Контролёр проверяет билет, подтверждение льготы и оплату перевозки детей или багажа. Разберитесь, кому предъявлять документы, как считается проезд при выходе из автобуса и какие обстоятельства проверки сохранить для разбора конфликта.
Коротко
Оплату проверяет уполномоченный работник перевозчика или уполномоченное должностное лицо; пассажир подтверждает её в течение всей поездки — ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Если должностное лицо выявило нарушение порядка подтверждения оплаты, а нарушитель отказался платить, он обязан выйти с детьми на ближайшей остановке. Исключение — лицо младше шестнадцати лет без совершеннолетнего сопровождающего и инвалид I группы без сопровождающего: ч. 17, 21–22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Сохраните сведения о поездке до того, как выйдете из салона. Для разбора нужны маршрут, остановка посадки, время проверки и содержание требований.
ч. 1, 3, 4, 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ
ч. 11, 23 ст. 20 Закона № 259-ФЗ
ч. 21–22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ
Спор о поведении проверяющего и подтверждение оплаты требуют разных доказательств. Не теряйте билет, пока выясняете причины конфликта.
Обращайтесь с билетом и описанием конкретного требования контролёра. По ним можно отделить вопрос оплаты от поведения сотрудника.
Название должности само по себе не объясняет все полномочия. Для оценки требования установите, от чьего имени действует проверяющий и что именно он обнаружил.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Пассажир | Подтверждает оплату своего проезда, подлежащей оплате перевозки детей, багажа и ручной клади по требованию уполномоченного проверяющего в течение всей поездки. | ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Представитель перевозчика | Работник перевозчика, уполномоченный проверять подтверждение оплаты. Его требование о предъявлении подтверждения оплаты адресовано пассажиру; наличие такого полномочия следует отличать от статуса должностного лица. | ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Должностное лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты | Должностное лицо исполнительного органа субъекта РФ, местного самоуправления или подведомственного им государственного либо муниципального учреждения. При выявлении в автобусе нарушения порядка подтверждения оплаты вправе потребовать удостоверение личности нарушителя; тот обязан его предъявить. | ч. 6, 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд | Имеет при себе и предъявляет документ о льготе и удостоверение личности. Если документ о льготе содержит фотографию владельца, предъявлять отдельное удостоверение личности не требуется. | ч. 11 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Перевозчик | Принимает билет и акт о непроследованном расстоянии для возврата части платы пассажиру, который отказался оплачивать перевозку детей либо багажа и вышел с детьми. | ч. 24 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
Предмет проверки — оплаченная перевозка и основание льготы. Бумажный билет, электронная форма и именной билет требуют разного внимания к документам.
Заключение договора перевозки с пассажиром подтверждается выданным билетом по ч. 1 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Кассовый чек приравнивается к нему, если содержит реквизиты билета. Допускается указание части или всех реквизитов в электронном виде, если иное не установлено законодательством Российской Федерации: ч. 1, 3, 4 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Поэтому при разборе отказа принять электронное подтверждение нужно установить, что именно предъявлялось проверяющему.
Для маршрута внутри одного региона порядок подтверждения оплаты и самой проверки определяется нормативным правовым актом этого региона — п. 1 ч. 7, ч. 8 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Контролёры в автобусе в Москве проверяют поездку с учётом порядка, применимого к маршруту: маршрут внутри города и маршрут между Москвой и граничащим субъектом требуют разграничения по ч. 8–9 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Отказ платить и отсутствие подтверждения платежа — разные обстоятельства. По ч. 17, 21 ст. 20 Закона № 259-ФЗ выйти с детьми на ближайшей остановке обязан нарушитель порядка подтверждения оплаты, выявленный уполномоченным должностным лицом и отказавшийся платить. Исключение — лицо младше шестнадцати лет без совершеннолетнего сопровождающего и инвалид I группы без сопровождающего: ч. 22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Укажите, что вы предъявили и что сотрудник счёл отказом.
Исключение защищает пассажиров, следующих без сопровождающего, при требовании покинуть транспорт из-за отказа от оплаты.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, кто сопровождал пассажира в момент требования выйти и где это произошло. Возраст ребёнка и отсутствие сопровождающего имеют здесь самостоятельное значение. Для разбора сохраняю подтверждающие документы и описание разговора с проверяющим.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта
Конфликт начинается с требования показать билет, но спорным может оказаться документ, расчёт пути или само требование покинуть салон.
Пассажир предъявляет электронный билет, а проверяющий считает поездку неоплаченной. Нужно сопоставить реквизиты билета, маршрут и время проверки: ч. 4, 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Проверяющему предъявлен действительный льготный документ с фотографией, но он требует отдельное удостоверение личности. Разбираются содержание документа и причина требования: ч. 11 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Личность выясняют после выявления нарушения порядка подтверждения оплаты. Устанавливается статус сотрудника: такое требование названо для уполномоченного должностного лица в ч. 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Пассажир хочет выйти и оспаривает место, от которого рассчитан проезд. Центральный вопрос — можно ли определить фактический остановочный пункт посадки по ч. 18 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Требование выйти предъявили ребёнку либо инвалиду I группы без сопровождающего. Проверяются возраст, наличие взрослого и обстоятельства применения ч. 21–22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
После отказа оплачивать перевозку детей либо багажа пассажир вышел с детьми и предъявил билет и акт о непроследованном расстоянии. Проверяются условия возврата по ч. 24 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Проверка билета, установление личности и отказ в перевозке связаны между собой, однако основания у этих действий различаются.
| Признак | Проверка оплаты в автобусе | Другое требование | Норма |
|---|---|---|---|
| Что предъявляют | Подтверждение оплаты проезда по требованию представителя перевозчика или уполномоченного должностного лица. | Документ, удостоверяющий личность нарушителя порядка подтверждения оплаты, требует уполномоченное должностное лицо. | ч. 6, 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Где возникает отказ | При проверке у входа возможен отказ в посадке нарушившему порядок подтверждения оплаты. | Условие отказа: в автобусе не предусмотрены продажа билетов, в том числе водителем или кондуктором, и (или) гашение билетов. | ч. 16 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Что означает выход | Нарушитель порядка подтверждения оплаты, выявленный уполномоченным должностным лицом и отказавшийся платить, обязан выйти с детьми на ближайшей остановке. | Исключение — ребёнок младше шестнадцати лет без совершеннолетнего лица и инвалид I группы без сопровождающего. | ч. 21–22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Что подтверждает льготу | Действительный документ о праве на бесплатный либо льготный проезд предъявляется при проверке. | Льготный билет изымается при непредставлении действительного подтверждения права; наличие фотографии исключает требование отдельного удостоверения личности. | ч. 11, 23 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
Для проверки начисления восстановите остановку посадки, остановку выхода и предмет оплаты: собственный проезд, перевозку детей либо багаж. Не объединяйте их в нерасшифрованную сумму.
| Что рассчитывают | Как определяется сумма | Норма |
|---|---|---|
| Проезд при желании выйти | Лицо не подтвердило оплату либо право на бесплатный или льготный проезд и хочет покинуть автобус: оплачивается проезд до остановочного пункта выхода. Если место посадки определить невозможно, стоимость считают от начального остановочного пункта маршрута. | ч. 18 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Пример пропорционального возврата | Пассажир после отказа оплачивать перевозку детей либо багажа вышел с детьми. Условно оплаченный путь от посадки до назначения — 100 км, из них не проехали 50 км. Возврат: стоимость его проезда × 50 / 100, то есть половина платы. Перевозчику предъявляются билет и акт о непроследованном расстоянии. | ч. 24 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Перевозка детей до выхода | Если пассажир хочет выйти с детьми, перевозимыми без билетов при платном проезде либо по билетам с возрастным преимуществом без подтверждения возраста, оплачивается перевозка детей до остановки выхода. Если посадку установить невозможно, расчёт ведётся от начала маршрута. | ч. 19 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Багаж или платная ручная кладь | Если квитанции не оформлены и владелец хочет выйти, оплате подлежит перевозка или провоз до остановки выхода; при невозможности определить посадку стоимость исчисляется от начальной остановки маршрута. | ч. 20 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
В примере условно только расстояние: равные части маршрута служат для иллюстрации пропорции. Рублёвая цена билета и тариф за проезд здесь не задаются.
При проверке оплаты существенны основание отказа в перевозке и судьба предъявленного льготного билета. В записи конфликта отделите эти меры от предъявленной денежной суммы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствие документов для проезда по именному билету | Пассажир и дети, следующие вместе с ним | Недопуск пассажира и следующих с ним детей к проезду по именному билету при отсутствии удостоверения личности пассажира и (или) свидетельств о рождении следующих с ним детей до четырнадцати лет, на основании которых оформлен именной билет. | ч. 13 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Непредставление действительного документа о праве на бесплатный или льготный проезд либо преимущество по провозной плате | Лицо, которому предоставлено право на бесплатный либо льготный проезд или преимущество по провозной плате | Изъятие предназначенного для этого лица билета представителем перевозчика или уполномоченным должностным лицом. Отдельное удостоверение личности не требуется, если действительный документ о льготе содержит фотографию владельца. | ч. 23 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
Уплаченный административный штраф не погашает плату за проезд, перевозку детей, багажа и ручной клади сверх бесплатной нормы: ч. 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В конфликте с контролёром я сначала восстанавливаю последовательность событий: посадка, оплата, начало проверки, предъявление документов, требование выйти. Сопоставляю билет с конкретным маршрутом и выясняю статус проверяющего. По ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ подтверждение оплаты могут требовать разные уполномоченные лица, тогда как требование документа нарушителя в ч. 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ адресовано уполномоченному должностному лицу. Поэтому запись «контролёр потребовал паспорт» для правовой оценки слишком короткая.
Отдельно проверяю отсутствие оплаты, её подтверждения и отказ платить. При желании пассажира выйти проверяю расчёт по ч. 18 ст. 20 Закона № 259-ФЗ; при требовании выйти — выявило ли должностное лицо нарушение порядка подтверждения оплаты, был ли отказ платить и соблюдены ли исключения для пассажиров без сопровождающего: ч. 17, 21–22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Если предъявлен действительный льготный документ с фотографией, проверяю причину требования удостоверения личности с учётом ч. 11 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Готовлю обращение по фактам: какой документ не приняли, как рассчитали путь, кто и где потребовал выйти.
Составьте описание одной поездки, не смешивая его с прежними конфликтами на маршруте. Для каждого требования проверяющего сохраните своё подтверждение.
Сохраните читаемые копии билета и платёжных сведений. В описании проверки укажите, какие документы сотрудник видел лично и что осталось только в вашем телефоне.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Билет либо кассовый чек с реквизитами билета | Подтверждает договор перевозки; чек с реквизитами приравнивается к билету по ч. 1, 3 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. | Документ перевозки; электронные реквизиты допустимы, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, — ч. 4 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. |
| Подтверждение права пассажира на льготу | Подтверждает право пассажира на соответствующий проезд по ч. 11 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. | Предъявляет пассажир вместе с удостоверением личности; при фотографии владельца в документе о льготе отдельное удостоверение не требуется. |
| Документ, удостоверяющий личность | Нужен при проезде по именному билету и по требованию уполномоченного должностного лица при выявлении нарушения порядка подтверждения оплаты. | Предъявляется пассажиром по ч. 13 либо лицом, нарушившим порядок, по ч. 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. |
| Билет и акт о непроследованном расстоянии | Нужны для пропорционального возврата платы пассажиру, вышедшему с детьми после отказа оплачивать их перевозку либо багаж. | Акт оформляет представитель перевозчика и (или) уполномоченное должностное лицо; оба документа предъявляются перевозчику — ч. 24 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. |
Сохраните дату предъявления перевозчику обоих документов. Для возврата части платы после выхода с детьми значимо обращение с билетом и актом, а не только дата конфликта с контролёром.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Возврат части стоимости проезда пассажиру, вышедшему с детьми после отказа оплачивать перевозку детей и (или) багажа либо ручной клади | Не позднее чем по истечении десяти дней возвращается стоимость проезда пропорционально непроследованному расстоянию в указанных перевозчиком пунктах продажи билетов. | Со дня предъявления перевозчику билета и акта о непроследованном расстоянии, оформленного представителем перевозчика и (или) уполномоченным должностным лицом. | ч. 24 ст. 20 Закона № 259-ФЗ |
| Пассажир оспаривает изъятие льготного билета должностным лицом при осуществлении публичных полномочий вне дела об административном правонарушении | Три месяца для административного иска в суд о признании изъятия незаконным. | Со дня, когда пассажиру стало известно о нарушении его прав изъятием билета. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Десятидневный срок возврата исчисляется со следующего дня после предъявления билета и акта; если последний день нерабочий, окончание переносится на ближайший следующий рабочий день — ст. 191 ГК РФ, ст. 193 ГК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Начните с характера требования: показать оплату, подтвердить льготу, предъявить удостоверение личности или выйти на остановке.
Проверять оплату вправе уполномоченные лица, названные в ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. При выявлении нарушения порядка подтверждения оплаты уполномоченное должностное лицо может потребовать удостоверение личности по ч. 17 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Если вас удерживали, запишите, кто это делал, каким способом, где и как долго; сохраните запись разговора и данные очевидцев для оценки конкретного действия.
Время начала смены уточняйте у организации, сотрудник которой проводит проверку. Не откладывайте оплату в ожидании определённого часа: пассажир обязан подтвердить её по требованию уполномоченного проверяющего в течение всей поездки — ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Сохраните билет до завершения проезда.
Окончание работы конкретной смены уточняйте у организации, проводящей контроль. Само по себе позднее время поездки не заменяет подтверждение оплаты: обязанность пассажира действует в течение всей поездки по ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Для маршрутов внутри Москвы порядок проверки определяется региональным актом по ч. 8 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Уточните график у работодателя проверяющих. Подтверждение оплаты требует уполномоченный работник перевозчика либо уполномоченное должностное лицо по ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Для разбора конфликта запишите организацию и требование сотрудника.
Сколько получают контролёры в автобусах, уточняйте у конкретного работодателя: оклад, надбавки, условия премирования. При выборе работы контролёром в автобусах в Москве выясните, от какой организации действует сотрудник и чем подтверждены его полномочия.
Смены и перерывы выясняйте у работодателя. При проверке пассажир предъявляет подтверждение оплаты уполномоченному представителю перевозчика и (или) уполномоченному должностному лицу по ч. 6 ст. 20 Закона № 259-ФЗ.
Да, использование билета с частью или всеми реквизитами в электронном виде допускается, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, — ч. 4 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Откройте сам билет и сохраните его реквизиты. При споре зафиксируйте, что предъявляли и по какой причине проверяющий отказался принять подтверждение.
Документ, удостоверяющий личность, требуется вместе с документом о льготе, однако если льготный документ содержит фотографию владельца, отдельное удостоверение личности предъявлять не нужно по ч. 11 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Укажите наличие фотографии, если причиной конфликта стал именно отказ показать дополнительный документ.
Требование выйти из-за отказа от оплаты не распространяется на лицо младше шестнадцати лет, следующее без сопровождения совершеннолетнего, по ч. 21–22 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Такое же исключение предусмотрено для инвалида I группы без сопровождающего. Зафиксируйте возраст, отсутствие сопровождающего и остановку, где предъявили требование.
Расчёт проезда и фактическое удержание фиксируйте отдельно. Если пассажир без подтверждения оплаты хочет выйти, оплачивается путь до остановки выхода; от начала маршрута стоимость исчисляют, когда невозможно определить остановку посадки, — ч. 18 ст. 20 Закона № 259-ФЗ. Сохраните доказательства места посадки и точное содержание требования сотрудника.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту