Было ли основание для мероприятия
Решение о проведении, повод, согласование с прокуратурой там, где оно обязательно, уведомление там, где оно требуется. Каждый из этих пороков закон называет грубым нарушением.
Оспаривание предписания контролирующего органа по итогам проверки
Оспариваю предписание контролирующего органа, выданное по итогам проверки: что требуют сделать и в какой срок. Жалоба на предписание подаётся за десять рабочих дней с его получения, а гражданин без предпринимательской деятельности вправе идти в суд сразу, минуя досудебное обжалование.
Коротко
Предписание обязывает устранить нарушение в разумный срок. На досудебную жалобу — десять рабочих дней с момента получения, и подаётся она электронно через портал государственных услуг. Гражданин без предпринимательской деятельности вправе идти в суд сразу.
Когда предписание имеет смысл оспаривать
Пороки бывают в основании, в содержании и в сроке
- Вам вменили требование, которое не является обязательнымПринятие решения по результатам мероприятия на основании оценки положений документов, не являющихся обязательными требованиями, прямо названо грубым нарушением. Такое решение подлежит отмене.п. 6 ч. 2 ст. 91 ФЗ-248
- Мероприятия не было в реестре или в планеПроведение планового мероприятия, не включённого в план, и проведение мероприятия с взаимодействием, не внесённого в единый реестр контрольных мероприятий, — самостоятельные грубые нарушения.п. 5 и 11 ч. 2 ст. 91 ФЗ-248
- Не было основания для проверкиОтсутствие оснований проведения мероприятия стоит в перечне грубых нарушений первым пунктом. Проверяется, откуда взялось решение о проведении и что послужило поводом.п. 1 ч. 2 ст. 91 ФЗ-248
- Срок устранения физически невыполнимЗакон требует указывать разумные сроки. Если за неделю предписано то, на что уходит полгода согласований, спор идёт именно о сроке, а не о самой обязанности.
- Предписание неисполнимо по содержаниюФормулировка вида «привести в соответствие с законодательством» не говорит, что делать. Такое требование невозможно исполнить и невозможно проверить.
- Спорить надо не с предписанием, а с актомКогда несогласие с тем, что именно инспектор зафиксировал, разбирать надо документ, которым оформлены результаты мероприятия.
- Предписание выдано антимонопольным органомУ этого органа своя процедура и свои сроки, отличные от общего порядка.
- Требуется не отмена, а понуждение органаКогда орган, наоборот, бездействует и не совершает того, что обязан, требование формулируется иначе.
Предписание, выданное по итогам мероприятия без выявленных нарушений, невозможно: при отсутствии нарушений инспектор вправе лишь дать рекомендации по соблюдению обязательных требований.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание предписания контролирующего органа
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что придётся установить
Проверяется и сама проверка, и то, что из неё выросло
Обязательным ли является требование
Предписание может касаться только обязательных требований. Оценка соблюдения положений документов, обязательными требованиями не являющихся, — грубое нарушение и основание для отмены.
Соблюдены ли форма и порядок мероприятия
Сроки проведения, периодичность плановых мероприятий, состав контрольных действий, привлечение лиц, участие которых законом не предусмотрено, внесение мероприятия в единый реестр.
Показать всёСкрыть
Ознакомили ли вас с результатами
Непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами мероприятия, когда такая обязанность установлена, стоит в перечне грубых нарушений отдельным пунктом.
Исполнимо ли предписание
Требование должно называть конкретное действие и разумный срок. Неопределённая формулировка не позволяет ни исполнить её, ни проверить исполнение.
Разумен ли срок
Разумность оценивается по объёму работ, необходимости согласований и сезонности. Довод подкрепляется сметой, ответами подрядчиков и графиком работ, а не общим утверждением о нехватке времени.
Вы ли являетесь надлежащим адресатом
Предписание выдаётся контролируемому лицу. Если обязанность лежит на управляющей организации, собственнике иного помещения или на другом лице, адресат выбран неверно.
Что даёт закон контролируемому лицу
Права записаны в главе о досудебном обжаловании и работают до суда
| Право | Как оно работает | Норма |
|---|---|---|
| Обжаловать само предписание | Предписания об устранении выявленных нарушений прямо названы среди решений, подлежащих досудебному обжалованию, наравне с актами мероприятий и решениями об их проведении | п. 2 ч. 4 ст. 40 ФЗ-248 |
| Гражданину — идти в суд сразу | Требование пройти досудебное обжалование не распространяется на обжалование в суд гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности | ч. 2 ст. 39 ФЗ-248 |
| Подписать жалобу простой электронной подписью | Гражданин подписывает жалобу простой либо усиленной квалифицированной электронной подписью; усиленная обязательна только для организаций | ч. 1 ст. 40 ФЗ-248 |
| Просить приостановить исполнение | Ходатайство включается прямо в жалобу, решение по нему принимается не позднее двух рабочих дней со дня её регистрации | ч. 9 и 10 ст. 40 ФЗ-248 |
| Узнать результат быстро | Информация о приостановлении или об отказе направляется в течение одного рабочего дня с момента принятия решения | ч. 11 ст. 40 ФЗ-248 |
| Не доказывать незаконность самому | Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возлагается на контрольный орган, чьё решение обжалуется | ч. 5 ст. 43 ФЗ-248 |
| Не представлять того, что есть у государства | Запрещено запрашивать у подавшего жалобу информацию и документы, находящиеся в распоряжении государственных органов и подведомственных им организаций | ч. 4 ст. 43 ФЗ-248 |
| Донести материалы до решения | До принятия итогового решения по жалобе вы вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы | ч. 4.1 ст. 43 ФЗ-248 |
| Просить отсрочку исполнения | При обстоятельствах, из-за которых исполнение невозможно в установленные сроки, оно может быть отсрочено на срок до одного года | ст. 93 ФЗ-248 |
| Добиваться улучшения решения | По ходатайству контролируемого лица в решение могут быть внесены изменения в сторону улучшения его положения | ч. 2 ст. 92 ФЗ-248 |
Почему у гражданина здесь дорога короче, чем у предпринимателя
Одна оговорка в законе меняет весь порядок действий
Закон о государственном контроле построен так, что спорить с контрольным органом положено сначала внутри системы: жалоба подаётся электронно через портал государственных услуг, рассматривается уполномоченным органом, и лишь потом открывается суд. Для предпринимателей и организаций это правило безусловно.
Но во второй части статьи 39 стоит оговорка: требование о предварительном досудебном обжаловании не касается обращения в суд граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности. Значит, если предписание жилищной инспекции, органа земельного надзора или пожарного надзора адресовано вам как собственнику квартиры, дачи или участка, вы вправе подать административный иск сразу.
Из этого не следует, что досудебный путь бесполезен. Он быстрее суда: жалоба рассматривается за пятнадцать рабочих дней, обязанность доказывать законность предписания лежит на органе, а решение о приостановлении исполнения принимается за два рабочих дня. Но у него есть жёсткое ограничение — десять рабочих дней с момента получения предписания, тогда как на все прочие решения контрольного органа даётся тридцать календарных дней.
И есть ловушка, о которой стоит знать заранее. Отказ в рассмотрении жалобы по большинству оснований не считается результатом досудебного обжалования и не открывает дорогу в суд. Человек, получивший такой отказ, думает, что этап пройден, а на деле он не начинался. Для гражданина без предпринимательской деятельности это неважно, для предпринимателя — критично.
Что говорит закон
Оговорка для граждан, особый срок для предписания и ходатайство о приостановлении
Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. […] Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. […] Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение о приостановлении исполнения обжалуемого решения либо об отказе в таком приостановлении.ч. 2 ст. 39, ч. 5, 6, 9 и 10 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ
Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»Адвокат Вруцкий
Два срока в одной статье легко перепутать. Тридцать календарных дней — общее правило для решений контрольного органа; для предписания действует отдельная норма и вдвое меньший срок, считаемый в рабочих днях от момента получения.
Что ложится в основу позиции
Собирается всё, что описывает проверку, а не только само предписание
- Предписание с датой получения От момента получения идут десять рабочих дней на жалобу, поэтому конверт, расписка или отметка в личном кабинете важны не меньше текста.
- Решение о проведении мероприятия Показывает основание, вид мероприятия и перечень контрольных действий, которые были разрешены.
- Акт мероприятия и приложения Из него видно, что именно зафиксировано и на какие нормы сослался инспектор.
- Выписка из единого реестра контрольных мероприятий Подтверждает или опровергает внесение мероприятия в реестр и его сроки.
- Доказательства неразумности срока Сметы, коммерческие предложения, ответы согласующих организаций, график производства работ.
- Документы о принадлежности объекта Правоустанавливающие документы и договор управления — они определяют, кто является надлежащим адресатом требования.
Порядок работы по делу
Десять рабочих дней — весь запас времени на первом этапе
- 1Фиксируем момент получения предписанияРасписка, почтовая отметка или запись в личном кабинете на портале государственных услуг. От него отсчитываются десять рабочих дней.
- 2Выясняем ваш статусГражданин без предпринимательской деятельности вправе идти в суд сразу; предпринимателю досудебный этап обязателен.
- 3Поднимаем документы мероприятияРешение о проведении, акт, приложения, сведения единого реестра контрольных мероприятий.
- 4Проверяем перечень грубых нарушенийДвенадцать пунктов проходятся по порядку: основание, согласование с прокуратурой, уведомление, периодичность, план, реестр, сроки, состав действий, привлечённые лица, ознакомление с результатами.
- 5Проверяем обязательность требованияУстанавливаем, из какого нормативного акта взята норма и является ли она обязательным требованием, а не рекомендацией.
- 6Собираем доказательства по срокуСметы, коммерческие предложения, ответы согласующих организаций, график работ.
- 7Подаём жалобу с ходатайством о приостановленииЭлектронно через портал государственных услуг, с подписью; ответ на ходатайство должен прийти за два рабочих дня.
- 8Ведём рассмотрениеПятнадцать рабочих дней, при запросе документов течение срока приостанавливается не более чем на пять рабочих дней.
- 9Готовим административный искРайонный суд по месту нахождения органа, три месяца, пошлина 3000 рублей, ходатайство о приостановлении действия предписания.
- 10Закрываем риск ответственностиЕсли спор затягивается, параллельно заявляем ходатайство об отсрочке исполнения на срок до одного года.
Досудебный порядок и когда он не нужен
Для гражданина он право, для предпринимателя — обязанность
- Определить, распространяется ли на вас требование о предварительном досудебном обжаловании: гражданин без предпринимательской деятельности от него освобождён.
- Уложиться в десять рабочих дней с момента получения предписания, а при пропуске — заявить ходатайство о восстановлении срока прямо в жалобе.
- Подать жалобу электронно через портал государственных услуг, подписав её простой или усиленной квалифицированной электронной подписью.
- Включить в жалобу ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения.
- Указать конкретные пороки: отсутствие основания, отсутствие в реестре, ссылку на необязательное требование, нарушение сроков мероприятия.
- Не подавать вторую жалобу по тем же основаниям: она попадёт под отказ в рассмотрении.
- Ответить на запрос органа в пять рабочих дней — на это время течение срока рассмотрения приостанавливается.
Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям с третьего по восьмое пункт первой части статьи 42 не является результатом досудебного обжалования и не открывает дорогу в суд. Предпринимателю, получившему такой отказ, придётся начинать этап заново.
Через суд: подсудность, иск, приложения
Предписание оспаривается как решение органа с публичными полномочиями
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Условие обращения | Для гражданина, не осуществляющего предпринимательской деятельности, предварительное досудебное обжалование не требуется | ч. 2 ст. 39 ФЗ-248 |
| Вид производства | Административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Подсудность | Районный суд по месту нахождения контрольного органа, а если территория его полномочий не совпадает с местом нахождения — суд той территории | ч. 1 и 2 ст. 22 КАС |
| Срок | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; при прохождении досудебного этапа — со дня решения по жалобе | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Пошлина | 3000 рублей для физического лица | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Что указать в заявлении | Наименование, номер и дату предписания, в чём нарушены ваши права, нормативные акты, на соответствие которым его надлежит проверить, и сведения о поданной ранее жалобе | ч. 2 ст. 220 КАС |
| Приостановление действия | Суд вправе приостановить действие предписания полностью или в части, если защита прав без этого невозможна или затруднительна | ч. 2 ст. 85 КАС |
| Что выясняет суд | Нарушены ли ваши права, соблюдён ли срок, были ли полномочия, соблюдён ли порядок, имелись ли основания и соответствует ли содержание предписания закону | ч. 9 ст. 226 КАС |
| Кто что доказывает | Вы — нарушение права и соблюдение срока; орган — полномочия, порядок, основания и соответствие содержания закону | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Если материалы проверки не представлены | Суд истребует их по своей инициативе, а за непредставление вправе наложить судебный штраф | ч. 12 ст. 226 КАС |
| Срок рассмотрения | Один месяц со дня поступления заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Что будет в решении | Признание предписания незаконным полностью или в части и обязанность устранить нарушение с указанием срока и сообщением об исполнении | ч. 2, 3 и 9 ст. 227 КАС |
Решения, принятые по результатам мероприятия, проведённого с грубым нарушением, подлежат отмене в том числе судом — независимо от того, подтвердилось ли по существу вменённое нарушение обязательных требований.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание предписания контролирующего органа
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Что собрать
Комплект описывает всё мероприятие, а не один документ
| Документ | Зачем | Норма |
|---|---|---|
| Предписание | Номер, дата, перечень требований и назначенный срок устранения | п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ-248 |
| Доказательство момента получения | От него идут десять рабочих дней на жалобу | ч. 6 ст. 40 ФЗ-248 |
| Решение о проведении мероприятия | Показывает основание и разрешённые контрольные действия | п. 1 и 9 ч. 2 ст. 91 ФЗ-248 |
| Акт мероприятия | Фиксирует, что выявлено и на какие нормы сослался инспектор | п. 2 ч. 4 ст. 40 ФЗ-248 |
| Сведения единого реестра контрольных мероприятий | Подтверждают внесение мероприятия в реестр и его сроки | п. 11 ч. 2 ст. 91 ФЗ-248 |
| Нормативный акт с обязательным требованием | Проверка того, обязательно ли требование или лишь рекомендательно | п. 6 ч. 2 ст. 91 ФЗ-248 |
| Смета и график работ | Подтверждают неразумность назначенного срока | п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ-248 |
| Правоустанавливающие документы на объект | Определяют, кто является надлежащим адресатом предписания | ч. 1 ст. 39 ФЗ-248 |
| Квитанция об уплате пошлины | 3000 рублей при подаче административного иска физическим лицом | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
Документы, находящиеся у государственных органов, у вас требовать не вправе: при рассмотрении жалобы это прямо запрещено, а в суде они истребуются ходатайством.
Сроки и суммы
Досудебный путь считается в рабочих днях, судебный — в месяцах
| Что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней с момента получения предписания | ч. 6 ст. 40 ФЗ-248 |
| Жалоба на иное решение органа | Тридцать календарных дней со дня, когда вы узнали о нарушении права | ч. 5 ст. 40 ФЗ-248 |
| Решение о приостановлении исполнения | Не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы | ч. 10 ст. 40 ФЗ-248 |
| Извещение о таком решении | Один рабочий день с момента его принятия | ч. 11 ст. 40 ФЗ-248 |
| Рассмотрение жалобы | Пятнадцать рабочих дней со дня регистрации | ч. 2 ст. 43 ФЗ-248 |
| Приостановка срока при запросе | Не более пяти рабочих дней с момента направления запроса | ч. 3 ст. 43 ФЗ-248 |
| Отказ в рассмотрении жалобы | Пять рабочих дней со дня получения жалобы | ч. 1 ст. 42 ФЗ-248 |
| Размещение решения по жалобе | Не позднее одного рабочего дня со дня принятия | ч. 7 ст. 43 ФЗ-248 |
| Административный иск | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Пошлина за иск | 3000 рублей для физического лица, 15 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Отсрочка исполнения | До одного года | ст. 93 ФЗ-248 |
| Штраф за неисполнение предписания | От 300 до 500 рублей на гражданина | ч. 1 ст. 19.5 КоАП |
Помимо штрафа орган вправе принять меры по обеспечению исполнения предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении, если такая мера предусмотрена законодательством.
Сроки
Рабочие и календарные дни здесь соседствуют, и это главный источник ошибок
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на предписание | 10 рабочих дней | Восстанавливается по ходатайству при уважительной причине | ч. 6 ст. 40 ФЗ-248 |
| Жалоба на иное решение контрольного органа | 30 календарных дней | Восстанавливается по ходатайству | ч. 5 ст. 40 ФЗ-248 |
| Решение по ходатайству о приостановлении | 2 рабочих дня | Срок для органа | ч. 10 ст. 40 ФЗ-248 |
| Рассмотрение жалобы | 15 рабочих дней | Приостанавливается на срок до 5 рабочих дней при запросе документов | ч. 2 ст. 43 ФЗ-248 |
| Отказ в рассмотрении жалобы | 5 рабочих дней | Срок для органа | ч. 1 ст. 42 ФЗ-248 |
| Административный иск в суд | 3 месяца | Восстанавливается судом при уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Отсрочка исполнения предписания | до 1 года | Предоставляется при невозможности исполнить в срок | ст. 93 ФЗ-248 |
Пропущенный срок подачи жалобы восстанавливается уполномоченным органом по ходатайству. Жалоба, поданная позже срока и не содержащая такого ходатайства, влечёт отказ в рассмотрении.
С какими предписаниями ко мне приходят
Семь повторяющихся сюжетов
Жилищная инспекция требует убрать перепланировку
Спор начинается с вопроса, была ли перепланировка вообще и относится ли она к обязательным требованиям. Дальше — о сроке, который обычно не учитывает согласование проекта.
Земельный надзор требует освободить часть участка
Предписание опирается на результаты обмера. Проверяются метод измерения, привлечённые к нему лица и сведения реестра о границах.
Пожарный надзор предписывает работы в подъезде
Ключевой вопрос — адресат: собственник помещения или управляющая организация. Требование, адресованное не тому лицу, неисполнимо по определению.
Показать все сюжетыСвернуть
Срок дан меньше, чем занимает согласование
Разумность срока доказывается графиком работ и ответами согласующих организаций, а не словами о том, что времени мало.
Предписание сформулировано общей фразой
«Устранить нарушения законодательства» не называет ни действия, ни результата. Такое требование не позволяет ни исполнить его, ни проверить исполнение.
Проверки не было в реестре
Мероприятие с взаимодействием, не внесённое в единый реестр контрольных мероприятий, — грубое нарушение, влекущее отмену принятых по нему решений.
Ссылка идёт на рекомендательный документ
Инспектор опирается на письмо ведомства, свод правил или методичку. Обязательными требованиями они не являются, и решение на их основе подлежит отмене.
От чего зависит исход
Шесть вещей, которые решают дело
Успели ли в десять рабочих дней
Пропущенный срок восстанавливается по ходатайству, но жалоба без такого ходатайства попадает под отказ в рассмотрении почти автоматически.
Приостановлено ли исполнение
Пока предписание действует, срок его исполнения идёт, а за неисполнение наступает административная ответственность. Ходатайство включается прямо в жалобу.
Найдено ли грубое нарушение
Двенадцать пунктов перечня работают безусловно: решение, принятое по мероприятию с таким пороком, подлежит отмене, а не оценке по существу.
Показать все факторыСвернуть
Обязательным ли является требование
Половина споров решается ответом на вопрос, откуда взята норма: из нормативного акта с обязательными требованиями или из рекомендательного документа.
Чем подтверждается неразумность срока
Смета, ответ согласующей организации, график работ. Утверждение без документов суд оценить не может.
Заявлено ли требование об отсрочке
Отсрочка до одного года даёт время исполнить предписание, если спор о его законности проигран, и снимает риск ответственности за просрочку.
Чем это может закончиться
Шесть развилок
- Исполнение приостановлено. Решение по ходатайству принимается за два рабочих дня, и это первое, чего стоит добиваться: пока предписание действует, срок его исполнения идёт.
- Жалоба удовлетворена, решение отменено. Уполномоченный орган вправе отменить решение контрольного органа полностью или частично.
- Решение отменено и принято новое. Так бывает, когда нарушение подтвердилось, но срок или объём требований изменены.
- Действия должностных лиц признаны незаконными. Уполномоченный орган выносит решение по существу, в том числе об осуществлении определённых действий.
Показать все исходыСвернуть
- Результаты мероприятия признаны недействительными. При грубом нарушении повторное внеплановое мероприятие в отношении вас возможно только по согласованию с органами прокуратуры.
- Жалоба оставлена без удовлетворения. Тогда остаётся суд, а параллельно — ходатайство об отсрочке исполнения на срок до одного года, чтобы не получить штраф за просрочку.
Что показывает практика
Детали, которые повторяются
Спор выигрывается на источнике требования
Чаще всего решает не фактическая сторона, а ответ на вопрос, обязательным ли является требование, за нарушение которого выдано предписание.
Отказ в рассмотрении путают с решением по существу
Формально это разные вещи, и большинство оснований отказа не засчитывается как пройденный досудебный этап.
Приостановление просят слишком поздно
Ходатайство включается в жалобу. Заявленное отдельно и позже, оно теряет весь смысл двухдневного срока.
Показать ещёСвернуть
Срок оспаривают без цифр
Доводы о нехватке времени без сметы и графика работ суд оценить не может, и предписание в этой части остаётся в силе.
Отмена по грубому нарушению закрывает и повторную проверку
После признания результатов недействительными новое внеплановое мероприятие возможно только по согласованию с органами прокуратуры.
Типичные ошибки
Как теряют спор, который можно было выиграть
- Считать срок в календарных днях На предписание даётся десять рабочих дней с момента получения, а не тридцать календарных, как на прочие решения контрольного органа.
- Подавать жалобу без ходатайства о приостановлении Срок исполнения продолжает идти во время обжалования, а решение по ходатайству принимается всего за два рабочих дня.
- Считать отказ в рассмотрении пройденным этапом Отказ по большинству оснований не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного.
- Подавать вторую жалобу по тем же основаниям Ранее поданная жалоба от того же лица по тем же основаниям влечёт отказ в рассмотрении новой.
- Спорить о фактах, не проверив обязательность требования Решение, принятое на основе документов, не являющихся обязательными требованиями, отменяется независимо от фактической стороны.
- Молча не исполнять предписание Неисполнение в установленный срок влечёт административную ответственность и меры по принудительному исполнению.
- Не просить отсрочку, когда спор затянулся Исполнение может быть отсрочено на срок до одного года, и это снимает риск штрафа за просрочку.
Деньги: во что обходится спор и во что — молчание
Само обжалование почти бесплатно, дорого стоит просрочка
- Досудебная жалоба бесплатна. Пошлина за неё законом не установлена, подача идёт через портал государственных услуг.
- Административный иск — 3000 рублей для физического лица. При выигрыше пошлина и разумные расходы на представителя распределяются со стороны, против которой принято решение.
- Неисполнение предписания в срок. Влечёт административный штраф от 300 до 500 рублей на гражданина по части 1 статьи 19.5 КоАП.
- Принудительное исполнение через суд. При неисполнении орган обязан принять меры по обеспечению исполнения вплоть до обращения в суд с соответствующим требованием, если такая мера предусмотрена законодательством.
Показать полностьюСвернуть
- Расходы на само устранение не возмещаются. Даже если предписание позже отменят, затраты на выполненные работы взыскиваются только в отдельном деле о возмещении вреда.
- Отсрочка дешевле спора. Когда законность предписания сомнительна, но исполнить его реально, отсрочка до года снимает риск штрафа, пока идёт разбирательство.
Комментарий адвоката
Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий
Самая частая потеря в этих делах — десять рабочих дней. Люди читают в законе про тридцать календарных дней, успокаиваются и приходят через месяц. Тридцать дней действительно есть, но они относятся к решениям контрольного органа вообще, а у предписания отдельная норма и вдвое более короткий срок, который считается в рабочих днях от момента получения. Первое, что я делаю, — устанавливаю этот момент по документу, а не по памяти доверителя.
Второе, чем я занимаюсь до всякой юридической аргументации, — приостановлением. Обжалование само по себе предписание не отменяет: срок его исполнения продолжает идти, а за неисполнение наступает ответственность. Ходатайство о приостановлении включается прямо в жалобу, и ответ на него закон требует дать за два рабочих дня. Это самая быстрая процедура во всём деле, и терять её нелепо.
И третье, о чём я всегда спрашиваю: вы предприниматель или нет. От ответа зависит маршрут. Гражданину, не занимающемуся предпринимательской деятельностью, закон разрешает обратиться в суд сразу, минуя досудебное обжалование. Иногда это выигрыш, иногда потеря: жалоба рассматривается быстрее, и обязанность доказывать законность предписания лежит на органе. Решение принимается по обстоятельствам дела, а не по привычке.
Что берёт на себя адвокат
От первого дня срока до контроля исполнения решения
- Расчёт сроков Установление момента получения предписания и определение маршрута: досудебная жалоба, суд или оба пути параллельно.
- Ревизию мероприятия Проверка всех двенадцати оснований недействительности результатов контрольного мероприятия по документам, а не по впечатлению.
- Проверку источника требования Установление того, из какого акта взята норма и является ли она обязательным требованием.
- Быструю защиту Ходатайство о приостановлении исполнения в составе жалобы и ходатайство о приостановлении действия предписания в суде.
- Работу со сроком устранения Сбор смет, графиков и ответов согласующих организаций, обоснование неразумности назначенного срока, ходатайство об отсрочке.
- Ведение спора Жалоба, административный иск, участие в заседаниях, контроль исполнения решения органом.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание предписания контролирующего органа
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Десять рабочих дней не оставляют времени на пробы
Когда можно самому
Когда порок очевиден и виден из самих документов.
- Предписание выдано не вам, а другому лицу
- Требование взято из письма ведомства, а не из нормативного акта
- Спор идёт только о продлении срока устранения
- Десять рабочих дней ещё не истекли
Жалоба через портал государственных услуг с ходатайством о приостановлении часто закрывает вопрос за две недели.
Когда нужен адвокат
Когда спорят о содержании требования и о самом мероприятии.
- Требуется разбор всех оснований недействительности результатов проверки
- Срок на жалобу пропущен и нужно обосновать его восстановление
- Вы предприниматель и досудебный этап обязателен
- Предписание неисполнимо, и это надо доказать документами
- Уже составлен протокол за неисполнение предписания
- Орган пошёл в суд с требованием о принудительном исполнении
Если ошибка видна из самого предписания, жалобы обычно достаточно. Если спор идёт о законности проверки, о содержании требования или сроки пропущены — вести дело в одиночку рискованно.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Проверки и предписания контролирующих органов
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Коротко о главном
Сколько времени на обжалование предписания контролирующего органа?
Десять рабочих дней с момента его получения. На прочие решения контрольного органа даётся тридцать календарных дней, и эти сроки часто путают.
Обязательно ли сначала жаловаться, а потом идти в суд?
Гражданину, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, — нет: он вправе обратиться в суд сразу. Предпринимателю и организации досудебный этап обязателен.
Куда подаётся жалоба?
Электронно через портал государственных услуг, в орган, определяемый по правилам статьи 40. Гражданин подписывает её простой или усиленной квалифицированной электронной подписью.
Приостанавливает ли жалоба исполнение предписания?
Только если вы попросите об этом. Ходатайство включается в саму жалобу, решение по нему принимается не позднее двух рабочих дней со дня её регистрации.
Показать всёСкрыть
Что считается грубым нарушением при проверке?
Двенадцать позиций: отсутствие основания, отсутствие обязательного согласования с прокуратурой, нарушение сроков и периодичности, отсутствие мероприятия в реестре, ссылка на необязательные требования и другие.
Что будет, если предписание не исполнить?
Административный штраф от 300 до 500 рублей на гражданина, а также меры по обеспечению исполнения вплоть до обращения органа в суд с требованием о принудительном исполнении.
Можно ли получить отсрочку?
Да. При обстоятельствах, из-за которых исполнение невозможно в установленные сроки, оно может быть отсрочено на срок до одного года.
Сколько стоит подать иск?
3000 рублей для физического лица. Досудебная жалоба государственной пошлиной не облагается.
Не откладывайте защиту