Отсутствие заработка у родителя требует проверки причин, а не только суммы семейного дохода. Разберём, кого учитывают при назначении единого пособия, какой период берут для расчёта и чем положение многодетных отличается от общего правила.
Коротко
Правило нулевого дохода — проверка причин, по которым у заявителя или трудоспособного члена семьи нет доходов. Она предусмотрена ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ наряду с оценкой имущества и поступлений семьи; несовершеннолетних детей эта проверка причин не касается. Поэтому отсутствие зарплаты и превышение среднедушевого дохода — разные вопросы. Для многодетных нужно отдельно проверить условия послабления по доходному порогу, а не считать статус семьи освобождением от всей оценки нуждаемости.
Начните с основания, которое орган указал в решении: нет доходов, неверен состав семьи или превышен доходный порог.
ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ
ч. 6–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ
ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ
Ошибки при проверке заработка меняют и доводы родителя, и расчёт нуждаемости. Разберите каждое основание отказа отдельно.
Помощь нужна, когда мотив отказа расходится с семейными обстоятельствами или расчётом.
Состав семьи для пособия определяется законом. Совместное проживание само по себе не заменяет перечисленных в нём оснований включения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заявитель | Нуждающаяся в поддержке беременная женщина: срок беременности шесть и более недель, медицинский учёт до двенадцати недель; либо один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей ребёнка до 17 лет. Заявитель — гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в ней; ребёнок также должен иметь её гражданство и постоянно в ней проживать. | ч. 1, 3 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Супруг (супруга) заявителя | Включается в состав семьи для определения права на пособие и расчёта дохода. Поэтому при проверке отсутствия доходов нужно рассматривать обстоятельства супруга, если он относится к трудоспособным членам семьи. | ч. 5, 7 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Несовершеннолетние дети, дети под опекой или попечительством | Включаются в состав семьи, но состоящие в браке дети исключаются. Несовершеннолетним не требуется объяснять отсутствие доходов. Полное государственное обеспечение не исключает из состава семьи детей под опекой или попечительством заявителя. | ч. 5, 7–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Дети в возрасте до 23 лет | Учитываются при очном обучении в общеобразовательной, профессиональной образовательной организации или вузе, кроме обучения по дополнительным образовательным программам. Состоящие в браке дети в расчётный состав не входят. | ч. 7–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Граждане — члены многодетной семьи | При повторном обращении могут подпадать под особое правило доходного порога. Проверяются размер превышения, время обращения и предыдущее использование этого послабления. | ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
Нулевой заработок — характеристика поступлений конкретного человека. Нуждаемость семьи определяется по нескольким показателям.
При решении вопроса о едином пособии учитываются трудовые, предпринимательские и иные доходы, имущество и проценты по вкладам. Вместе с ними оценивают причины отсутствия доходов у заявителя и трудоспособных членов семьи, кроме несовершеннолетних детей. Такой подход прямо закреплён в ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Проверка причин не сводится к поиску зарплатной справки: сначала нужно установить, чьи обстоятельства орган оценивал и на чём основан его вывод.
Среднедушевой доход — другой показатель: сумма доходов семьи за расчётный период переводится в среднемесячную и делится на число членов семьи по ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Поэтому довод о неверно включённом супруге или ребёнке относится к составу семьи и расчёту, а довод о причинах отсутствия доходов — к самостоятельной оценке по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Правила нулевого дохода для многодетных семей нельзя отождествлять с послаблением при превышении прожиточного минимума. Части 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ позволяют при установленных условиях отступить именно от доходного порога. Они не заменяют положение о причинах отсутствия доходов из ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Основание проверки причин отсутствия доходов закреплено вместе с другими показателями нуждаемости.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю мотив отказа с обстоятельствами конкретного члена семьи. Если орган сослался на отсутствие доходов, проверяю, какие причины он рассмотрел и какие документы относятся именно к ним.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственных пособиях гражданам, имеющим детей
Предмет проверки зависит от того, какое обстоятельство помешало назначению пособия.
Разбирается вывод о причинах отсутствия доходов, а не только величина семейного бюджета. Проверка относится к самому заявителю по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Устанавливаются учёт супруга в семейном составе и его обстоятельства. Для трудоспособного члена семьи причины отсутствия доходов учитываются по ч. 5, 7 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Возраст и положение ребёнка имеют разное значение для состава семьи и оценки доходов. Несовершеннолетние исключены из проверки причин их отсутствия по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Проверяются месяцы, за которые собраны доходы, и применение среднемесячной величины. Сведения за меньший период не меняют формулу ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Проверяются предел превышения прожиточного минимума, дата обращения и однократность послабления. Эти условия относятся к доходному порогу по ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Если родитель уже получает пособие, при назначении в связи с рождением последующего ребёнка положения о проверке доходов и состава семьи из частей четвёртой–восьмой не применяются — ч. 10 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
В решении об отказе могут соседствовать разные основания. Возражения должны отвечать каждому из них.
| Признак | Отсутствие доходов | Превышение доходного порога | Норма |
|---|---|---|---|
| Что оценивают | Причины отсутствия доходов у заявителя или трудоспособных членов семьи, за исключением несовершеннолетних детей. | Среднедушевой доход семьи в сравнении с региональным прожиточным минимумом на душу населения на дату обращения. | ч. 4–5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Какие сведения сверять | Занятость и обстоятельства того члена семьи, чьё отсутствие доходов стало основанием вывода органа. | Доходы всех включённых членов семьи, расчётный период и число лиц, на которое делится среднемесячная сумма. | ч. 5–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Значение многодетности | Положение о причинах отсутствия доходов сохраняет самостоятельный предмет проверки. | При повторном обращении допускается превышение не более чем на 10 процентов при соблюдении срока обращения; послабление однократное. | ч. 5, 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Последующий ребёнок | При назначении пособия в связи с его рождением уже получающему пособие родителю проверка по части пятой не применяется. | В той же ситуации не применяется и доходный порог части четвёртой. | ч. 10 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
Для проверки нуждаемости важен среднедушевой доход. Наличие заработка у взрослого и итог этой формулы проверяйте раздельно.
| Показатель | Расчёт или условие | Норма |
|---|---|---|
| Среднедушевой доход | Сумма доходов всех членов семьи за расчётный период ÷ 12 ÷ число членов семьи. Расчёт сохраняется и при представлении документов за период менее двенадцати календарных месяцев. | ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Пример расчёта | Пример: в семье четыре человека, доход за расчётный период — 480 000 рублей. Среднемесячный доход — 40 000 рублей, на человека — 10 000 рублей. Полученный результат сравнивают с прожиточным минимумом, действующим для места проживания заявителя. | ч. 4, 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Расчётный период | Последние двенадцать календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Доход только за месяц подачи заявления не заменяет сумму за установленный период. | ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Порог для многодетной семьи | При повторном обращении в последний месяц выплаты или в течение трёх месяцев после месяца её окончания допускается превышение прожиточного минимума не более чем на 10 процентов. Применение однократное за весь период реализации права. | ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
Число членов семьи и суммы дохода в примере условные. Размер регионального прожиточного минимума берётся на дату обращения по ч. 4 ст. 9 Закона № 81-ФЗ; результат примера сам по себе не подтверждает право на выплату, поскольку учитываются также имущество и причины отсутствия доходов по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Отсутствие дохода влияет на оценку права на пособие. Отказ нужно сопоставлять с тем условием назначения, которое орган считает невыполненным.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Доходный порог не соблюдён | Заявитель, имеющий детей в возрасте до 17 лет | Отказ при превышении среднедушевым доходом прожиточного минимума. Для многодетных допускается превышение до 10 процентов: обращение в последний месяц назначения либо в течение трёх месяцев после месяца окончания выплаты, однократно. При назначении на последующего ребёнка уже получающему пособие родителю доходный порог не применяется. | ч. 4, 10–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Право на пособие не подтверждено при оценке доходов и причин их отсутствия | Заявитель; оцениваются причины отсутствия доходов у него и (или) трудоспособных членов семьи, кроме несовершеннолетних детей | Отказ в назначении пособия по результатам оценки условий права. При назначении в связи с рождением последующего ребёнка родителю, уже получающему пособие, проверка по части пятой не применяется. | ч. 5, 10 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
Отдельного штрафа за отсутствие заработка у родителя закон не устанавливает. Часть 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ связывает причины отсутствия доходов с оценкой права на ежемесячное пособие.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с формулировки о конкретном члене семьи: у кого орган не обнаружил дохода и какие обстоятельства сопоставил с этим выводом. Справка о небольшом семейном бюджете может подтверждать доходный порог, но не объяснять отсутствие заработка у взрослого. Поэтому я разделяю расчёт по ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ и проверку причин по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ, затем связываю каждый довод с документом.
Для многодетной семьи я отдельно отмечаю месяц окончания прежнего назначения и дату нового обращения. Послабление при превышении прожиточного минимума относится к ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Превращать его в общее освобождение от оценки нуждаемости оснований нет: вопрос о причинах отсутствия доходов регулируется ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Я также проверяю, не подано ли заявление в связи с рождением последующего ребёнка, когда одному из родителей пособие уже назначено и выплачивается. Часть 10 ст. 9 Закона № 81-ФЗ меняет объём проверки в такой ситуации. Такой факт требует отдельного довода, а не спора о сумме зарплаты за расчётный период.
Соберите связку «мотив отказа — обстоятельство семьи — подтверждающий документ». Она позволяет обсуждать содержание решения, а не только факт отказа.
Подберите документы по спорному обстоятельству. Для разбора отказа важна связь каждого подтверждения с выводом органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление и решение об отказе | Установить дату обращения, мотив отказа, орган и реквизиты оспариваемого решения. Для административного оспаривания эти сведения отражаются в заявлении по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохранённый экземпляр заявления; решение органа в полученной форме. |
| Сведения о доходах и обстоятельствах их отсутствия | Сопоставить поступления и причины их отсутствия с оценкой, предусмотренной ч. 5–6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Отдельно выделить документы по тому взрослому, чьи обстоятельства оспариваются. | Документы выдавшей их организации; пояснение заявителя связывает их с мотивом отказа. |
| Сведения о браке, детях и очном обучении | Проверить число членов семьи и применимость исключений. Для обучающегося ребёнка существенны форма обучения и вид программы по ч. 7–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. | Документы о семейном положении; сведения образовательной организации. |
| Прежнее назначение и новое обращение многодетной семьи | Сверить период выплаты и дату повторного заявления с условиями послабления по ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. | Решение о назначении; подтверждение даты подачи нового заявления. |
| Ответ вышестоящего органа | Приложить к административному иску, если жалоба по тому же предмету уже рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа органа, рассмотревшего жалобу. |
Дата обращения влияет на период выплаты и возможность доходного послабления для многодетной семьи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обратиться за пособием с месяца рождения | Не позднее шести месяцев | Со дня рождения ребёнка. Позднее — с даты обращения. Если мать получала это пособие при беременности, выплата на ребёнка начинается с месяца после рождения. | ч. 2, 4 ст. 9.1 Закона № 81-ФЗ |
| Повторно обратиться многодетной семье с допустимым превышением дохода | Последний месяц назначения либо три месяца после месяца окончания выплаты | От месяца окончания прежнего периода выплаты; послабление применяется однократно за весь период реализации права. | ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ |
| Заявителю оспорить отказ органа, назначающего пособие, если спор рассматривается по КАС | Три месяца для обращения заявителя в суд с административным иском | Со дня, когда заявитель узнал о нарушении права отказом. Если законность отказа проверяется в ином судебном порядке, иск по КАС исключён. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
По ч. 5 ст. 9.1 Закона № 81-ФЗ назначение — на двенадцать месяцев, не дольше достижения ребёнком 17 лет. На последующего ребёнка получателю пособия — на период назначения на предыдущего. Выплата за полный месяц — ч. 3 ст. 9.1 Закона № 81-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, идёт ли речь о причинах отсутствия доходов, расчёте нуждаемости или повторном назначении.
Это оценка причин, по которым у заявителя или трудоспособных членов его семьи отсутствуют доходы. Несовершеннолетние дети из этой проверки исключены. Причины оцениваются вместе с доходами, имуществом и процентами по вкладам по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Поэтому низкий доход на человека и объяснение отсутствия заработка у взрослого решают разные вопросы.
Проверяют обстоятельства заявителя и трудоспособных членов семьи, кроме несовершеннолетних детей, по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Для разбора отказа нужно установить, чьё отсутствие доходов указал орган и какие причины оценил. Затем отдельно сверить состав семьи и расчёт среднедушевого дохода по ч. 6–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Многодетность и проверку причин отсутствия доходов нужно разграничивать. Часть 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ предусматривает оценку причин. Послабление по ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ касается другого условия: допускает небольшое превышение доходного порога при повторном обращении в определённое время и применяется однократно.
Разделите мотивы отказа. Если указан доход выше прожиточного минимума, проверьте превышение не более чем на 10 процентов и обращение в последний месяц выплаты либо в течение трёх месяцев после месяца её окончания — ч. 11 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Если указано отсутствие доходов у взрослого, отдельно разбирайте причины по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Для проверки причин отсутствия доходов несовершеннолетние дети исключены по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Включение ребёнка в состав семьи при расчёте пособия — отдельный вопрос по ч. 7–8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Если отказ связан именно с отсутствием заработка у несовершеннолетнего, сопоставьте мотивировку с этим исключением и сведениями о возрасте.
Расчёт производится за последние двенадцать календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения, — ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Даже когда документы представлены за меньший период, используется одна двенадцатая суммы доходов семьи, делённая на число её членов, — ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Месяцы без заработка не позволяют заменить эту формулу расчётом только за время работы.
Сначала проверьте, получает ли один из родителей пособие на предыдущего ребёнка. При назначении в связи с рождением последующего ребёнка такому получателю положения частей четвёртой–восьмой не применяются — ч. 10 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Это отдельное основание, которое отличается от послабления для многодетных при превышении доходного порога.
Ребёнок заявителя в возрасте до 23 лет учитывается при очном обучении в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или вузе, кроме дополнительных образовательных программ, — ч. 7 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Состоящие в браке дети исключены по ч. 8 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Проверяйте и возраст, и форму обучения, и семейное положение.
Сопоставьте отказ с оценкой причин отсутствия доходов по ч. 5 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Проверьте расчёт дохода, имущество и состав семьи. При назначении на последующего ребёнка получателю пособия части четвёртая–восьмая не применяются — ч. 10 ст. 9 Закона № 81-ФЗ. Для многодетных при повторном обращении важны условия доходного послабления и однократность по ч. 11–12 ст. 9 Закона № 81-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту