Полномочия органа
Согласование проводит орган местного самоуправления по месту нахождения помещения; в городах федерального значения полномочия переданы органу жилищного надзора. Решение, принятое не тем органом, незаконно независимо от содержания.
Оспаривание отказа в согласовании перепланировки жилого помещения
Оспариваю отказ в согласовании перепланировки жилого помещения. Оснований в ч. 1 ст. 27 ЖК четыре, перечень закрыт: нет документов, не тот орган, нет ответа на межведомственный запрос, проект не соответствует требованиям. «Дом старый» и «соседи против» основанием не являются.
Когда отказ отменяют
Когда основание не входит в закрытый перечень ч. 1 ст. 27 ЖК РФ либо решение не содержит ссылки на конкретное нарушение, как того требует ч. 2 той же статьи. Суд признаёт отказ незаконным и обязывает орган рассмотреть заявление повторно.
В каких случаях нужен адвокат
Определяющее — что написано в мотивировке отказа
- В отказе нет ссылки на нормуОбщая формулировка «не соответствует требованиям» без указания, какому именно требованию и в чём. Такое решение не отвечает ч. 2 ст. 27 ЖК РФ.ч. 2 ст. 27 ЖК
- Требуют документы сверх перечняОрган не вправе требовать ничего, кроме документов, названных в частях 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ. Отказ за непредставление лишнего незаконен.ч. 3 ст. 26 ЖК
- Отказ по межведомственному запросуТакое основание работает, только если орган уведомил заявителя о полученном ответе, предложил представить документ и не получил его в течение пятнадцати рабочих дней.п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК
- Ответа нет вовсеСорок пять дней прошли, решения нет. Тогда оспаривается бездействие, и срок обращения в суд считается иначе.ч. 1.1 ст. 219 КАС
- Претензии к проекту неконкретныСпор о соответствии проекта требованиям законодательства разрешается сопоставлением с конкретными нормативами, а при необходимости — экспертизой.
- Работы уже выполненыТогда оспаривание отказа не поможет: состоявшиеся работы оценивает суд по правилам о сохранении помещения.ч. 4 ст. 29 ЖК
- Отказ пришёл после изменения планировки в ЕГРНСмежная беда — отказ в кадастровом учёте изменений. Это самостоятельное решение и оспаривается отдельно.
- Три месяца на исходеСрок обращения по главе 22 КАС РФ короткий. Его пропуск не мешает принять иск, но без уважительной причины ведёт к отказу в удовлетворении.ч. 8 ст. 219 КАС
Отказ, в котором не назван пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, уязвим уже по форме: ч. 2 этой статьи требует обязательной ссылки на нарушение.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание отказа в согласовании перепланировки
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что проверяет суд по такому делу
Пять вопросов, и ни один из них не о качестве ремонта
Основание отказа
Сопоставляется с закрытым перечнем ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. Основание, которого в перечне нет, — самостоятельный повод признать решение незаконным.
Мотивированность решения
Часть 2 ст. 27 ЖК РФ требует, чтобы в решении были указаны основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Отсутствие ссылки лишает суд возможности проверить решение по существу.
Показать всёСкрыть
Соблюдение процедуры
Сорок пять дней на решение, три рабочих дня на выдачу, а при отказе по межведомственному ответу — уведомление заявителя и пятнадцать рабочих дней на представление документа.
Комплектность документов
Перечень частей 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ. Отдельно проверяется, не требовал ли орган того, что обязан был запросить сам.
Нарушение прав заявителя
Обязательное условие удовлетворения административного иска по п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ: одной незаконности решения без нарушения прав недостаточно.
