Постановка на учёт в ПДН связана с профилактикой правонарушений подростка. Разберём, какие обстоятельства и документы нужны для работы с ребёнком, как проверить решение полиции и чем подтвердить устранение причин для продолжения профилактики.
Коротко
Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) ведут учёт правонарушений, антиобщественных действий и совершивших их лиц — подп. 5 п. 2 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Для индивидуальной профилактической работы нужны обстоятельства и подтверждающий документ по ст. 6 Закона № 120-ФЗ. Работа продолжается до устранения её причин, на время необходимой помощи либо до иных предусмотренных законом обстоятельств — ст. 7 Закона № 120-ФЗ. Проверяйте отдельно основание начала работы и причины её продолжения.
Начните с документа, на основании которого полиция работает с ребёнком, и даты, когда вы узнали о решении.
ст. 6 Закона № 120-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ
ст. 7 Закона № 120-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ
В споре с ПДН разделяйте событие, документ о нём и состояние семьи на момент проверки.
На консультации я сопоставляю материалы ПДН с событием, возрастом ребёнка и изменениями в семье.
Полномочия подразделения и основания работы с ребёнком или взрослым проверяются отдельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел | Проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними категорий, связанных с употреблением веществ, правонарушениями, уголовным преследованием и наказанием; с другими несовершеннолетними — при необходимости предупреждения правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. | подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ; подп. 4 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ |
| Несовершеннолетние | Их заявление об оказании помощи по вопросам компетенции органов и учреждений системы профилактики может фиксировать обстоятельства для начала индивидуальной профилактической работы. | п. 1 ст. 6 Закона № 120-ФЗ |
| Родители или иные законные представители, в отношении которых ПДН проводит индивидуальную профилактическую работу | ПДН проводит с ними работу при неисполнении обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию, отрицательном влиянии на поведение либо жестоком обращении. С другими родителями или иными законными представителями — для предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. | подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ |
| Начальник органа внутренних дел или его заместитель | Даёт согласие на профилактическую работу с другими несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений. | подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить решение или действие органа власти в суде, если считает нарушенными свои права, созданными препятствия к их осуществлению либо незаконно возложенными обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Основания для постановки на учёт в ПДН нужно проверять через обстоятельства дела и компетенцию полиции.
Учёт и профилактика связаны, но описаны разными полномочиями. Должностные лица ПДН вправе вести учёт правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, совершивших их лиц, а также родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними — подп. 5 п. 2 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Постановка несовершеннолетнего на учёт в ПДН требует внимательной проверки основания профилактики. Круг работы полиции включает употребление перечисленных законом веществ, административные правонарушения, в том числе совершённые до возраста ответственности, и категории, связанные с уголовным преследованием и наказанием, — подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ, подп. 4–14 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ.
Для других несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей работа ПДН возможна при необходимости предупреждения правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. Поэтому довод «ребёнок не относится к перечисленным категориям» проверяйте вместе с наличием такого согласия — подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Обстоятельства для индивидуальной работы должны быть зафиксированы документально. Помимо судебных актов и постановлений, основанием может служить заявление о помощи либо утверждённое руководителем заключение по результатам проверки жалоб, заявлений или других сообщений — ст. 6 Закона № 120-ФЗ.
Продолжительность работы связана с помощью ребёнку и причинами профилактики.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку обращения о прекращении профилактики с причины её назначения. Затем подбираю сведения о том, что изменилось: условия жизни, обучение, поведение ребёнка, оказанная помощь. В обращении связываю каждое подтверждение с первоначальным основанием работы.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Обстоятельства для разбора материалов ПДН различаются даже при одинаковом сообщении «ребёнок на учёте».
Проверяются сведения об употреблении, а для наркотических средств и психотропных веществ — об употреблении без назначения врача. Это категории профилактической работы ПДН — подп. 4 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Разбирается правонарушение, повлёкшее применение мер административной ответственности. Для профилактики значимы обстоятельства, зафиксированные в документе, — подп. 5 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ, ст. 6 Закона № 120-ФЗ.
