Отчёт опекуна показывает, как хранится и используется имущество подопечного, какие доходы оно приносит и на что потрачены его средства. Разберитесь, какие сведения включать, когда нужны чеки и как отразить расходы с номинального счёта.
Коротко
Отчёт об имуществе подопечного подают в орган опеки за предыдущий год не позднее 1 февраля, если договором не установлен иной срок; организации по ч. 1.1 — не позднее 1 апреля — ч. 1, 1.1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Не включать расходование сумм с номинального счёта вправе опекун недееспособного гражданина — инвалида с детства: родитель, живущий с ним и воспитывавший с рождения до восемнадцати лет, или усыновитель при совместном проживании и воспитании с усыновления до этого возраста — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Начните с того, что вызвало затруднение: дата подачи, подтверждение покупки или движение денег на счёте.
ч. 1, 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ
ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ
ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ
Недостающие сведения об имуществе и отсутствие чека на продукты — разные вопросы. Проверяйте содержание отчёта отдельно от состава приложений.
Консультация полезна, когда разногласия касаются объёма сведений или оснований требования органа опеки.
Подготовку сведений, утверждение отчёта и изменение описи выполняют разные участники. Для исключения по номинальному счёту имеет значение статус самого опекуна.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Опекун или попечитель | Представляет в орган опеки и попечительства письменный отчёт за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечного и управлении им; срок может быть изменён договором об осуществлении опеки или попечительства. Организации по ч. 1.1 представляют отчёт не позднее 1 апреля текущего года. | ч. 1, 1.1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ |
| Опекун, который является родителем недееспособного гражданина, являющегося инвалидом с детства | Вправе не включать расходование сумм с отдельного номинального счёта, если совместно проживает с таким гражданином и воспитывал его с рождения до достижения им возраста восемнадцати лет. | ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ |
| Опекун, который является усыновителем такого гражданина | То же право предусмотрено при совместном проживании и воспитании с момента усыновления до достижения гражданином возраста восемнадцати лет. | ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ |
| Руководитель органа опеки и попечительства | Утверждает отчёт опекуна или попечителя. | ч. 3 ст. 25 Закона № 48-ФЗ |
| Орган опеки и попечительства | После утверждения отчёта исключает из описи пришедшие в негодность вещи и вносит изменения в опись; отчёт хранится в личном деле подопечного. | ч. 4, 5 ст. 25 Закона № 48-ФЗ |
Имущественная отчётность описывает не только траты, но и сохранность того, что принадлежит подопечному.
Предмет отчёта — хранение имущества подопечного, его использование и управление им. Опекун или попечитель сообщает состояние имущества, место хранения, приобретение имущества взамен отчуждённого, доходы от управления и расходы за счёт имущества. Такой состав сведений предусмотрен ч. 1, 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Форму отчёта и правила ведения личных дел устанавливает Правительство Российской Федерации; отчёт хранится в личном деле подопечного — ч. 5 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Форма для несовершеннолетнего предусматривает сведения о доходах от аренды имущества, вкладов, ценных бумаг, а также о кредитной организации и счёте, на который поступил доход, — п. 7 приложения 7 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.
Номинальный счёт не выводит расходы из отчётности: сведения о расходовании зачисляемых на него сумм включаются в отчёт по ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. При этом обязанность приложить платёжные подтверждения имеет исключение для питания, предметов первой необходимости и прочих мелких бытовых нужд.
Для родителя недееспособного гражданина — инвалида с детства, совместно проживающего с ним и воспитывавшего его с рождения до совершеннолетия, предусмотрено право не включать расходование сумм с отдельного номинального счёта. Усыновителю это право предоставлено при воспитании с момента усыновления до совершеннолетия и совместном проживании — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Кто утверждает подготовленные опекуном сведения об имуществе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю подготовку отчёта и его утверждение: это разные действия и разные участники. При разногласиях прошу опекуна сохранить поданный текст с приложениями и документы, в которых орган изложил свои замечания. По ним я сопоставляю спорное требование с обязанностями по отчётности и определяю содержание ответа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об опеке и попечительстве
Содержание разногласий зависит от имущества подопечного, подтверждений расходов и статуса опекуна.