Кто вправе оспорить отказ
Заявитель по административному делу — тот, чьё заявление рассматривал орган
| Кто | Что вправе заявить | Норма |
|---|---|---|
| Собственник помещения | Административный иск о признании решения об отказе незаконным и об обязании органа рассмотреть заявление о переустройстве и перепланировке повторно в установленный судом срок | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Уполномоченное собственником лицо | То же требование: заявителем по ч. 2 ст. 26 ЖК РФ прямо назван собственник помещения или уполномоченное им лицо, и оспаривает отказ тот, чьё заявление рассматривалось | ч. 2 ст. 26 ЖК |
| Наниматель по социальному найму | Оспаривает отказ, если наймодатель уполномочил его на представление документов; тогда к делу привлекается и сам наймодатель | п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК |
| Каждый из сособственников | Обращается в суд самостоятельно; остальные участники долевой собственности привлекаются к участию в деле как заинтересованные лица | ст. 47 КАС |
| Собственник нежилого помещения | Те же права: глава 4 ЖК РФ с 2018 года говорит о помещении в многоквартирном доме, а не только о жилом помещении | ст. 25 ЖК |
| Наследник или новый собственник | Вправе оспорить отказ, вынесенный по заявлению прежнего владельца, если решение затрагивает его права на помещение | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Прокурор | Обращается в защиту прав гражданина, который по возрасту или состоянию здоровья не может сделать это сам | ч. 4 ст. 218 КАС |
О чём эта страница
Спор идёт о законности решения, а не о судьбе ремонта
Здесь важно с самого начала развести два дела. Оспаривание отказа — административное: суд проверяет, вправе ли был орган отказать, и если не вправе, обязывает рассмотреть заявление снова. Суд не выдаёт согласование вместо органа и не оценивает, красиво ли задумана планировка. Сохранение уже выполненных работ — совсем другое требование и другой процесс.
Перечень оснований отказа закрыт. Их четыре: не представлены документы, обязанность по представлению которых лежала на заявителе; получен межведомственный ответ об отсутствии документа при соблюдённой процедуре уведомления и пятнадцати рабочих днях на его донесение; документы поданы в ненадлежащий орган; проект не соответствует требованиям законодательства. Больше в ч. 1 ст. 27 ЖК РФ ничего нет, и расширять этот список орган не вправе.
Из этого вытекает главный приём защиты. Требовать документы сверх перечня частей 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ орган не вправе прямо по ч. 3 той же статьи; технический паспорт, заключение органа охраны памятников и правоустанавливающие документы при зарегистрированном праве он обязан запрашивать сам. Значит, отказ «вы не принесли справку» почти всегда разбивается ссылкой на закрытый перечень.
И о бремени доказывания. По ч. 11 ст. 226 КАС РФ соответствие содержания оспариваемого решения нормативным актам доказывает орган, а не заявитель. Гражданин доказывает лишь то, что решение затронуло его права и что он обратился в срок.
Что говорит закон
Перечень оснований закрыт, и это главное свойство нормы
1. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.Статья 27 ЖК РФ. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
В перечне пропущен пункт 1.1 — он длинный и посвящён межведомственному ответу; его смысл в том, что отказать по нему можно, только уведомив заявителя и дав ему пятнадцать рабочих дней. Читайте норму вместе с ч. 3 ст. 26 ЖК РФ: орган не вправе требовать документы кроме тех, истребование которых допускается статьёй 26. Две эти нормы вместе и закрывают самое частое основание отказа — «принесите ещё вот это».
Что нужно доказать
Заявителю — три обстоятельства, органу — законность решения
- Обращение и его состав заявление с описью приложенных документов и расписка органа в их получении с указанием перечня и даты.
- Наличие оспариваемого решения письменный отказ либо доказательства бездействия, если решение не принято в сорок пять дней.
- Нарушение прав невозможность приступить к работам, которые собственник вправе выполнить, — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ требует именно этого.
- Срок обращения три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, а при оспаривании бездействия — пока сохраняется обязанность органа.
Порядок: что происходит в деле
Дело короткое, и половина работы — в разборе текста отказа
- 1Разбор отказаЧитается решение целиком: какой пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ назван, есть ли ссылка на конкретное нарушение, кем и когда решение принято и выдано.
- 2Сверка комплекта документовКаждый документ разносится по частям 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ. Отдельно проверяется расписка органа: что именно принято и в какой день.
- 3Проверка процедуры и сроковСорок пять дней на решение, три рабочих дня на выдачу, а при межведомственном основании — уведомление и пятнадцать рабочих дней. Нарушение любого из этих сроков идёт в иск отдельным доводом.
- 4Подготовка административного искаТребований два: признать решение незаконным и обязать рассмотреть заявление повторно в установленный судом срок. Второе без первого не работает.
- 5Определение ответчикаАдминистративный ответчик — орган, принявший решение. Должностное лицо, подписавшее отказ, привлекается вторым ответчиком, когда решение подписано им лично.
- 6Истребование материаловИстребуется всё дело по заявлению: поданные документы, межведомственные запросы и ответы на них, внутренние заключения. Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе, если орган их не представил.
- 7Судебное заседаниеСоответствие решения нормативным актам доказывает орган. Заявителю остаётся показать, что решение затронуло его права и что срок обращения соблюдён.
- 8Экспертиза по проектуПри споре о проекте назначается экспертиза; вопросы ставятся о соответствии проектных решений конкретным требованиям, а не о допустимости перепланировки вообще.
- 9Решение и его исполнениеВ резолютивной части указывается срок устранения нарушения и обязанность сообщить об исполнении в суд и заявителю в течение месяца со дня вступления решения в силу.
Что делать до суда
Обязательного досудебного порядка нет, но три месяца уже идут
- Получить решение об отказе на бумаге: устное сообщение и телефонный ответ доказательством не являются.
- Найти расписку органа в получении документов с перечнем и датой; если её не выдали, письменно запросить копию описи.
- Письменно запросить у органа копии межведомственных запросов и полученных ответов, если отказ мотивирован ими.
- Подать жалобу вышестоящему должностному лицу, если решение подписано специалистом, — иногда это снимает вопрос без суда.
- Проверить, не истёк ли трёхмесячный срок, и подготовить обоснование уважительности, если он на исходе.
- Сохранить проект и подтверждение допуска проектной организации: при споре о соответствии проекта это главное доказательство.
- Не начинать работы до разрешения спора: выполненная перепланировка переводит дело в другое русло.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ разрешает обратиться в суд напрямую либо сначала подать жалобу вышестоящему органу. Второй путь безопаснее по документам, но опаснее по сроку: считать три месяца всё равно придётся от дня, когда стало известно о нарушении прав.
Через суд: подсудность, иск, приложения
Дело административное — отсюда и суд, и сроки, и бремя доказывания
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Вид производства | Административное судопроизводство, глава 22 КАС РФ: оспаривается решение органа местного самоуправления | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Какой суд | Районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина | ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок обращения | Три месяца; по бездействию — пока сохраняется обязанность и три месяца после её прекращения | ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС |
| Требования | Признать решение незаконным и обязать рассмотреть заявление повторно в установленный судом срок | п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС |
| Государственная пошлина | 3000 рублей для физического лица | пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Бремя доказывания | Соответствие решения нормативным актам и наличие полномочий доказывает орган; нарушение своих прав — заявитель | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Истребование доказательств | При непредставлении материалов органом суд истребует их сам и вправе наложить судебный штраф | ч. 12 ст. 226 КАС |
| Срок рассмотрения | Два месяца со дня поступления заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Контроль исполнения | Орган обязан сообщить об исполнении решения в суд и заявителю в течение месяца со дня вступления решения в силу | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС |
Пропуск трёхмесячного срока не препятствует принятию административного иска к производству: причины пропуска выясняются в судебном заседании — ч. 5 ст. 219 КАС РФ.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание отказа в согласовании перепланировки
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Первые два определяют, будет ли дело вообще
| Документ | Зачем он в деле | Где взять |
|---|---|---|
| Решение об отказе | Предмет оспаривания; из него берётся основание и проверяется мотивированность | Орган согласования |
| Расписка о приёме документов | Подтверждает состав поданного и дату, от которой считаются сорок пять дней | Орган или многофункциональный центр |
| Заявление о переустройстве и перепланировке | Показывает, о чём именно просили: суд сверяет отказ с заявлением | Свой экземпляр |
| Проект перепланировки | Основное доказательство при отказе по несоответствию требованиям | Проектная организация |
| Подтверждение допуска проектировщика | Снимает довод о том, что проект подготовлен ненадлежащим лицом | Реестр саморегулируемой организации |
| Выписка из ЕГРН | Право на помещение и его характеристики | Росреестр |
| Межведомственные запросы и ответы | Нужны при отказе по п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ: по ним проверяется процедура уведомления | Запрос в орган, истребование судом |
| Протокол общего собрания | Если проект затрагивает общее имущество дома | Инициатор собрания |
Документ об уплате государственной пошлины и уведомление о вручении иска административному ответчику прикладываются по ст. 125 и 126 КАС РФ.
Сроки и суммы по административному делу
Считать здесь нечего — но каждая цифра процессуальная
| Показатель | Значение | Норма |
|---|---|---|
| Государственная пошлина | 3000 рублей для физического лица по требованию о признании решения органа местного самоуправления незаконным | пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Срок обращения в суд | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Срок при оспаривании бездействия | Пока сохраняется обязанность органа совершить действие, и три месяца со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Срок рассмотрения дела | Два месяца со дня поступления административного искового заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Срок принятия решения органом | Не позднее сорока пяти дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе | ч. 4 ст. 26 ЖК |
| Выдача решения об отказе | Не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения | ч. 3 ст. 27 ЖК |
| Донесение документа по запросу | Пятнадцать рабочих дней со дня направления уведомления органом | п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК |
| Сообщение об исполнении решения | Месяц со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС |
Денежных требований в таком деле нет: убытки и компенсация, если они возникли из-за задержки работ, заявляются отдельным гражданским иском.
Сроки
Здесь короткие сроки, и главный из них — три месяца
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение с административным иском | 3 месяца | Восстанавливается судом при уважительных причинах | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Оспаривание бездействия органа | Пока сохраняется обязанность | И ещё три месяца после её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Решение по заявлению о согласовании | 45 дней | От дня передачи документов многофункциональным центром | ч. 4 ст. 26 ЖК |
| Выдача или направление отказа | 3 рабочих дня | Со дня принятия решения | ч. 3 ст. 27 ЖК |
| Представление документа по уведомлению | 15 рабочих дней | Со дня направления уведомления органом | п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК |
| Рассмотрение дела судом | 2 месяца | Со дня поступления заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Сообщение органа об исполнении | 1 месяц | Со дня вступления решения в законную силу | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС |
Пропуск срока не мешает принять иск, но по ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Поэтому переписку с органом стоит вести письменно и сохранять.
Какие дела я веду
Разбор идёт по мотиву отказа, а не по виду работ
Отказ за неполный комплект
Проверяется, входил ли документ в обязанность заявителя. Технический паспорт, заключение органа охраны памятников и правоустанавливающие документы при зарегистрированном праве орган запрашивает сам.
Отказ по мотиву, которого нет в законе
«Дом включён в программу», «нет согласия соседей», «такие работы не согласовываем». Ни одна из этих причин в ч. 1 ст. 27 ЖК РФ не названа.
Отказ без ссылки на нарушение
Решение содержит вывод, но не содержит нормы. Такое решение не отвечает ч. 2 ст. 27 ЖК РФ и признаётся незаконным по форме.
Показать всеСвернуть
Спор о соответствии проекта
Единственное основание, требующее разбора по существу: сопоставляются проектные решения и конкретные требования, а при их сложности назначается экспертиза.
Бездействие органа
Решение не принято в сорок пять дней либо принято, но не выдано и не направлено. Оспаривается именно бездействие, и срок обращения считается по ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Отказ по межведомственному ответу
Проверяется процедура: было ли уведомление, предлагал ли орган донести документ и прошло ли пятнадцать рабочих дней.
Отказ при работах с общим имуществом
Здесь позиция органа чаще обоснована: если проект предполагает присоединение части общего имущества, нужен протокол общего собрания с согласием всех собственников.
От чего зависит исход
Решают текст отказа и опись поданных документов
Формулировка отказа
Чем конкретнее орган назвал нарушение, тем предметнее спор. Общая фраза без ссылки на пункт закона играет против органа: проверять нечего, а обязанность мотивировать нарушена.
Опись принятых документов
Расписка с перечнем и датой по ч. 3 ст. 26 ЖК РФ закрывает спор о комплектности. Без неё довод «вы это не приносили» приходится опровергать косвенно.
Кто должен был получить документ
Ключевое разграничение частей 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ. Документ из части 2.1 орган обязан запросить сам, и отказ за его отсутствие незаконен.
Показать всеСвернуть
Качество проекта
Если отказ по несоответствию проекта, исход зависит от того, выполнен ли проект организацией с допуском и приложены ли расчёты по затронутым конструкциям.
Соблюдение срока обращения
Три месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Пропуск без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении иска, даже если отказ органа незаконен.
Начаты ли работы
Если к моменту спора работы выполнены, требование меняется: оспаривание отказа теряет смысл, и заявляется иск о сохранении помещения.
Чем может закончиться дело
Согласование выдаёт орган, а не суд — это меняет смысл победы
- Отказ признан незаконным, орган обязан рассмотреть заявление повторно. Самый частый исход: суд не подменяет орган, но возвращает вопрос на новое рассмотрение с указанием срока.
- Признано незаконным бездействие. Когда решение не принято в сорок пять дней; суд обязывает рассмотреть заявление и сообщить об исполнении.
- Отказ признан незаконным в части. Одно из нескольких оснований устояло, остальные отпали; повторное рассмотрение идёт уже по узкому вопросу.
- В удовлетворении отказано по существу. Проект действительно не соответствует требованиям либо документ из перечня обязанностей заявителя не был представлен.
Показать всеСвернуть
- В удовлетворении отказано из-за срока. Три месяца пропущены, уважительных причин не установлено — п. 8 ст. 219 КАС РФ прямо называет это основанием для отказа.
- Орган отменяет решение сам. Встречается после принятия иска к производству; тогда производство прекращается либо иск уточняется.
Как это выглядит на практике
Три положения, из-за которых дела проигрывают
Спор о документе, который орган обязан запросить сам
Заявителю отказывают за отсутствие технического паспорта. Между тем п. 2 ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ прямо относит его к документам, которые орган запрашивает по межведомственному взаимодействию, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Требование обязать согласовать
В иске просят обязать орган выдать решение о согласовании. Суд по п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, но не принимает его за орган. Требование формулируется как повторное рассмотрение.
Полгода переписки
Человек обжалует отказ внутри ведомства, ждёт ответов и приходит в суд через семь месяцев. Срок восстанавливают, только если несвоевременное рассмотрение жалобы подтверждено документами: ч. 6 ст. 219 КАС РФ называет это уважительной причиной.
Типичные ошибки
Первые три стоят дела целиком
- Спорить о существе работ вместо законности решения суд проверяет решение органа, а не даёт разрешение на перепланировку.
- Пропустить три месяца в переписке с ведомством срок течёт со дня, когда стало известно о нарушении прав, а не со дня последнего ответа.
- Просить суд обязать выдать согласование суд указывает на необходимость принять решение по вопросу, но не подменяет орган.
- Не забрать расписку о приёме документов без перечня и даты спор о комплектности приходится вести косвенными доказательствами.
- Донести «недостающий» документ и промолчать если документ относится к части 2.1 ст. 26 ЖК РФ, его отсутствие вообще не было законным основанием отказа.
- Идти в суд с устным отказом оспаривается решение; без письменного документа предмета спора нет.
- Начать работы во время спора выполненная перепланировка обесценивает административный иск и переводит дело в русло сохранения помещения.
- Заявлять убытки в административном деле денежные требования рассматриваются в гражданском порядке и заявляются отдельно.
Смежные требования
Деньги в административном деле не взыскиваются — для них отдельный иск
- Сохранение помещения в перепланированном состоянии. Если работы уже выполнены, оспаривание отказа заменяется этим требованием.
- Оспаривание отказа в кадастровом учёте. Самостоятельное решение регистрирующего органа со своим порядком обжалования.
- Убытки от задержки работ. Простой подрядчика и удорожание материалов взыскиваются гражданским иском после признания отказа незаконным.
- Признание незаконным требования о приведении в прежнее состояние. Когда орган параллельно с отказом выставил такое требование.
Показать всеСвернуть
- Обжалование действий многофункционального центра. Если документы задержаны или переданы в орган с опозданием, из-за чего сдвинулся срок решения.
- Судебные расходы. Присуждаются выигравшей стороне по правилам главы 10 КАС РФ.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
С отказом приходят растерянными: человек уверен, что спор будет о том, можно ли переносить перегородку. Спор будет не об этом. Суд смотрит, назвал ли орган законное основание и сослался ли на конкретное нарушение. Поэтому первым делом я читаю не проект, а текст отказа — целиком, вместе с последним абзацем, где обычно и находится всё интересное.
Второе, что почти всегда работает. Возьмите перечень частей 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ и разнесите каждый документ по столбцам: этот приношу я, а этот орган обязан запросить сам. Отказ за документ из второго столбца незаконен по ч. 3 ст. 26 ЖК РФ, и объяснять больше ничего не нужно.
Третье — про срок. Три месяца по административным делам проходят незаметно, а восстанавливают их неохотно. Если вы полгода переписывались с органом и надеялись договориться, эту переписку надо приложить: несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом прямо названо уважительной причиной пропуска в ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
И четвёртое. Если работы уже сделаны, оспаривать отказ бессмысленно, даже когда он вопиюще незаконен: согласовывать нечего. Тогда сразу заявляется требование о сохранении помещения в перепланированном состоянии.
Что берёт на себя адвокат
Работа делится между разбором отказа и процессуальными сроками
- Разбор мотивировки сопоставление названного органом основания с закрытым перечнем ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.
- Сверка комплекта документов разнесение приложений по частям 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ и проверка того, что орган обязан был запросить сам.
- Работа со сроком расчёт трёх месяцев, подготовка ходатайства о восстановлении и доказательств уважительности пропуска.
- Административный иск формулировка обоих требований и обоснование нарушения прав, без которого иск не удовлетворяется.
- Истребование материалов ходатайства о представлении дела по заявлению, межведомственных запросов и ответов на них.
- Экспертиза по проекту вопросы о соответствии проектных решений конкретным требованиям и возражения на заключение.
- Контроль исполнения проверка того, что орган рассмотрел заявление повторно и сообщил об исполнении в установленный срок.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание отказа в согласовании перепланировки
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Самому или с адвокатом
Признак простой — назвал ли орган в отказе пункт закона
Справитесь сами
Отказ формальный и легко устраним:
- не хватает документа, который вы действительно должны были подать
- документы поданы не в тот орган
- в проекте видна опечатка или отсутствует лист
- с момента отказа прошло немного времени
В такой ситуации быстрее донести недостающее и подать заявление заново, чем судиться: сорок пять дней короче двух месяцев рассмотрения дела.
Нужен адвокат
Отказ спорный или срок поджимает:
- основание отказа не входит в перечень ч. 1 ст. 27 ЖК РФч. 1 ст. 27 ЖК
- в решении нет ссылки на конкретное нарушениеч. 2 ст. 27 ЖК
- орган требует документы, которые обязан запросить самч. 3 ст. 26 ЖК
- спор идёт о соответствии проекта требованиям законодательства
- трёхмесячный срок на исходе или уже пропущенст. 219 КАС
Правило простое: устранимый недостаток дешевле устранить, чем оспорить. Но если орган назвал основание, которого нет в законе, или не назвал никакого, повторная подача ничего не изменит — тот же ответ придёт ещё через сорок пять дней, а срок на обращение в суд к тому времени уменьшится.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Перепланировка и изменение статуса помещения
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
То, что спрашивают, получив отказ на руки
По каким основаниям вообще можно отказать?
Перечень закрытый: непредставление документов, обязанность по которым лежала на заявителе; межведомственный ответ об отсутствии документа при соблюдённой процедуре уведомления; подача в ненадлежащий орган; несоответствие проекта требованиям законодательства — ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.
Обяжет ли суд согласовать перепланировку?
Нет. По п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение — то есть рассмотреть заявление повторно. Решение о согласовании принимает орган.
Что делать, если ответа нет вовсе?
Оспаривать бездействие. Решение должно быть принято не позднее сорока пяти дней со дня представления документов — ч. 4 ст. 26 ЖК РФ. Срок обращения в суд по бездействию считается по ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Кто доказывает законность отказа?
Орган. По ч. 11 ст. 226 КАС РФ соблюдение требований нормативных актов и наличие полномочий доказывает тот, кто принял оспариваемое решение.
Показать всеСвернуть
Сколько стоит подать такой иск?
Государственная пошлина по требованию о признании решения органа местного самоуправления незаконным — 3000 рублей для физического лица, пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Отказ пришёл, а работы уже сделаны — что теперь?
Оспаривание отказа смысла не имеет: согласовывать нечего. Заявляется требование о сохранении помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии по ч. 4 ст. 29 ЖК РФ.
Не откладывайте защиту