Бесплатное питание в школе многодетным и проезд школьников относятся к мерам, рекомендованным регионам. Разберитесь, чем отличаются эти льготы, где уточнить условия оформления и как подготовиться к обжалованию отказа органа власти.
Коротко
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Бесплатное питание многодетным в школе — мера поддержки, которую высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано установить наряду с бесплатным проездом школьников. Порядок и условия предоставления определяет регион. Поэтому оформление начинается с проверки региональных правил. Для проезда перечислены автомобильный транспорт, кроме такси, в городском и пригородном сообщении, городской наземный электрический транспорт и метрополитен.
Разделите оформление питания, получение проездного и спор об отказе: для каждого вопроса нужны свои сведения.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — ребёнок идёт в школу, питание ещё не оформлено.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — для поездок в школу нужен льготный проезд.
Ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Ошибки возникают, когда федеральную рекомендацию принимают за готовый региональный порядок или смешивают разные льготы.
На консультации разбираю условия конкретной льготы и документы семьи.
Адресаты рекомендации и получатели мер поддержки выполняют разные роли. При споре отдельно определяется орган, принявший решение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации — адресаты рекомендации о мерах поддержки многодетных семей | Им рекомендовано установить меры социальной поддержки многодетных семей, включая питание и проезд обучающихся, а также определить порядок и условия предоставления этих мер. Рекомендацию нельзя подменять утверждением об одинаковой процедуре во всех регионах. | Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — питание и проезд школьников. |
| Обучающиеся общеобразовательных организаций | Названы получателями рекомендованного бесплатного проезда автомобильным транспортом, за исключением такси, в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном. | Подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — питание и проезд школьников. |
| Обучающиеся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации | Для них рекомендовано предоставление бесплатного питания как меры поддержки многодетных семей. Практические условия получения нужно сверять с порядком, принятым в субъекте РФ. | Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — питание и проезд школьников. |
| Гражданин | Может оспорить решение органа с публичными полномочиями, если полагает, что оно нарушает его права или создаёт препятствия к их осуществлению. Допустимы непосредственное обращение в суд и обращение в вышестоящий орган с учётом обязательного досудебного порядка, установленного федеральным законом. | Ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
Федеральная рекомендация задаёт направления поддержки; оформление связано с правилами субъекта РФ.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Бесплатное питание для многодетных семей в школе предусмотрено как рекомендуемая региональная мера. Высшим должностным лицам субъектов РФ предложено установить питание для обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов РФ и определить порядок и условия предоставления поддержки.
Подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Транспортная рекомендация касается обучающихся общеобразовательных организаций. Перечислены автомобильный транспорт, за исключением такси, в городском и пригородном сообщении, городской наземный электрический транспорт и метрополитен. Поэтому при проверке проезда важны вид перевозки и сообщение, а при проверке питания — образовательная организация и региональные условия.
Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Для оформления соберите сведения о ребёнке, его обучении и семье, а затем сопоставьте их с действующим в регионе порядком. Уточните у принимающего обращения органа, какие подтверждения нужны именно для питания и какие — для проезда. Такой подход помогает проверить условия мер, определение которых рекомендовано субъектам РФ.
Рекомендация высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации о процедуре предоставления поддержки.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с регионального порядка: проверяю, кто принимает заявление, какое условие применено и чем оно подтверждается. Затем сопоставляю это основание с документами семьи. Для питания и проезда составляю отдельные перечни вопросов, чтобы не переносить требования одной льготы на другую.
Предмет обращения зависит от того, на каком этапе возникла трудность.
Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Семья выясняет, как подать заявление и какие условия действуют в её регионе. Основа проверки — рекомендованное субъектам определение порядка предоставления мер.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Ребёнок учится в профессиональной образовательной организации субъекта РФ. Рекомендация о питании охватывает и таких обучающихся; условия оформления проверяются по региональному порядку.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Семья проверяет льготу на автомобильном транспорте в пригородном сообщении. Такси исключено из соответствующей рекомендации; оформление зависит от региональных условий.
Получено решение органа с публичными полномочиями, с которым гражданин связывает нарушение прав. Оно может стать предметом административного иска или жалобы в вышестоящий орган: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Орган не исполняет публичную обязанность по обращению семьи. Опишите бездействие: п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Срок обращения охватывает период сохранения обязанности и три месяца после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное: ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Вышестоящий орган рассмотрел жалобу по вопросу питания или проезда. При обращении с административным иском указываются результат рассмотрения и дата жалобы, прилагается копия ответа: п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Меры объединены поддержкой многодетной семьи, но круг обучающихся и предмет предоставления различаются.
| Признак | Бесплатное питание | Бесплатный проезд | Норма |
|---|---|---|---|
| Круг обучающихся | Получатели рекомендованного питания — обучающиеся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов РФ. | В транспортной рекомендации названы обучающиеся общеобразовательных организаций; переносить на проезд формулировку о профессиональных организациях нельзя. | Подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — питание и проезд школьников. |
| Предмет меры | Предоставление питания обучающимся. При оформлении нужно установить применимые условия питания в регионе. | Предоставление проезда автомобильным транспортом, за исключением такси, в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном. | Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — питание и проезд школьников. |
| Проверка перед обращением | Уточните порядок предоставления питания, действующий в субъекте РФ, и сопоставьте его с местом обучения ребёнка. | Уточните региональные условия транспортной льготы, вид транспорта и маршрут. Определить порядок и условия поддержки рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ. | Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 — питание и проезд школьников. |
При оспаривании отказа в питании или проезде ребёнка сначала проверьте освобождение от пошлины. Для дел о защите прав и законных интересов ребёнка предусмотрена льгота; общая ставка сама по себе не означает обязанность семьи платить.
| Платёж или льгота | Размер и применение | Норма |
|---|---|---|
| Оспаривание отказа органа власти | При подаче физическим лицом административного искового заявления о признании решения или действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица незаконным — 3000 рублей, если нет применимого освобождения. | Подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: заявление об отказе в проезде | Условный пример: родитель оспаривает отказ органа власти в проезде несовершеннолетнему школьнику, защищая права ребёнка. Общая ставка для физического лица — 3000 рублей, но при рассмотрении дела о защите прав и законных интересов ребёнка истец освобождён от пошлины. К уплате — 0 рублей. | Подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
| Защита интересов ребёнка | При защите прав и законных интересов ребёнка для истцов предусмотрено освобождение от государственной пошлины. Проверьте содержание требования об отказе в школьном питании или проезде перед внесением платежа. | Подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; размер государственной пошлины взят из нормы. Для спора о питании или проезде ребёнка проверка основания освобождения предшествует оплате. Применение льготы зависит от содержания обращения и того, чьи права защищаются.
При судебном оспаривании отказа в льготе существенны последствия пропуска срока обращения. Их нужно отличать от мер ответственности за само нарушение права на поддержку.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пропуск срока обращения в суд при оспаривании отказа органа власти в питании или проезде без уважительной причины; невозможность восстановления пропущенного срока, в том числе по уважительной причине | Гражданин, подавший административный иск об отказе органа власти предоставить школьную льготу | Отказ в удовлетворении административного иска об отказе в питании или проезде школьника вследствие пропуска срока. Основание связано с отсутствием уважительной причины либо невозможностью восстановления срока. | Ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
При получении отказа сохраните сведения о дате, когда стало известно о нарушении прав. Для оспаривания решения органа власти действует трёхмесячный срок, если КАС РФ не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю вопрос семьи на питание и проезд уже на консультации. Для питания прошу назвать образовательную организацию и показать требования к оформлению. Для проезда уточняю маршрут, вид транспорта и документ, которым предлагается подтвердить льготу. Так становится понятнее, какие условия нужно проверять, вместо общего обсуждения поддержки многодетных семей.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: В основании обращения я различаю федеральную рекомендацию установить меры и региональный порядок их предоставления. Прошу принести текст отказа и документы, с которыми семья обращалась за льготой. Проверяю, не смешаны ли основания для питания с условиями проезда, и выписываю спорные положения регионального акта.
Если решение принято органом с публичными полномочиями, при подготовке административного иска я связываю каждое возражение с реквизитами отказа, нарушенным правом и положением нормативного акта: пп. 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отдельно выясняю дату, когда семье стало известно об отказе: от неё зависит проверка срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Начните с условий региональной меры; к обжалованию переходите после изучения конкретного отказа и полномочий его автора.
Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Для оформления запросите перечень по региональному порядку. Для разбора отказа подготовьте материалы, из которых видны его основания и содержание обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении питания или проезда | Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Проверьте, какие сведения и подтверждения нужны для соответствующей меры поддержки по региональным правилам. | Форму, адресата и требования к подписанию уточните по порядку субъекта РФ до подачи. |
| Решение об отказе органа власти | Из него берутся наименование, номер, дата принятия решения и сведения об органе, принявшем его: пп. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный бумажный или электронный документ в первоначальном виде, с реквизитами автора. |
| Материалы о нарушении права на льготу | Позволяют описать, какое право нарушено отказом, и связать возражения с положениями нормативных актов: пп. 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте для разбора копии поданного заявления, приложений и сообщения об отказе. |
| Ответ вышестоящего органа | Если жалоба по тому же предмету рассмотрена, копия ответа прилагается к административному иску: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ органа или вышестоящего в порядке подчинённости лица; сохраните также сведения о дате подачи жалобы. |
При отказе органа власти в школьном питании или проезде зафиксируйте дату, когда семье стало известно о нарушении прав: она определяет отсчёт срока судебного оспаривания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск об отказе органа власти предоставить питание или проезд школьнику | Три месяца; для отказа в питании или проезде применяется этот срок, если иной срок обращения не установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в предоставлении школьной льготы. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие органа по обращению о питании или проезде ребёнка | В течение срока сохранения обязанности и трёх месяцев после её прекращения; если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное | Пока орган обязан совершить действие; после прекращения обязанности — со дня её прекращения | Ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Сохраните отказ и подтверждение его получения вместе с обращением о предоставлении льготы. Для подготовки иска выпишите реквизиты оспариваемого решения и сведения о нарушенном праве: пп. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Оформление питания зависит от региональных условий; при споре об отказе органа власти значение имеют его полномочия, мотивировка и дата получения решения.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Питание названо среди мер, которые рекомендовано установить высшим должностным лицам субъектов РФ. Одновременно им рекомендовано определить порядок и условия предоставления поддержки. Поэтому нужно проверить, как мера установлена в вашем регионе и какие условия относятся к ребёнку.
Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Начните с запроса регионального порядка в школе или органе, который ведёт эту меру. Уточните адресата обращения, действующую форму и требуемые подтверждения. Условия предоставления мер поддержки рекомендовано определять субъектам РФ.
Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Адресата уточните по региональному порядку предоставления питания. Попросите школу назвать акт, на основании которого принимаются обращения, и орган или организацию, куда их направляют. Федеральная рекомендация предусматривает определение порядка и условий предоставления поддержки субъектами РФ.
Подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Перечень уточните по действующему порядку субъекта РФ. Перед подачей сопоставьте его с документами о семье и обучении ребёнка, проверьте требования к форме обращения. Установление порядка и условий мер поддержки рекомендовано региональным высшим должностным лицам.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: Условия следует проверить для каждой образовательной организации по региональному порядку. Рекомендация о питании охватывает обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов РФ; определение порядка предоставления также отнесено к рекомендации региональным властям.
Подп. «а», «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: На автомобильном транспорте, за исключением такси, в городском и пригородном сообщении, городском наземном электрическом транспорте и метрополитене. Рекомендация касается обучающихся общеобразовательных организаций; порядок и условия оформления проверяются в регионе.
Да, гражданин вправе непосредственно оспорить в суде решение органа с публичными полномочиями, если полагает, что оно нарушает права. Можно обратиться и в вышестоящий орган. Если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, сначала нужно соблюсти его: ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав отказом органа, если КАС РФ не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для проверки даты отсчёта сохраните решение и подтверждение его получения, в том числе электронное сообщение.
Назовите орган, принявший отказ, реквизиты решения, нарушенные права и положения нормативных актов, с которыми решение расходится. В требовании укажите, что просите признать незаконным решение об отказе в питании или проезде ребёнка. Если жалоба вышестоящему органу уже подавалась, укажите её дату и результат: пп. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту