Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав занимается защитой ребёнка и координацией профилактики. Разберите её полномочия, значение постановления, вопросы помощи подростку и порядок обращения в суд при нарушении ваших прав.
Коротко
Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних включают защиту и восстановление прав ребёнка, вопросы обучения, помощь в устройстве, а с согласия подростка — в трудоустройстве, подготовку материалов для суда. Комиссия действует в пределах компетенции, а меры воздействия применяет в случаях и порядке, установленных федеральным и региональным законодательством. Основание — подп. 1–5 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Сначала определите, о чём идёт речь: защита ребёнка, помощь подростку или оспаривание решения комиссии.
подп. 1 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ
подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ
ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Родителям важно различать полномочие комиссии, содержание конкретного постановления и полномочия суда.
На консультации разбираю содержание постановления и то, как оно затрагивает ребёнка или родителя.
Защитная работа комиссии касается самого несовершеннолетнего; судебное оспаривание связано с нарушением прав заявителя.
Состав участников зависит от вопроса: защита прав, бытовое устройство, подготовка материалов или исполнение постановления.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | В пределах своей компетенции обеспечивают меры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, устранению причин безнадзорности и правонарушений. Координация профилактики относится к целям создания комиссий. | п. 1; подп. 1 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
| Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Создают комиссии. Вправе создавать территориальные комиссии, если органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований не наделены полномочием по их созданию. | п. 1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий. Созданные ими комиссии действуют на территории соответствующего муниципального образования. | п. 1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
| Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Исполняют постановления комиссии по вопросам её компетенции. О принятых мерах по исполнению сообщают комиссии в срок, который указан в постановлении. | п. 3 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
| Несовершеннолетние, их родители или иные законные представители | В отношении этих лиц комиссия применяет меры воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. | подп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
Аббревиатура КДН обозначает комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Её работа сочетает координацию и решение конкретных вопросов.
Защита ребёнка входит в цели создания комиссии наряду с предупреждением безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий. Комиссия координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики; порядок её создания и деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации — п. 1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Комиссия рассматривает вопросы отчисления несовершеннолетних обучающихся в случаях, предусмотренных законом об образовании, и иные вопросы их обучения. Также готовит совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы для суда, обеспечивает помощь в бытовом устройстве и трудоустройстве; согласие несовершеннолетнего требуется для помощи по трудоустройству — подп. 2–4 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Результат рассмотрения вопроса может оформляться постановлением по компетенции комиссии. В нём отражаются выявленные нарушения прав ребёнка, причины и условия безнадзорности и правонарушений, меры по их устранению и сроки принятия мер. Органы и учреждения системы профилактики сообщают о выполнении постановления в установленный в нём срок — п. 3 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Обязательность постановления связана с компетенцией комиссии и адресована органам и учреждениям системы профилактики.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор постановления с выявленного нарушения и адресованных учреждениям мер. Сопоставляю их с полномочиями комиссии, затем проверяю, какие документы подтверждают исполнение и сообщение о нём.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Поводом для обращения может быть как необходимость защиты ребёнка, так и нарушение прав решением самой комиссии.
Нужны меры защиты ребёнка от физического или психического насилия, оскорбления, дискриминации либо эксплуатации. Комиссия обеспечивает такие меры в пределах компетенции — подп. 1 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Обсуждается содержание подростка в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Комиссия готовит материалы совместно с соответствующими органами или учреждениями — подп. 2 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Несовершеннолетний вернулся из специального учебно-воспитательного учреждения и нуждается в помощи с бытовым устройством. Это направление работы комиссии — подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Подростку требуется содействие в поиске работы. Комиссия обеспечивает оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних с их согласия — подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Применена мера воздействия к родителю или иному законному представителю. Проверке подлежат её основание и соблюдение федерального и регионального порядка — подп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Гражданин считает, что публичное решение комиссии незаконно возложило на него обязанности. Он может оспорить его в суде, если проверка не осуществляется в ином судебном порядке — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ.
Вопрос допуска к деятельности с участием несовершеннолетних решает комиссия, созданная высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и действующая на всей его территории. Недопуск основан на оценке опасности лица для детей — п. 2.1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Судимость за перечисленные далее преступления небольшой или средней тяжести либо прекращение уголовного преследования по обвинению в этих преступлениях по нереабилитирующим основаниям | Лица, имевшие судимость за преступления небольшой или средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (кроме незаконной госпитализации в психиатрический стационар и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности; лица, уголовное преследование которых за эти преступления прекращено по нереабилитирующим основаниям, кроме лишённых права заниматься соответствующей деятельностью по решению суда | Недопуск к педагогической, предпринимательской и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних | п. 2.1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
При решении о допуске или недопуске учитываются вид и степень тяжести преступления, прошедший срок, форма вины, отнесение деяния к менее тяжким преступлениям, обстоятельства личности, поведение после преступления, отношение к трудовым обязанностям и иные факторы опасности для детей. Решение можно обжаловать в суд — п. 2.1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести именно постановление комиссии, а не только пересказ разговора на заседании. По документу выделяю предмет рассмотрения: нарушение прав ребёнка, помощь с устройством, мера воздействия или подготовка материалов для суда. От этого зависит, какие факты и документы я буду проверять. Полномочия по защите ребёнка и по подготовке судебных материалов имеют разное содержание — подп. 1, 2 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
При разборе постановления я сопоставляю выявленные нарушения, меры по их устранению и сроки. Отдельно отмечаю, каким органам и учреждениям системы профилактики адресовано исполнение и чем подтверждается сообщение о принятых мерах. Так я проверяю содержание документа по п. 3 ст. 11 Закона № 120-ФЗ, не ограничиваясь его названием.
Если вы намерены оспаривать решение, я составляю последовательность событий: получение документа, сведения о нарушении прав, обращения и ответы. В иске связываю конкретное решение комиссии с нарушенным правом и формулирую требование о признании решения незаконным — подп. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для консультации полезно сохранить и документы, которые не подтверждают вашу первоначальную оценку событий.
Содержание обращения выстраивайте вокруг потребностей ребёнка и конкретного полномочия комиссии. При споре с комиссией выделите оспариваемое решение.
Жалоба на публичное решение комиссии и обращение за защитой ребёнка имеют разный предмет. В жалобе назовите акт и нарушение ваших прав.
Здесь речь об оспаривании публичного решения или бездействия комиссии по КАС. Если законность акта проверяется в ином судебном порядке, этот способ не применяется.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Когда гражданин оспаривает решение комиссии | Если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Какое заявление готовить | Административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия комиссии; этот порядок исключён, если проверка законности осуществляется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить спорный акт | Указать комиссию, принявшую решение, его наименование, номер и дату. При оспаривании бездействия описать, от каких обязательных решений или действий комиссия уклоняется. | подп. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как сформулировать требование | Назвать нарушенные права и нормативные положения для проверки акта, заявить требование о признании решения, действия или бездействия незаконным. | подп. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что делать с ответом на жалобу | Приложить копию ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица, если им рассмотрена жалоба по тому же предмету. | ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Для разбора подготовьте документы по обстоятельствам ребёнка и отдельную подборку по оспариваемому акту. Сохраните оригиналы и сведения о получении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Постановление комиссии | Позволяет проверить выявленные нарушения прав ребёнка, меры по устранению причин безнадзорности и правонарушений, сроки их принятия. Содержание постановления определено п. 3 ст. 11 Закона № 120-ФЗ. | Подготовьте полученный экземпляр постановления комиссии вместе с приложениями, если они были вручены. |
| Административное исковое заявление | Фиксирует комиссию, реквизиты спорного решения, нарушенные права, нормативные основания проверки и требование о признании решения незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | При подготовке заявления отдельно сверьте название органа и реквизиты акта с полученным документом. |
| Ответ вышестоящего органа или лица | Копия прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена вышестоящим в порядке подчинённости органом или лицом — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте копию полученного ответа; сохраните жалобу и подтверждение её подачи. |
| Подтверждения осведомлённости о нарушении | Помогают обосновать день, с которого отсчитывается срок оспаривания решения комиссии по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Соберите уведомления о вручении, конверты и переписку; сопоставьте их с датой, когда стало известно о нарушении прав. |
Для решения комиссии важна дата, когда гражданин узнал о нарушении прав; для бездействия — период существования обязанности. Срок исполнения мер и сообщения об их выполнении комиссия отражает в постановлении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает решение комиссии административным иском | Три месяца для оспаривания решения комиссии; иной срок применяется, если он установлен КАС | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением комиссии | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие комиссии | Пока комиссия обязана действовать, а после прекращения обязанности — ещё три месяца. КАС или другой федеральный закон могут установить иное | Пока у комиссии сохраняется обязанность совершить соответствующее действие; после прекращения обязанности — со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Органы и учреждения системы профилактики сообщают об исполнении постановления | В срок, указанный в постановлении комиссии | По сроку сообщения о принятых мерах, установленному постановлением комиссии | п. 3 ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от предмета рассмотрения: помощь ребёнку, мера воздействия, исполнение постановления или спор с комиссией.
Комиссия защищает и восстанавливает права ребёнка, совместно с соответствующими органами или учреждениями готовит материалы для суда, обеспечивает помощь в устройстве, а с согласия подростка — в трудоустройстве. Вопросы отчисления рассматривает в случаях, предусмотренных законом об образовании, и решает иные вопросы обучения. Меры воздействия применяет в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, — подп. 1–5 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Комиссии создают высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Закон субъекта может наделить этим полномочием органы местного самоуправления. Региональное законодательство определяет порядок создания и деятельности комиссий — п. 1 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Да, защита от оскорбления, грубого обращения, дискриминации, физического или психического насилия и эксплуатации относится к работе комиссии в пределах её компетенции. В обращении опишите конкретные действия и последствия для ребёнка, приложите имеющиеся подтверждения — подп. 1 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Комиссия совместно с соответствующими органами или учреждениями подготавливает материалы, представляемые в суд, по вопросам содержания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа — подп. 2 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Да, комиссия обеспечивает оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних с их согласия. Она также содействует определению форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, — подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Да, комиссия применяет меры воздействия к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и её субъектов. Проверьте конкретное основание меры в постановлении — подп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Постановления по вопросам компетенции комиссии обязательны для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Они обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению в срок, указанный в постановлении, — п. 3 ст. 11 Закона № 120-ФЗ.
Обратитесь в суд с административным иском, если решение комиссии нарушает ваши права, препятствует их осуществлению или незаконно возлагает обязанности. Назовите комиссию, реквизиты решения, нарушенные права и требование о признании решения незаконным. При ином судебном порядке проверка по КАС исключается — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав решением комиссии, если КАС не установлены иные сроки обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для подтверждения этой даты сохраните документ, уведомление о вручении и переписку. Пропуск срока без уважительной причины либо невозможность его восстановления служат основанием отказа в иске — ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ.
Укажите в иске, подавали ли вы жалобу на комиссию вышестоящему в порядке подчинённости органу или лицу по тому же предмету. Если подавали, нужны дата подачи и результат рассмотрения. Если жалоба рассмотрена, приложите копию ответа; если не подавали, отразите это в иске — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту