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Что указать в заявлении | Орган, принявший решение, его наименование, номер и дату, в чём нарушены ваши права и каким нормативным актам решение противоречит | ч. 2 ст. 220 КАС |
| О чём просить | Признать решение незаконным и обязать орган устранить нарушение; дополнительно — о компенсации морального вреда | п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Кто ведёт дело | Адвокат либо иное лицо с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности | ч. 1 ст. 55 КАС |
| Что проверит суд | Нарушение прав, срок обращения, полномочия, порядок и основания принятия решения, соответствие его содержания закону | ч. 9 ст. 226 КАС |
| На ком доказывание | На органе — по полномочиям, порядку, основаниям и содержанию решения; на вас — нарушение прав и срок обращения | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Сколько идёт дело | Месяц со дня поступления административного иска в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
Пропуск срока обращения не влечёт отказа в принятии иска: причины выясняются в предварительном судебном заседании.
На какой стадии ваше дело — Отмена запрета на въезд в Российскую Федерацию
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Основа доказывания — отметки о пересечении границы и даты постановлений
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Решение о неразрешении въезда | Предмет спора; из него видны орган, подпункт и срок |
| Заграничный паспорт с отметками | Главное доказательство при пересчёте девяноста, ста восьмидесяти и двухсот семидесяти суток |
| Миграционные карты | Подтверждают даты въезда и заявленную цель |
| Уведомления о постановке на учёт | Показывают периоды законного пребывания |
| Постановления по административным делам | С отметками о вступлении в силу — от них считается неоднократность |
| Справка о судимости | Подтверждает погашение или снятие судимости |
| Платёжные документы | По налогу, штрафу и расходам на выдворение: ограничение действует до полной выплаты |
| Медицинские документы | Об экстренном лечении или тяжёлой болезни, если выезд был невозможен |
| Свидетельства о браке и рождении | Основание довода о несоразмерности по дискреционным подпунктам |
| Доверенность и ордер | Позволяют вести дело, когда сам человек находится за пределами России |
Материалы, на которых построено решение, находятся в органе и истребуются судом по ходатайству.
Сроки запрета и стоимость спора
Главная таблица категории: подпункт определяет срок
| Основание | Срок запрета | Норма |
|---|---|---|
| Нарушение в пункте пропуска | До устранения нарушения правил пересечения границы, таможенных правил или санитарных норм | подп. 1 ст. 26 ФЗ-114 |
| Два наказания за три года | Три года со дня вступления в силу последнего постановления | подп. 4 ст. 26 ФЗ-114 |
| Невыезд свыше тридцати суток | Три года со дня выезда, кроме случаев лечения, болезни, смерти близкого родственника и непреодолимой силы | подп. 8 ст. 26 ФЗ-114 |
| Выдворение, депортация, реадмиссия | Пять лет, а при двух и более решениях — десять лет | подп. 2 и 2.1 ст. 27 ФЗ-114 |
| Два наказания за один год | Пять лет со дня вступления в силу последнего постановления | подп. 11 ст. 27 ФЗ-114 |
| Превышение девяноста суток | Три года со дня выезда из Российской Федерации | подп. 12 ст. 27 ФЗ-114 |
| Свыше ста восьмидесяти суток | Пять лет со дня выезда, если пребывание не превысило двухсот семидесяти суток | подп. 13 ст. 27 ФЗ-114 |
| Свыше двухсот семидесяти суток | Десять лет со дня выезда из Российской Федерации | подп. 14 ст. 27 ФЗ-114 |
| Административный иск | 3 000 рублей для физического лица; апелляция — 3 000, кассация — 5 000, в Верховный Суд — 7 000 рублей | подп. 7, 19–21 п. 1 ст. 333.19 НК |
Гонорар зависит от объёма работы; все суммы и сроки в таблице взяты из закона.
Сроки
У каждого подпункта собственный срок, и общего правила здесь нет
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение в пункте пропуска | До устранения нарушения | Снимается устранением | подп. 1 ст. 26 ФЗ-114 |
| Два наказания за три года | 3 года со дня вступления в силу последнего постановления | Не продлевается | подп. 4 ст. 26 ФЗ-114 |
| Невыезд свыше тридцати суток | 3 года со дня выезда | Исключения: лечение, болезнь, смерть родственника, непреодолимая сила | подп. 8 ст. 26 ФЗ-114 |
| Выдворение или депортация | 5 лет со дня выдворения либо депортации | 10 лет при двух и более решениях | подп. 2 ст. 27 ФЗ-114 |
| Прекращение процедуры реадмиссии | 3 года со дня выезда | Не продлевается | подп. 2.2 ст. 27 ФЗ-114 |
| Два наказания за один год | 5 лет со дня вступления в силу последнего постановления | Не продлевается | подп. 11 ст. 27 ФЗ-114 |
| Превышение 90 суток за год | 3 года со дня выезда | Не продлевается | подп. 12 ст. 27 ФЗ-114 |
| Пребывание свыше 180 суток | 5 лет со дня выезда | Не продлевается | подп. 13 ст. 27 ФЗ-114 |
| Пребывание свыше 270 суток | 10 лет со дня выезда | Не продлевается | подп. 14 ст. 27 ФЗ-114 |
| Долг по налогу, штрафу, расходам | До выплат в полном объёме | Сроком не ограничен | подп. 10 ст. 27 ФЗ-114 |
| Иск об оспаривании решения | 3 месяца со дня, когда стало известно | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
Часть оснований вообще не имеет срока: они действуют до устранения обстоятельства либо до полной уплаты. Ожидание в таких случаях не приближает отмену запрета ни на день.
С чем приходят по запрету на въезд
Девять положений, встречающихся чаще прочих
Узнали на границе
Человек прилетает и получает отказ во въезде без объяснений. Первая задача — установить орган, подпункт и дату решения, потому что дальше всё считается от них.
Просрочка на несколько суток
Превышение девяноста суток суммарно за календарный год даёт три года запрета. Спор идёт об арифметике по отметкам о пересечении границы.
Между пятью и десятью годами
Разница между непрерывным пребыванием до двухсот семидесяти суток и свыше них меняет срок вдвое. Проверяется по датам въезда и выезда.
Два штрафа за год
Пять лет применяются только за правонарушения против общественного порядка и безопасности, режима пребывания либо порядка трудовой деятельности. Штраф за иное правонарушение в эту норму не попадает.
Не выехал из-за болезни
Норма прямо исключает случаи экстренного лечения, тяжёлой болезни и смерти близкого родственника, проживавшего в России.
Неоплаченный штраф
Сроки прошли, а въезд закрыт из-за неуплаченного штрафа или невозмещённых расходов на выдворение. Снимается платежом, а не временем.
Ссылка на утратившую силу норму
Решение опирается на подпункт статьи 26, отменённый много лет назад. Такое решение лишено правового основания.
Запрет всей семье
Решения оформлены единым документом на нескольких человек. Каждому требуется своя копия и свой спор.
Служба по контракту
Человек проходит военную службу по контракту или участвовал в боевых действиях в составе Вооружённых Сил Российской Федерации: такие решения в отношении него не принимаются.
Показать всеСвернуть
От чего зависит исход
От самого весомого для суда к менее весомому
Перечень, из которого взято основание
Определяющее обстоятельство. По дискреционным основаниям можно спорить о соразмерности, по обязательным — только о наличии самого факта.
Точность подсчёта суток
Девяносто, сто восемьдесят и двести семьдесят суток — границы между тремя, пятью и десятью годами. Пересчёт по отметкам границы выигрывает дела чаще любых доводов.
Наличие и датировка постановлений
Неоднократность требует двух и более постановлений, вступивших в законную силу. Проверяются и число, и даты вступления.
Уважительные причины невыезда
Экстренное лечение, тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника, непреодолимая сила — перечень назван в норме прямо.
Устранимость основания
Документы, полис, подтверждение средств, уплаченные налог и штраф. По этим подпунктам вопрос закрывается действием, а не спором.
Семейные связи в России
Брак с гражданином Российской Федерации, несовершеннолетние дети, совместное проживание — довод о несоразмерности по дискреционным основаниям.
Полнота истребованных материалов
Основание решения хранится в органе; без ходатайства об истребовании суд будет судить по одной справке.
Ведение дела из-за границы
Человек часто уже вне России, и всё зависит от представителя: адвокат участвует по ордеру и доверенности и ведёт дело без вашего присутствия.
Показать всеСвернуть
Чем заканчиваются такие дела
Пять исходов, и два из них достигаются без суда
- Решение признано незаконным. Суд констатирует несоответствие решения закону и нарушение ваших прав и обязывает орган устранить нарушение указанным способом и в установленный срок. На практике это отмена решения и исключение сведений из учётов.
- Срок пересчитан. Суд соглашается с тем, что фактическое пребывание не превысило порогового числа суток, и запрет из десятилетнего становится пятилетним либо трёхлетним. Формально это тоже признание решения незаконным, но результат измеряется годами.
- Основание устранено действием. Представлены документы, полис медицинского страхования или подтверждение средств, уплачены налог и штраф, возмещены расходы на выдворение. Эти подпункты действуют до устранения, и спор не нужен.
- Решение отменено органом. Так происходит при выдаче лицу без гражданства временного удостоверения личности: закон отводит на отмену пять рабочих дней со дня уведомления.
Показать всеСвернуть
- В иске отказано. Суд счёл основание доказанным, а по обязательному перечню — не подлежащим обсуждению. Дальше апелляция в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
- Чего суд не сделает: не разрешит въезд собственным решением и не сократит срок запрета «по справедливости». Он проверяет законность акта, а срок определён самим законом для каждого подпункта.
Как решаются такие дела
Пять положений, вокруг которых складывается спор
Дискреция подлежит обоснованию
По основаниям первого перечня решение может быть вынесено, а не выносится обязательно. Использование права без объяснения мотивов — уязвимое место акта.
Сроки привязаны к подпункту
Каждый подпункт называет собственный срок. Применение чужого срока к вашему основанию — самостоятельное нарушение.
Устранимые основания не бессрочны
Непредставленные документы, полис и подтверждение средств действуют до их представления, а долги — до выплат в полном объёме.
Уважительные причины названы в норме
Экстренное лечение, тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника и непреодолимая сила прямо исключены из основания о невыезде.
Отменённая норма не действует
Подпункты 3, 5, 6 и 7 статьи 26 утратили силу, и ссылка на них не может обосновывать решение.
Типичные ошибки
Каждая либо теряет годы, либо лишает довода
- Спорить, не зная подпункта Без подпункта неизвестно ни основание, ни срок, ни то, была ли у органа возможность решить иначе.
- Требовать снисхождения по обязательному перечню Там, где закон говорит «не разрешается», доводы о семье и работе предмета спора не образуют.
- Не пересчитывать сутки Девяносто, сто восемьдесят и двести семьдесят суток разделяют три, пять и десять лет. Пересчёт делается по отметкам, а не по памяти.
- Ждать окончания срока при долге Запрет по неуплаченным налогу, штрафу или расходам действует до выплат в полном объёме и временем не снимается.
- Молчать о болезни Экстренное лечение, тяжёлая болезнь и смерть близкого родственника прямо исключены из основания о невыезде, но заявлять о них надо с документами.
- Считать любые два штрафа основанием Пятилетний запрет применяется только за посягательство на общественный порядок и безопасность, режим пребывания либо порядок трудовой деятельности.
- Пропустить трёхмесячный срок Для узнавших о запрете на границе срок идёт со дня отказа во въезде, и подтверждать эту дату придётся вам.
- Оспаривать постановления вместо решения Постановления по делам об административных правонарушениях пересматриваются по главе 30 КоАП РФ, а решение о неразрешении въезда — административным иском.
- Отправить в суд родственника без диплома Представителем может быть адвокат либо иное лицо с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности.
Что можно требовать сверх отмены запрета
Требование о моральном вреде заявляется в том же иске
- Компенсация морального вреда — в административном иске. Наряду с требованием о признании решения незаконным административное исковое заявление может содержать требования о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением, действием или бездействием, — часть 1.1 статьи 124 КАС РФ, введённая Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 349-ФЗ. По делам о запрете въезда довод особенно уместен, когда решение разлучило человека с семьёй, живущей в России.
- Компенсация вреда из казны. Вред, причинённый гражданину незаконными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц, в том числе изданием не соответствующего закону акта, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации — статья 1069 ГК РФ. Сюда входят стоимость несостоявшегося перелёта, расходы на возврат и потерянный заработок.
- Судебные расходы. Статья 112 КАС РФ: расходы на оплату услуг представителя присуждаются в разумных пределах стороне, в чью пользу состоялось решение суда, по её письменному ходатайству.
- Чего требовать бесполезно: возврата уплаченных налога, штрафа или возмещённых расходов на выдворение. Эти выплаты не убыток, а условие снятия самого запрета.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Люди приходят с вопросом «как отменить запрет на въезд в Россию» и почти всегда не знают главного — по какому подпункту он вынесен. А это и есть развилка. По первому перечню закон говорит, что решение может быть вынесено: значит, орган выбирал, и его выбор я вправе оспаривать через семью, работу, длительность проживания. По второму перечню решение выносится, и рассуждать о справедливости бесполезно — там спорят только о факте.
Второе, чем я занимаюсь по каждому такому делу, — пересчитываю сутки. Между тремя, пятью и десятью годами лежат числа: девяносто суток суммарно за год, сто восемьдесят и двести семьдесят суток непрерывно. Я не раз видел, как в подсчёт попадал день выезда или день, проведённый уже за пределами страны, и запрет из трёхлетнего становился десятилетним.
Третье — проверяю, не отпало ли основание само. Часть подпунктов действует до устранения: непредставленные документы, полис, подтверждение средств. Другая часть — до полной уплаты налога, штрафа или расходов на выдворение. Эти запреты не проходят со временем, и человек может ждать пять лет там, где достаточно было заплатить.
И честно, потому что это спрашивают чаще всего: механизма досрочного снятия запрета «по семейным обстоятельствам» в законе нет. Есть отмена незаконного решения, есть устранение основания и есть истечение срока. Всё остальное — не право, а надежда, и я предпочитаю говорить об этом сразу.
Что я беру на себя
Состав работы по отмене запрета на въезд
- Установление решения Выясняю орган, подпункт, дату и срок действия запрета, а при едином документе на нескольких лиц требую копии в части, относящейся к доверителю.
- Разбор перечня Отношу основание к дискреционному или обязательному перечню: от этого зависит вся стратегия дела.
- Пересчёт сроков пребывания Свожу отметки о пересечении границы в таблицу и проверяю пороги в девяносто, сто восемьдесят и двести семьдесят суток.
- Проверка постановлений Считаю число и даты вступления в силу постановлений, на которых основана неоднократность.
- Устранение основания Организую уплату налога, штрафа, возмещение расходов, оформление полиса и подтверждение средств — там, где запрет действует до устранения.
- Доводы о соразмерности Собираю документы о семье, жилье, работе и доходе для дел по дискреционным подпунктам.
- Административный иск Готовлю заявление с требованием признать решение незаконным и обязать орган устранить нарушение, а также о компенсации морального вреда.
- Ведение дела из-за границы Работаю по доверенности и ордеру: личное присутствие доверителя в заседании не требуется.
- Контроль учётов После удовлетворения иска проверяю исключение сведений и оспариваю бездействие, если запись сохранилась.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Отмена запрета на въезд в Российскую Федерацию
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеСопровождаю исполнение решения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Отменять запрет самому или с адвокатом
Признак простой: основание устраняется действием или спором
Справитесь сами
Основание снимается одним действием или уже отпало:
- не хватало документа, полиса или подтверждения средств — их достаточно представить
- запрет держится на неуплаченном штрафе или налоге
- судимость погашена и есть подтверждающая справка
- вам выдано временное удостоверение личности лица без гражданства
- вы проходите военную службу по контракту и имеете подтверждающие документы
В этих случаях закон сам связывает снятие ограничения с устранением обстоятельства, и судебный спор не нужен.
Нужен адвокат
Всё решает разбор подпункта и работа с датами:
- основание взято из дискреционного перечня и требует довода о соразмерности
- сроки пребывания посчитаны неверно и запрет из трёхлетнего стал десятилетним
- неоднократность построена на постановлениях с неподтверждённой датой вступления в силу
- человек находится за пределами России и не может действовать лично
- запрет вынесен единым документом на всю семью
- трёхмесячный срок пропущен и подлежит восстановлению
Черта проходит между устранимым и оценочным: первое закрывается заявлением, второе — только судебным делом.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Сопровождаю исполнениеРешение суда — ещё не результат. Сопровождаю и стадию исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Выигранное в суде решение ещё нужно исполнить — у работодателя или пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Запрет на въезд и ограничения пребывания
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
О чём спрашивают
Как отменить запрет на въезд в Российскую Федерацию?
Установить орган и подпункт, по которому вынесено решение, и подать административное исковое заявление по главе 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав.
Чем отличаются статьи 26 и 27?
По статье 26 въезд может быть не разрешён — это право органа. По статье 27 въезд не разрешается — обязанность. В первом случае можно спорить о соразмерности, во втором — только о факте.
На сколько закрывают въезд в Россию?
Срок зависит от подпункта: три года, пять лет, десять лет, до устранения нарушения либо до полной уплаты налога, штрафа или расходов на выдворение.
Можно ли отменить запрет досрочно?
Механизма сокращения срока закон не знает. Досрочно ограничение прекращается отменой незаконного решения либо устранением основания, если подпункт это допускает.
Показать все вопросыСвернуть
Как отменить запрет, если о нём узнали на границе?
Запросить копию решения, установить подпункт и подать иск. Трёхмесячный срок в этом случае считается со дня отказа во въезде — например, на пограничном контроле в аэропорту Шереметьево. Пограничный наряд решения не принимает, а исполняет запись в учётах, поэтому ответчиком будет орган, который запрет вынес.
Помогает ли брак с гражданином России?
Как самостоятельное основание отмены — нет. Как довод о несоразмерности он работает только по дискреционным основаниям статьи 26.
Нужно ли приезжать в Россию для суда?
Нет. Дело ведёт представитель — адвокат по ордеру и доверенности либо иное лицо с высшим юридическим образованием.
Кто ставит запрет на въезд — МВД или ФСБ?
Решение выносит один из органов перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, ФТС России или Росфинмониторинг — сам или через территориальный орган, например ГУ МВД по субъекту. ФМС в перечне больше нет: служба упразднена Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156, её функции и обязательства перешли к МВД. Поэтому запрет, вынесенный «по линии ФМС», сегодня оспаривается как решение МВД, а запрет «по линии ФСБ» — как решение ФСБ.
Касается ли запрет граждан СНГ — Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Казахстана?
Да. Статьи 26 и 27 закона № 114-ФЗ говорят об иностранном гражданине и лице без гражданства и не делают исключений по стране: основания одинаковы для граждан Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Казахстана, Армении, Молдовы и Украины. От гражданства зависит другое — нужна ли виза и по каким документам человек находился в России, а значит, по каким отметкам и миграционным картам пересчитывать сроки пребывания.
Бывает ли пожизненный запрет на въезд и что значит штамп в паспорте?
Слова «пожизненный» закон не использует. Но для запрета в целях обороноспособности, безопасности, общественного порядка или защиты здоровья населения (подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114) и для запрета по решению о нежелательности пребывания (подп. 7) срок в статье не назван: такое ограничение действует, пока его не отменят. По подпунктам 2, 2.1, 2.2, 3 и 7 пограничные органы ФСБ и органы МВД в установленных случаях ставят в документе, удостоверяющем личность, отметку об ограничении въезда — её в обиходе и называют штампом.
Была ли амнистия по запретам на въезд?
Общей амнистии нет. Была временная мера — Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126. Иностранцам, которые с 1 января по 10 сентября 2025 года обратились в МВД и урегулировали своё положение, не выносили запреты по подп. 8 ст. 26 и подп. 12–14 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 за нарушения, возникшие до 5 февраля 2025 года, а у заключивших контракт о военной службе ранее принятые решения о неразрешении въезда прекратили действие. Срок этой меры истёк, и сегодня «открыть» въезд можно только отменой решения или устранением основания, если подпункт это допускает.
Не откладывайте защиту