Опека просит приложить чеки на питание и предметы первой необходимости. Исключение из обязанности подтверждать документами эти расходы и прочие мелкие бытовые нужды закреплено в ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
В отчёте отсутствуют сведения о тратах со счёта. Проверке подлежат обязанность включить такие сведения и право конкретного родителя или усыновителя на исключение по ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
У опекуна, использующего исключение по номинальному счёту, требуют отчёт за прошлые периоды с расходованием сумм со счёта. Основание — обнаружение ненадлежащего исполнения обязанностей по охране имущества подопечного и управлению им по ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
После утверждения отчёта нужно отразить выбытие негодных вещей в описи имущества. Их исключение и внесение соответствующих изменений выполняет орган опеки и попечительства по ч. 4 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Нужно отразить доход от аренды, вкладов или ценных бумаг несовершеннолетнего подопечного. Соответствующие виды доходов и сведения о счёте поступления предусмотрены п. 7 приложения 7 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.
Опекун оспаривает возложенную на него обязанность по отчёту, которую считает незаконной. Обращение в суд с административным иском об оспаривании решения или действия органа предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Разногласие о составе приложений следует отличать от ненадлежащего выполнения обязанностей опекуна. Для отстранения оценивается исполнение обязанностей, включая охрану имущества; сама просьба пояснить строку отчёта не равнозначна решению об отстранении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Ненадлежащее выполнение лежащих на опекуне или попечителе обязанностей, в том числе использование опеки или попечительства в корыстных целях либо оставление подопечного без надзора и необходимой помощи | Опекун или попечитель | Отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства; орган может применить эту меру при ненадлежащем выполнении обязанностей. | п. 3 ст. 39 ГК РФ |
При оценке претензий к отчёту нужно учитывать исключение для документов о питании, предметах первой необходимости и прочих мелких бытовых нуждах, а также особое право отдельных родителей и усыновителей по номинальному счёту — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Проверку отчёта я начинаю с различия между содержанием и приложениями. Если нет чека на продукты, это ещё не отвечает на вопрос, сообщены ли сами расходы. В ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ исключение сформулировано для подтверждающих документов о питании, предметах первой необходимости и прочих мелких бытовых нуждах. Я сопоставляю каждую претензию органа с тем, к чему она относится: к пропущенным сведениям, назначению расходов или подтверждению оплаты.
По номинальному счёту я отдельно выясняю статус опекуна, совместное проживание и историю воспитания подопечного. Право определённых родителей и усыновителей не включать расходование сумм со счёта и возможность органа потребовать отчёт за предыдущие периоды связаны разными условиями ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Я проверяю их раздельно, чтобы не подменять исключение освобождением от всей имущественной отчётности.
Для консультации я прошу принести поданный отчёт, приложения и письменные замечания органа опеки. Так я вижу, какие сведения уже представлены и что именно предлагается дополнить. Если спор касается законности возложенной обязанности, я проверяю основание обращения с административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ и содержание требований к органу.
Соберите сведения об имуществе прежде, чем переносить суммы в форму. Отдельно проверьте, к каким расходам нужны приложения.
Сначала определите, какие сведения подтверждает документ. Для питания, предметов первой необходимости и прочих мелких бытовых нужд приложения не требуются по ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменный отчёт об имуществе | Сообщить состояние имущества, его хранение, замену отчуждённого имущества, доходы и расходы; представление и содержание — ч. 1, 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. | Представляет опекун или попечитель; утверждает руководитель органа опеки — ч. 1, 3 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. |
| Копии товарных чеков и другие платёжные документы | Подтвердить сведения, кроме расходов на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. | К отчёту прикладывает опекун или попечитель; закон прямо допускает копии товарных чеков — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. |
| Квитанции об уплате налогов и страховых сумм | Подтвердить соответствующие платежи за счёт имущества подопечного — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. | Платёжные документы прилагаются к отчёту опекуна или попечителя — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. |
| Экземпляр договора с условием о подаче отчёта | Проверить, установлен ли иной срок представления ежегодного отчёта, чем предусмотренный законом, — ч. 1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. | Сверьте экземпляр заключённого договора: условие о сроке имеет значение для подачи письменного отчёта по ч. 1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. |
Годовую отчётность и обращение против решения органа опеки отсчитывают от разных событий. При споре сохраните документ, из которого стало известно о нарушении прав.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление опекуном или попечителем годового отчёта | Ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если договором не установлен иной срок. Для организаций по ч. 1.1 — не позднее 1 апреля текущего года. | За предыдущий год. | ч. 1, 1.1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ |
| Подача опекуном административного иска против решения органа опеки по отчёту | Для опекуна, оспаривающего решение по отчёту, — три месяца; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ. | Со дня, когда опекуну стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением по отчёту. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Подача опекуном административного иска об оспаривании бездействия органа опеки по утверждению отчёта | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное. | В период существования обязанности; последующий срок — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о форме отчёта, номинальном счёте, приложениях и требованиях органа опеки.
Опекун или попечитель подаёт отчёт за предыдущий год ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если договором об осуществлении опеки или попечительства не установлен иной срок — ч. 1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Организации, на которые распространяется ч. 1.1 ст. 25 Закона № 48-ФЗ, представляют отчёт за предыдущий год не позднее 1 апреля текущего года.
Форму отчёта и правила ведения личных дел устанавливает Правительство Российской Федерации — ч. 5 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. В отчёте отражают состояние имущества, место хранения, приобретения взамен отчуждённого, доходы от управления и расходы за счёт имущества — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Расходование сумм с отдельного номинального счёта включают в отчёт. Опекун — родитель недееспособного гражданина — инвалида с детства вправе не включать эти сведения, если живёт с ним и воспитывал его с рождения до восемнадцати лет; опекун-усыновитель — с усыновления до этого возраста при совместном проживании — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Обнаружив ненадлежащее исполнение им обязанностей по охране имущества и управлению им, орган вправе потребовать отчёт за предыдущие периоды с этими сведениями — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
На питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды подтверждающие документы не требуются. Исключение касается приложений: сами сведения о расходах за счёт имущества подопечного входят в отчёт. Для остальных подтверждений закон называет копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платёжные документы — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Опекуну — родителю недееспособного гражданина — инвалида с детства, если он живёт с ним и воспитывал его с рождения до восемнадцати лет, — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Опекун-усыновитель должен жить с таким гражданином и воспитывать его с усыновления до этого возраста. Право касается сведений о расходовании сумм, зачисляемых на открытый опекуном отдельный номинальный счёт, — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Да, состояние имущества и место хранения отражают в отчёте наряду с приобретениями взамен отчуждённого, доходами от управления и расходами за счёт имущества подопечного — ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Руководитель органа опеки и попечительства утверждает отчёт по ч. 3 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. Хранение предусмотрено в личном деле подопечного по ч. 5 ст. 25 Закона № 48-ФЗ. После утверждения орган опеки исключает негодные вещи из описи и вносит в неё изменения — ч. 4 ст. 25 Закона № 48-ФЗ.
Да, если опекун считает, что требование нарушает его права или незаконно возлагает обязанности, он вправе оспорить его административным иском в суд либо обратиться в вышестоящий орган. Если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок, его нужно соблюсти до суда — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. В иске укажите орган, спорное решение или действие, нарушенные права, нормы для проверки законности, сведения о жалобе вышестоящему органу и требование признать решение или действие незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда опекуну стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа опеки, если КАС РФ не устанавливает иной срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните требование о дополнительных сведениях и дату его получения для подтверждения момента, когда стало известно о нарушении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту