Право на мероприятие
Форма, цели и место должны укладываться в закон. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных местах, если это не создаёт угрозы обрушения зданий или иной угрозы безопасности участников.
Признание незаконными действий органов при проведении публичного мероприятия
Оспариваю незаконные действия органов власти при проведении публичного мероприятия: его сорвали, приостановили без основания, прекратили без письменного указания, не назначили уполномоченного. Орган обязан содействовать, а не разрешать, и обжалуются такие действия в очень короткие сроки.
Коротко
Действия органов, нарушающие право на публичное мероприятие, обжалуются в суд. По вопросам согласования места и времени срок обращения — десять дней, дело рассматривается за десять дней, а возбуждённое до мероприятия — не позднее дня накануне.
Какие действия признают незаконными
Каждый пункт — про обязанность, которую орган не исполнил
- Уведомление не принялиОрган обязан документально подтвердить получение уведомления, указав дату и время. Отказ принять документ или приём без отметки лишает организатора доказательства и сам по себе незаконен.п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-54
- Предложение об изменении места без обоснованияЗакон разрешает предложить другое место или время, но требует, чтобы предложение было обоснованным и содержало конкретные место и время. Ссылка на «нецелесообразность» этому не отвечает.п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ-54
- Предложение пришло слишком поздноНа него отводится три дня со дня получения уведомления, а при пикетировании группой лиц менее чем за пять дней — тот же день. Опоздание лишает организатора возможности перестроить мероприятие.
- Не назначен уполномоченный представительНазначение оформляется письменным распоряжением и заблаговременно направляется организатору и в орган внутренних дел. Без этого мероприятие остаётся без предусмотренного законом содействия.п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ-54
- Мероприятие приостановили без требования устранить нарушениеПриостановление возможно лишь после того, как представитель органа потребовал устранить нарушение правопорядка и это требование не выполнено. Пропуск первого шага делает приостановление незаконным.ч. 1 и 2 ст. 15 ФЗ-54
- Прекращение без письменного указанияУказание о прекращении даётся с обоснованием причины и в течение двадцати четырёх часов оформляется письменно с вручением организатору. Устного распоряжения недостаточно.п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ-54
- Не дали времени выполнить указаниеПредставитель органа обязан установить время для выполнения указания о прекращении, а при невыполнении — обратиться к участникам и дать дополнительное время.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ-54
- С организатора требуют оплатить охрануПоддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание осуществляются на безвозмездной основе.ч. 3 ст. 18 ФЗ-54
- Участникам мешали выражать мнениеДолжностные лица не вправе препятствовать участникам в выражении мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента мероприятия.ч. 1 ст. 18 ФЗ-54
Признание незаконными действий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта — разные ответчики, но один порядок: важно точно назвать, кто и что сделал, и какой обязанности это противоречит.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Признание незаконными действий органов при проведении
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что доказывается по делу
Суд проверяет четыре группы обстоятельств, и три из них на органе
Запретные места
Перечень закрыт: территории у опасных производственных объектов, путепроводы и полосы отвода железных дорог, участки у резиденций Президента, зданий судов и учреждений, исполняющих наказание, пограничная зона.
Соблюдение времени
Мероприятие не может начинаться ранее семи часов и заканчиваться позднее двадцати двух по местному времени, кроме посвящённых памятным датам и мероприятий культурного содержания.
Показать все предметыСвернуть
Обоснованность предложения органа
Проверяется не право предложить другое место, а обоснование: почему заявленное место непригодно и почему предложенное позволяет достичь целей мероприятия.
Основание приостановления
Нарушение правопорядка должно произойти по вине участников и не влечь угрозы для жизни и здоровья, а требование устранить его — быть предъявленным.
Основание прекращения
Их всего три: реальная угроза жизни, здоровью или имуществу; противоправные действия участников вместе с умышленным нарушением порядка организатором; неисполнение организатором обязанностей.
Порядок прекращения
Обоснование причины, письменное оформление в двадцать четыре часа, установленное время на выполнение, обращение к участникам с дополнительным временем.
Кто обращается и на кого
Организатор и участник защищают разные права
| Кто | Что вправе оспорить | Ответчик | Норма |
|---|---|---|---|
| Организатор мероприятия | Непринятие уведомления, необоснованное предложение об изменении места и времени, приостановление и прекращение | Орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления | ст. 19 ФЗ-54, ч. 1 ст. 218 КАС |
| Участник мероприятия | Действия, помешавшие выразить мнение, недопуск на площадку, вытеснение с места проведения | Орган или должностное лицо, совершившее действие | ч. 1 ст. 18 ФЗ-54 |
| Уполномоченное организатором лицо | Те же действия, что и организатор, в пределах поручения | Тот же орган | ст. 5 ФЗ-54 |
| Общественное объединение | Действия, затронувшие права всех членов, если это предусмотрено федеральным законом | Орган, принявший решение | ч. 2 ст. 218 КАС |
| Любой из них | Бездействие: не назначен представитель, не рассмотрены вопросы, послужившие причиной мероприятия | Орган, обязанный действовать | ч. 2 ст. 18 ФЗ-54, ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Через представителя | Всё перечисленное, при наличии полномочий | Тот же ответчик | ст. 54, 55 КАС |
Почему здесь всё решают дни, а не месяцы
Мероприятие назначено на конкретный день, и суд это учитывает
Обычное административное дело об оспаривании решений органов идёт по трёхмесячному сроку обращения и месячному сроку рассмотрения. Для публичных мероприятий законодатель сделал исключение сразу в двух местах. Заявление по вопросам согласования места и времени, а также по вынесенному органом предупреждению в отношении целей мероприятия и формы его проведения подаётся в течение десяти дней со дня, когда стало известно о нарушении прав.
Рассмотрение устроено ещё жёстче. Такие дела рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления заявления, но дело, возбуждённое до дня мероприятия, должно быть рассмотрено не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Дело, возбуждённое в самый день мероприятия, рассматривается в этот же день. Если последний день срока выпадает на выходной или нерабочий праздничный, суд работает и в него.
Смысл этих правил простой: решение суда должно успеть повлиять на то, состоится ли мероприятие. Отсюда практика подготовки — иск пишется параллельно переписке с органом, а не после неё, и подаётся в тот же день, когда получено обоснованное предложение или предупреждение.
Действия, совершённые уже на площадке — приостановление, прекращение, недопуск, — под этот сокращённый срок не подпадают, и к ним применяется общий трёхмесячный срок. Но и здесь тянуть невыгодно: доказательства держатся на записях и свидетелях, а не на документах органа.
Что говорит закон
Обязанности органа после получения уведомления
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления […] обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору […]; 3) […] назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия […]; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.пункты 1-4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»Адвокат Вруцкий
Обратите внимание на глагол: закон говорит «обязан», а не «вправе». Всё, что перечислено, — не услуга и не одолжение, а обязанность, неисполнение которой и есть предмет требования о признании действий незаконными.
На чём строится доказывание
Дело держится на датах, отметках и записи
- Экземпляр уведомления с отметкой Дата и время получения, подтверждённые органом, — отправная точка всех сроков и доказательство самого обращения.
- Обоснованное предложение органа Текст с конкретными местом и временем; из него видно, обосновано ли оно и уложился ли орган в три дня.
- Распоряжение о назначении представителя Подтверждает, назначен ли уполномоченный представитель и был ли он направлен организатору заблаговременно.
- Письменное указание о прекращении Оформляется в течение двадцати четырёх часов; его отсутствие — прямое нарушение порядка прекращения.
- Видеозапись и фотографии Фиксируют время, поведение участников, наличие или отсутствие нарушения правопорядка, действия сотрудников на площадке.
- Свидетели из числа участников Подтверждают, звучало ли требование устранить нарушение и давалось ли время на исполнение указания.
Порядок действий
Работа идёт параллельно подготовке самого мероприятия
- 1Зафиксировать подачу уведомленияПолучить отметку с датой и временем либо отправить уведомление способом, дающим подтверждение доставки.
- 2Дождаться ответа в трёхдневный срокОтсутствие ответа и опоздание — самостоятельные нарушения, которые фиксируются датами.
- 3Разобрать предложение органаПроверить, названы ли конкретные место и время и чем обосновано изменение. Ответить письменно, сохранив переписку.
- 4Подготовить административный искСформулировать требование о признании конкретных действий или бездействия незаконными и об обязанности устранить нарушение.
- 5Подать заявление немедленноСрок обращения по вопросам места и времени — десять дней. Чем раньше подано заявление, тем выше шанс рассмотрения до дня мероприятия.
- 6Заявить о мерах предварительной защитыСуд вправе приостановить действие оспариваемого решения, если без этого защита прав будет невозможна или затруднительна.
- 7Собрать доказательства по площадкеЕсли мероприятие уже состоялось: видеозапись, фотографии, сведения о свидетелях, письменное указание о прекращении при его наличии.
- 8Участвовать в заседанииДело рассматривается ускоренно, в том числе в выходной день, если на него приходится последний день срока.
Что делать до суда
Обязательной досудебной процедуры здесь нет
- Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях отправляет прямо в суд: решения и действия, нарушающие право на проведение публичного мероприятия, обжалуются в судебном порядке.
- Обращение в вышестоящий орган или к прокурору возможно, но оно не приостанавливает и не продлевает десятидневный срок обращения в суд.
- Письменный ответ на предложение органа стоит направить в любом случае: он показывает, что организатор искал согласия, и укрепляет позицию в деле.
- Если орган не подтвердил получение уведомления, направьте повторное почтой с описью вложения — доказательство обращения важнее скорости.
- Все переговоры с уполномоченным представителем органа фиксируйте письменно: устные договорённости в деле не проверяются.
- Вопросы, послужившие причиной мероприятия, органы обязаны рассмотреть по существу и сообщить о принятых решениях организатору.
- Обращение к прокурору полезно как параллельный канал: прокурор вправе поставить вопрос о законности действий органа самостоятельно.
Пропуск установленного срока не основание для отказа в принятии заявления: причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или в заседании и могут быть признаны уважительными.
Через суд: как устроено дело
Категория с самыми короткими процессуальными сроками
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что требуется | Признать решения, действия или бездействие незаконными и обязать устранить нарушение | ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС |
| Куда подавать | Районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина-истца | ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок по вопросам места и времени | Десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 4 ст. 219 КАС |
| Срок по остальным действиям | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Срок по бездействию | Пока сохраняется обязанность действовать, и три месяца со дня, когда она прекратилась | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Срок рассмотрения | Десять дней; дело, возбуждённое до мероприятия, — не позднее дня накануне, в день мероприятия — в тот же день | ч. 4 ст. 226 КАС |
| Работа в выходной | Суд рассматривает дело в выходной или нерабочий праздничный день, если на него пришёлся последний день срока | ч. 4 ст. 226 КАС |
| Меры предварительной защиты | Приостановление действия оспариваемого решения полностью или в части | ч. 1 и 2 ст. 85 КАС |
| Кто доказывает | Орган — полномочия, порядок, основания и содержание; истец — нарушение прав и соблюдение срока | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Объём проверки | Суд не связан основаниями и доводами заявления и выясняет обстоятельства в полном объёме | ч. 8 ст. 226 КАС |
| Исполнение решения | Орган сообщает суду и истцу об исполнении в назначенный судом срок | ч. 9 ст. 227 КАС |
Суд может признать необходимым опубликование решения по делу об оспаривании решений, действий или бездействия органа — по этой категории дел такая мера имеет самостоятельное значение.
На какой стадии ваше дело — Признание незаконными действий органов при проведении
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Что собрать для дела
Половина документов появляется до мероприятия, половина — на нём
| Документ | Что подтверждает |
|---|---|
| Уведомление с отметкой органа | Факт обращения, дату и время получения — точку отсчёта всех сроков |
| Ответ органа | Содержание предложения и соблюдение трёхдневного срока |
| Ваш письменный ответ | Позицию организатора и попытку согласовать условия |
| Распоряжение о представителе | Назначен ли уполномоченный представитель и когда он направлен организатору |
| Письменное указание о прекращении | Соблюдение порядка прекращения и обоснование причины |
| Видеозапись и фотографии | Ход мероприятия, время, действия должностных лиц и поведение участников |
| Сведения о свидетелях | Обстоятельства, не отражённые ни в одном документе органа |
| Документ об уплате госпошлины | Условие принятия административного искового заявления |
Если орган не выдал ни одного документа, доказательством служат почтовые квитанции, описи вложения и распечатки электронной переписки с датами.
Сроки, которые надо держать в голове
Числа этого дела короче, чем в любом другом споре с властью
| Действие | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Подача уведомления | Не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня мероприятия | ч. 1 ст. 7 ФЗ-54 |
| Уведомление о пикетировании группой лиц | Не позднее трёх дней до дня проведения, при совпадении с выходным — четырёх | ч. 1 ст. 7 ФЗ-54 |
| Ответ органа | Три дня со дня получения уведомления; при пикетировании менее чем за пять дней — в день получения | п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ-54 |
| Время проведения | С 7 до 22 часов по местному времени, кроме памятных дат и мероприятий культурного содержания | ст. 9 ФЗ-54 |
| Письменное указание о прекращении | Оформляется в течение 24 часов с вручением организатору | п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ-54 |
| Обращение в суд по месту и времени | Десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 4 ст. 219 КАС |
| Обращение по иным действиям | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела | Десять дней; возбуждённое до мероприятия — не позднее дня накануне, в день мероприятия — в тот же день | ч. 4 ст. 226 КАС |
| Госпошлина | 3000 рублей для физического лица | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Обеспечение порядка и медпомощи | Безвозмездно | ч. 3 ст. 18 ФЗ-54 |
При исчислении сроков подачи уведомления не учитываются день его получения органом и день проведения мероприятия — это правило прямо записано в статье 7 и часто теряется в подсчётах.
Сроки по этому делу
Два разных срока обращения в зависимости от того, что оспаривается
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Согласование места и времени, предупреждение о целях и форме | 10 дней | Восстанавливается судом по уважительной причине | ч. 4 ст. 219 КАС |
| Иные действия и решения органов | 3 месяца | Восстанавливается судом | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Бездействие органа | Пока сохраняется обязанность | Плюс три месяца со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Ответ органа на уведомление | 3 дня | Перенос на первый рабочий день после выходного | п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ-54 |
| Письменное оформление указания о прекращении | 24 часа | Не предусмотрено | п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ-54 |
| Рассмотрение дела судом | 10 дней | Не позднее дня, предшествующего дню мероприятия | ч. 4 ст. 226 КАС |
| Дело, возбуждённое в день мероприятия | В тот же день | Не предусмотрено | ч. 4 ст. 226 КАС |
Пропуск срока не мешает подать заявление: суд принимает его и выясняет причины пропуска в заседании. Но по делам этой категории смысл иска часто исчезает вместе с датой мероприятия.
Типичные ситуации
Разные действия органов — разные сроки и разные доказательства
Уведомление отказались принимать
Организатору не выдали отметку о получении. Спор о самом факте обращения решается почтовой квитанцией, описью вложения или записью приёма.
Предложили место на окраине
Орган предлагает площадку, где цель мероприятия недостижима. Проверяется транспортная доступность и возможность достижения целей — критерии, названные в законе для специально отведённых мест.
Ответ пришёл за день до даты
Трёхдневный срок нарушен, и организатор лишён возможности перестроить мероприятие. Это самостоятельное действие, признаваемое незаконным.
Показать все ситуацииСвернуть
Пикет одного участника разогнали
Уведомление о таком пикетировании не требуется, если участник не использует быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Требование «предъявить согласование» здесь беспредметно.
Мероприятие прекратили без указания
Участникам объявили о прекращении устно, письменного указания организатору не вручили ни в тот день, ни в течение суток.
Норму заполняемости не сообщили
Орган обязан довести её до организатора. Претензии к превышению численности при неисполненной обязанности выглядят иначе.
Вопросы мероприятия не рассмотрели
Органы, которым адресованы вопросы, обязаны рассмотреть их по существу и сообщить о принятых решениях организатору. Молчание — бездействие, и оно тоже оспаривается.
Что влияет на исход
Здесь выигрывает тот, кто вёл переписку как доказательство
Есть ли отметка о получении уведомления
Без подтверждённых даты и времени спор превращается в обсуждение того, обращался ли организатор вообще.
Как быстро подан иск
По вопросам согласования места и времени срок обращения — десять дней. Подача в день получения ответа даёт суду возможность рассмотреть дело до мероприятия.
Названо ли конкретное действие
Требование о признании действий незаконными формулируется точно: кто, когда и что сделал или не сделал. Общая претензия к органу не проверяется.
Показать все факторыСвернуть
Сохранилась ли запись
Приостановление и прекращение доказываются видеозаписью и показаниями участников — документов у органа может не оказаться вовсе.
Кто должен доказывать
Полномочия, порядок, основания и содержание действий доказывает орган. На вас — нарушение ваших прав и соблюдение срока обращения.
Просили ли устранить нарушение
Суд указывает на необходимость совершить определённое действие и назначает срок; без такого требования решение останется констатацией.
Чем заканчивается дело
Исход зависит от того, успел ли суд до даты мероприятия
- Действия признаны незаконными до дня мероприятия. Суд обязывает орган устранить нарушение и назначает срок; мероприятие проходит на заявленных месте и времени.
- Признано незаконным бездействие. Не назначен уполномоченный представитель, не сообщена норма заполняемости, не рассмотрены вопросы мероприятия — суд указывает на необходимость совершить конкретное действие.
- Незаконным признано приостановление или прекращение. Само мероприятие уже не вернуть, но решение снимает основание для последующих претензий к организатору.
- Требования удовлетворены в части. Например, необоснованным признано только предложение об изменении места, а действия на площадке суд оставляет без оценки.
Показать все исходыСвернуть
- В удовлетворении отказано. Решение обжалуется в апелляционном порядке; по делам этой категории апелляция тоже рассматривается ускоренно.
- Орган отозвал своё предложение. Так бывает после подачи иска: спор теряет предмет, а мероприятие проводится на заявленных условиях.
Из практики
Дела, где всё решила одна проверенная дата или запись
Ответ на четвёртый день
Обоснованное предложение направлено с нарушением трёхдневного срока. Действия органа признаны незаконными без обсуждения того, подходило ли предложенное место.
Пикет с плакатом без конструкции
Одиночное пикетирование без быстровозводимой сборно-разборной конструкции уведомления не требует. Требование предъявить согласование признано незаконным.
Место «занято» без документов
Орган сослался на другое мероприятие в то же время, но не подтвердил, чьё уведомление поступило раньше. Очередность в специально отведённых местах определяется временем получения уведомления.
Показать все примерыСвернуть
Прекращение без предупреждения
Представитель органа объявил о прекращении, минуя требование устранить нарушение и не устанавливая время на выполнение указания. Порядок статьи 17 не соблюдён.
Счёт за уборку и охрану
Организатору предъявили расходы на обеспечение порядка. Требование снято: закон прямо называет такие услуги безвозмездными.
Ошибки организаторов
Каждая из них закрывает дело раньше, чем начнётся спор по существу
- Подают уведомление без отметки Без подтверждённых даты и времени получения нечем доказать ни обращение, ни просрочку ответа органа.
- Ждут три месяца По вопросам согласования места и времени срок обращения — десять дней, а не общий трёхмесячный.
- Просят «признать отказ незаконным» Закон не знает отказа в согласовании: орган либо предлагает изменить место и время, либо не отвечает. Требование формулируется под то, что действительно произошло.
- Не считают день получения и день мероприятия При исчислении сроков подачи уведомления они не учитываются, и из-за этого уведомление подают на день позже допустимого.
- Соглашаются на устное прекращение Требуйте обоснования причины и письменного оформления указания: без них порядок прекращения нарушен.
- Не сохраняют запись Действия на площадке доказываются видео и свидетелями; документов у органа может не быть вовсе.
- Смешивают требования Признание действий незаконными, обжалование постановления о наказании и возмещение убытков — три разных дела с разными сроками и правилами.
Расходы и последствия
Само мероприятие обеспечивается за счёт бюджета, а не организатора
- Пошлина за иск. 3000 рублей для физического лица по требованию о признании действий незаконными.
- Обеспечение порядка бесплатно. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание осуществляются на безвозмездной основе — счетов организатору за это не выставляют.
- Возврат расходов при выигрыше. Пошлина и разумные расходы на представителя распределяются со стороны, против которой принято решение.
- Убытки от срыва мероприятия. Расходы на аренду техники, печать и перевозку взыскиваются отдельным иском о возмещении вреда, а не в этом деле.
Показать всёСкрыть
- Административная ответственность. Признание действий органа незаконными не отменяет само по себе постановление по делу об административном правонарушении — его обжалуют по правилам главы 30 КоАП.
- Компенсация морального вреда. Требование входит в это же дело — часть 1.1 статьи 124 КАС разрешает заявить компенсацию вреда, причинённого оспариваемым действием, рядом с требованием признать его незаконным. Основание здесь крепче, чем в имущественных спорах: воспрепятствование мирному собранию задевает личные неимущественные права, и статья 151 ГК работает напрямую.
Комментарий адвоката
Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий
Первое, что я прошу принести, — это не текст жалобы, а бумагу с отметкой о получении уведомления. Дата и время на ней запускают все сроки: три дня органу на ответ, десять дней вам на иск, десять дней суду на рассмотрение. Если отметки нет, дело начинается с доказывания того, что вы вообще обращались, и это худшая позиция из возможных.
Второе. Спорить нужно не с самим правом органа предложить другое место — оно у него есть, — а с обоснованием. Закон требует, чтобы предложение было обоснованным и называло конкретные место и время. Значит, вопрос суду ставится так: чем именно непригодно заявленное место и как предложенное позволяет достичь целей мероприятия.
И третье, о чём предупреждаю сразу: события на площадке доказываются иначе, чем переписка. Приостановление законно только после требования устранить нарушение, а прекращение — после устного указания с обоснованием причины и письменного его оформления в сутки. Всё это видно на записи, и запись надо сохранять с самого начала, а не искать её потом у случайных людей.
Что берёт на себя адвокат
Работа начинается до мероприятия, а не после него
- Проверку уведомления Сроки подачи, форма, содержание, способ вручения и фиксация даты и времени получения органом.
- Переписку с органом Ответ на предложение об изменении места и времени, запросы о норме заполняемости и о назначении уполномоченного представителя.
- Срочный иск Подготовка и подача административного искового заявления в десятидневный срок с расчётом на рассмотрение до дня мероприятия.
- Меры предварительной защиты Ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения и обоснование затруднительности защиты без него.
- Работу с доказательствами Сбор и оформление видеозаписей, ходатайства о вызове свидетелей и об истребовании документов у органа.
- Сопровождение последствий Защита по делам об административных правонарушениях, возникшим на площадке, и подготовка требований о возмещении вреда.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Признание незаконными действий органов при проведении
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Решает не сложность нормы, а скорость
Когда можно самому
Когда нарушение видно из переписки и время ещё есть.
- Орган нарушил трёхдневный срок ответа, и это видно по датам
- Предложение об изменении места не содержит конкретного места или времени
- Речь об одиночном пикете, для которого уведомление не требуется
- До дня мероприятия остаётся больше недели
Такое заявление пишется по документам и часто удовлетворяется в первом же заседании.
Когда нужен адвокат
Когда счёт идёт на дни, а доказательства надо собирать.
- Мероприятие назначено на ближайшие дни
- Оспариваются приостановление или прекращение уже состоявшегося мероприятия
- Участников задержали и составлены протоколы
- Орган ссылается на другое мероприятие в том же месте
- Требуется одновременно иск и меры предварительной защиты
- Отказано в первой инстанции, и нужна срочная апелляция
Если спор сводится к датам в переписке, заявление можно подготовить самостоятельно. Если мероприятие уже сорвано или на кону административные дела участников, работа идёт сразу по нескольким направлениям.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Публичные мероприятия и избирательные споры
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Коротко о главном
Может ли орган запретить публичное мероприятие?
Закон не знает такого решения. Орган обязан подтвердить получение уведомления и вправе направить обоснованное предложение об изменении места и времени с указанием конкретных места и времени.
Сколько времени на обращение в суд?
По вопросам согласования места и времени и по предупреждению о целях и форме мероприятия — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав. По остальным действиям действует общий трёхмесячный срок.
Успеет ли суд рассмотреть дело до мероприятия?
Закон это прямо предусматривает: дело, возбуждённое до дня мероприятия, рассматривается не позднее предшествующего дня, а возбуждённое в день мероприятия — в тот же день.
Нужно ли уведомление для одиночного пикета?
Нет, если участник один и не использует быстровозводимую сборно-разборную конструкцию, создающую препятствия для движения пешеходов и транспортных средств.
Показать всёСкрыть
Где нельзя проводить мероприятие?
Перечень закрыт: у опасных производственных объектов, на путепроводах и в полосах отвода железных дорог, у резиденций Президента, зданий судов и учреждений, исполняющих наказание, в пограничной зоне без разрешения.
Законно ли приостановление мероприятия?
Только если по вине участников произошло нарушение правопорядка без угрозы жизни и здоровью, представитель органа потребовал его устранить, и требование не выполнено.
Кто платит за охрану порядка?
Никто из организаторов: поддержание порядка, регулирование движения, санитарное и медицинское обслуживание осуществляются на безвозмездной основе.
Что даст решение суда, если мероприятие уже прошло?
Оно снимает основание для претензий к организатору и служит доказательством в делах об административных правонарушениях и в споре о возмещении вреда.
Не откладывайте защиту