Проверяется событие правонарушения, совершённого до достижения возраста административной ответственности. Эта категория включена в работу ПДН — подп. 6 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Устанавливается, какие обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию не исполняются, есть ли отрицательное влияние или жестокое обращение. Основания работы ПДН с такими лицами закреплены в подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Сопоставляются содержание жалобы, установленные обстоятельства и заключение, утверждённое руководителем органа или учреждения системы профилактики. Такой документ назван в п. 5 ст. 6 Закона № 120-ФЗ.
Исследуются устранение причин и условий, способствовавших правонарушениям, и необходимость дальнейшей помощи ребёнку. Продолжительность работы определяется этими обстоятельствами по ст. 7 Закона № 120-ФЗ.
Последствие правонарушения для подростка может состоять в профилактической работе. Она предусмотрена и при совершении правонарушения до возраста административной ответственности — подп. 6 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Таблица показывает эту меру профилактики; основание работы с родителями проверяется отдельно.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Совершение несовершеннолетним правонарушения до достижения возраста административной ответственности | Несовершеннолетние, совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность | Индивидуальная профилактическая работа ПДН в отношении несовершеннолетнего как профилактическая мера, а не административное наказание. | подп. 6 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ |
Отдельного штрафа за постановку ребёнка на учёт в ПДН закон не устанавливает. Профилактическая работа продолжается на время необходимой помощи, до устранения причин и условий правонарушений, достижения совершеннолетия или наступления других законодательных обстоятельств — ст. 7 Закона № 120-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда родители приносят сообщение о постановке ребёнка на учёт, я прошу восстановить событие по документам: что произошло, кто проверял сведения, какой акт появился по итогам. Само тревожное слово «учёт» не объясняет основание работы. Я сопоставляю обстоятельства с документом, который их фиксирует, — ст. 6 Закона № 120-ФЗ. Отдельно проверяю, относится ли ситуация к полномочиям ПДН по подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
При подготовке обращения о прекращении профилактики я не ограничиваюсь характеристикой «ребёнок исправился». Выясняю, какую помощь он получил и какие причины начала работы устранены. Затем выстраиваю описание изменений вокруг этих обстоятельств: такой подход позволяет предметно поставить вопрос о продолжительности работы по ст. 7 Закона № 120-ФЗ.
Если семья оспаривает решение полиции, я разделяю возражения против фактов и доводы о нарушении прав. Для административного иска важны реквизиты решения, орган, который его принял, нарушенные права и требование признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. По переписке я устанавливаю, когда гражданину стало известно о нарушении прав решением ПДН: именно с этим днём ч. 1 ст. 219 КАС РФ связывает срок судебного обращения.
Разберите первоначальное основание профилактики, затем решите, оспаривать его или ставить вопрос о прекращении работы из-за изменений.
Содержание обращения зависит от того, спорите ли вы с основанием профилактики или сообщаете об устранении её причин.
По КАС оспаривается конкретное решение или действие ПДН, нарушающее права. Этот порядок не применяется, если законность акта проверяется в ином судебном порядке, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Различайте решение полиции о профилактике и судебный акт либо постановление о наказании, послужившие её основанием.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что можно оспорить | Гражданин обращается в суд по поводу решения или действия ПДН, если полагает, что нарушены права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Что назвать в административном иске | Укажите орган или должностное лицо, принявшее решение, наименование, номер и дату акта либо дату и место действия. Отдельно опишите нарушенные права и требование признать акт или действие незаконным. | п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как использовать переписку с руководством | Сообщите, подавалась ли вышестоящему органу внутренних дел жалоба по тому же предмету, когда она подана и чем закончилась. При судебном оспаривании учёта ребёнка дополните приложения копией ответа руководства органа внутренних дел на рассмотренную жалобу об этом учёте. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Если нужного документа нет у семьи | Укажите сведения о невозможности приложения документов и соответствующие ходатайства. Отделите отсутствие копии акта от несогласия с его содержанием. | п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда обращаться против решения ПДН | Считайте срок от дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав этим решением. Административный иск подаётся в течение трёх месяцев, если Кодекс не устанавливает иной срок. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Собирайте материалы вокруг события, основания работы и последующих изменений; для судебного спора добавьте переписку об обжаловании.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Постановление о зафиксированных обстоятельствах | Проверить содержание основания индивидуальной работы и связь с событием, которое оспаривает семья, — п. 3 ст. 6 Закона № 120-ФЗ. | Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел. |
| Заключение по результатам проверки | Увидеть, какие обстоятельства установлены при проверке жалоб, заявлений или других сообщений, — п. 5 ст. 6 Закона № 120-ФЗ. | Заключение утверждается руководителем органа или учреждения системы профилактики. |
| Заявление об оказании помощи | Уточнить, о какой помощи просили ребёнок или взрослый и какие обстоятельства зафиксированы, — п. 1 ст. 6 Закона № 120-ФЗ. | Заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Подтвердить результат рассмотрения жалобы по тому же предмету при обращении в суд — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или должностного лица. |
Предел содержания доставленного подростка в полиции — три часа по подп. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Для оспаривания решения ПДН фиксируйте день, когда узнали о нарушении прав; продолжительность профилактики зависит от причин работы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспорить решение ПДН административным иском | В течение трёх месяцев, если Кодексом не установлен иной срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением ПДН. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Содержание доставленного несовершеннолетнего в подразделении органов внутренних дел | Не более трёх часов | С момента доставления в подразделение органов внутренних дел; о каждом случае доставления составляется протокол. | подп. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120-ФЗ |
| Проведение индивидуальной профилактической работы | На время необходимой помощи, до устранения причин и условий, достижения восемнадцати лет либо других законодательных обстоятельств | В отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при проведении индивидуальной профилактической работы. | ст. 7 Закона № 120-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Родители чаще всего хотят понять основание учёта, последствия для ребёнка и возможность прекратить профилактику.
Для работы полиции проверяют категорию несовершеннолетнего и документ, фиксирующий обстоятельства: заявление о помощи, судебный акт, постановление либо утверждённое заключение проверки — ст. 6 Закона № 120-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Для других несовершеннолетних нужны необходимость предупреждения правонарушений и согласие начальника органа внутренних дел или его заместителя — подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Да, профилактика предусмотрена и для несовершеннолетних, совершивших правонарушение до возраста административной ответственности, — подп. 6 п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Поэтому нужно проверить само событие и документ о нём, а не ограничиваться отсутствием наказания; документальные основания перечислены в ст. 6 Закона № 120-ФЗ.
ПДН проводит индивидуальную профилактическую работу по подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Должностные лица вправе учитывать правонарушения, антиобщественные действия и совершивших их лиц по подп. 5 п. 2 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. При проверке последствий отделяйте основание работы с ребёнком от обстоятельств, которые касаются родителей.
Профилактическая работа ПДН может проводиться с родителями или иными законными представителями при неисполнении обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию, отрицательном влиянии на поведение либо жестоком обращении. Для работы с другими родителями нужны необходимость предупреждения правонарушений и согласие начальника органа внутренних дел или его заместителя — подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ.
Проверьте, относится ли ребёнок к несовершеннолетним, в отношении которых ПДН проводит индивидуальную профилактическую работу, — подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона № 120-ФЗ. Затем установите документ: судебный акт, постановление, заявление о помощи, документ об основании помещения в учреждение либо утверждённое заключение по результатам проверки. Обстоятельства должны быть зафиксированы по ст. 6 Закона № 120-ФЗ. Возражения формулируйте к конкретным сведениям, а не к характеристике ребёнка в целом.
При устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, правонарушениям или антиобщественным действиям, обращение можно обосновывать изменившимися обстоятельствами. Продолжительность работы также связана с необходимой помощью, достижением восемнадцати лет и другими законодательными обстоятельствами — ст. 7 Закона № 120-ФЗ. Подберите подтверждения именно тех изменений, на которые ссылаетесь.
Да, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает непосредственное обращение в суд либо обжалование в вышестоящем органе. Если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок, его необходимо соблюсти по ч. 3 ст. 218 КАС РФ. В административном иске назовите решение ПДН, нарушенные права и требование признать его незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав решением ПДН, если Кодекс не устанавливает другой срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните решение, уведомление о нём и переписку с инспектором: по ним можно восстановить дату получения сведений о нарушении. В иске укажите, подавалась ли жалоба вышестоящему органу и каков её результат, — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту