Доверенное лицо кандидата ведёт агитацию в его пользу после регистрации избирательной комиссией. Разберитесь, как оформить согласие и удостоверение, кому запрещено принимать эту роль, как получить отпуск и когда прекращаются полномочия.
Коротко
Доверенное лицо кандидата в депутаты Госдумы по одномандатному округу регистрирует окружная избирательная комиссия по письменному представлению кандидата и заявлению гражданина о согласии. Кандидат вправе назначить до 20 доверенных лиц — ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Их задача — агитация в пользу кандидата; полномочий наблюдателя этот статус не даёт — ч. 5 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Сначала определите, поданы ли документы на регистрацию, выдано ли удостоверение и сохраняется ли статус назначившего вас кандидата.
ч. 1, 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ
ч. 3, 4 ст. 55 Закона № 20-ФЗ
ч. 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ
Удостоверение связано с назначением конкретным кандидатом и регистрацией в комиссии. Ошибка в роли или в основании назначения затрагивает ваши полномочия.
Повод для обращения — конкретное препятствие назначению, агитации или прекращению полномочий.
На выборах депутатов Госдумы назначение от партии и назначение от кандидата по округу оформляются через разные комиссии.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу | Назначает до 20 доверенных лиц, передаёт письменное представление в окружную избирательную комиссию вместе с заявлениями граждан о согласии. | ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов | Вправе назначить до 1000 доверенных лиц. Их регистрирует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, не ранее заверения федерального списка. | ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Доверенные лица | Осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего кандидата или партии. Не имеют полномочий наблюдателя; могут по собственной инициативе сложить полномочия, вернув удостоверение и уведомив назначившее лицо. | ч. 5, 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Окружная избирательная комиссия | Регистрирует доверенных лиц кандидата, выдаёт им удостоверения. При приобретении несовместимого статуса аннулирует регистрацию и уведомляет кандидата в трёхдневный срок со дня решения. | ч. 1, 4, 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Работодатель | Обязан по просьбе доверенного лица предоставлять ему неоплачиваемый отпуск на период осуществления полномочий. Подготовьте просьбу с обозначением этого периода. | ч. 4 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
Назначение выражает выбор кандидата, а регистрацию осуществляет избирательная комиссия.
В кампании по выборам депутатов Госдумы доверенное лицо агитирует в пользу назначившего его кандидата либо политической партии. Эта функция прямо закреплена в ч. 5 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Удостоверение доверенного лица не предоставляет полномочий наблюдателя. Поручение наблюдать нельзя обосновывать одним лишь статусом доверенного лица.
Для кандидата по одномандатному округу документы принимает окружная комиссия, для партии с федеральным списком — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Представление о назначении подаётся вместе с согласием гражданина, а список — на бумаге и в машиночитаемом виде по установленной форме, согласно ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Само согласие ещё не запускает полномочия: их начало связано с днём регистрации. Окончание наступает одновременно с прекращением агитационного периода либо с утратой статуса назначившим кандидатом; для партии учитывается утрата статуса всеми кандидатами её федерального списка. Раньше этого момента возможны отзыв или добровольное сложение полномочий — ч. 6, 7 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Государственная и муниципальная служба допускают назначение при освобождении от служебных обязанностей и представлении комиссии копии соответствующего приказа. Для кандидатов на выборах любого уровня, судей и членов избирательных комиссий установлен запрет на эту роль — ч. 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Агитация и наблюдение разделены непосредственно в законе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку поручения с того, в каком качестве человек должен действовать. Если от него требуют выполнять функции наблюдателя, сверяю основание такого поручения отдельно от удостоверения доверенного лица. Для агитации проверяю также регистрацию и сохранение полномочий по ч. 7 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Разногласия возникают при назначении, освобождении от работы и прекращении участия в кампании.
Представление кандидата и согласие гражданина поданы, но возникли вопросы к сведениям, форме списка или моменту подачи. Проверяются поступление документов и уведомление о выдвижении — ч. 1, 2 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Комиссия указывает на запрет назначения либо требует подтверждение освобождения от служебных обязанностей. Состав работы и статус гражданина сопоставляются с перечнями ч. 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Работодатель не предоставляет неоплачиваемый отпуск или спорит о периоде отсутствия. Для проверки нужны просьба работника и документы о полномочиях доверенного лица — ч. 4 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Кандидат рассчитывает использовать доверенное лицо для наблюдения за выборами. Объём поручения проверяется с учётом прямого правила: доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя — ч. 5 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Кандидат решил назначить другого гражданина, но возник спор о прежнем удостоверении. Уведомление окружной комиссии и аннулирование удостоверения отозванного лица предусмотрены ч. 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
После регистрации гражданин приобрёл несовместимый статус. Проверяются основание решения комиссии и уведомление назначившего кандидата о его принятии — ч. 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Для статуса доверенного лица существенны аннулирование регистрации и прекращение действия удостоверения. Основание каждого последствия нужно устанавливать по документам комиссии.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Приобретение статуса, несовместимого со статусом доверенного лица | Доверенное лицо политической партии, кандидата | Аннулирование регистрации соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или окружной избирательной комиссией. Назначившие партия или кандидат уведомляются в трёхдневный срок со дня принятия решения. | ч. 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Отзыв назначения политической партией или кандидатом | Доверенные лица, отозванные политическими партиями, кандидатами | Аннулирование выданных удостоверений соответствующей избирательной комиссией после уведомления об отзыве. Политическая партия или кандидат вправе назначить других доверенных лиц. | ч. 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
Самостоятельного денежного штрафа за приобретение несовместимого статуса или отзыв назначения ст. 55 Закона № 20-ФЗ не устанавливает. Отзыв возможен по решению назначившего лица, без установления нарушения со стороны доверенного лица.
Результат зависит от основания обращения и документов о назначении либо прекращении полномочий.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю цепочку «предложение кандидата — согласие гражданина — представление — регистрация — удостоверение». Полномочия доверенного лица начинаются со дня его регистрации окружной избирательной комиссией — ч. 7 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Переписка со штабом помогает восстановить события, но основание статуса я проверяю по документам комиссии. Отдельно выясняю, не возникла ли у гражданина другая избирательная роль после назначения.
Если человек находится на государственной или муниципальной службе, я сопоставляю период полномочий с приказом об освобождении от служебных обязанностей. Часть 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ требует копию такого документа для регистрации. В просьбе работодателю об отпуске проверяю связь заявленного периода с осуществлением полномочий по ч. 4 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
При прекращении участия я разграничиваю собственный уход, отзыв кандидатом и приобретение несовместимого статуса. У этих оснований разные документы: возврат удостоверения и уведомление кандидата, уведомление комиссии об отзыве либо решение об аннулировании регистрации. Проверяю, какое событие подтверждено, по ч. 6, 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Для кандидата по одномандатному округу адресат регистрационных документов — окружная избирательная комиссия.
Для назначения кандидатом по округу сведения и согласие поступают в окружную комиссию. Сохраните копии переданного комплекта.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное представление о назначении | Основание регистрации: ФИО, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего документа, основное место работы или службы и должность; при отсутствии основного места работы или службы — род занятий; адрес места жительства — ч. 1, 2 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. | Представляет кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу. |
| Заявление о согласии быть доверенным лицом | Подтверждает личное согласие гражданина, подаётся вместе с представлением — ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. | Сам гражданин; текст изготавливается программными средствами на основе машиночитаемого документа установленной формы. |
| Список доверенных лиц кандидата | Передаётся в окружную комиссию для регистрации — ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. | Кандидат представляет на бумаге и в машиночитаемом виде по форме ЦИК России. Бумажный список изготавливается программными средствами на основе машиночитаемого документа. |
| Копия приказа или распоряжения об освобождении от обязанностей | Нужна при государственной или муниципальной службе, государственной должности в исполнительном органе власти либо должности главы местной администрации — ч. 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. | Соответствующий приказ или распоряжение об освобождении, в том числе на период отпуска; в комиссию подаётся копия. |
| Удостоверение доверенного лица | Подтверждает оформленный статус; при добровольном сложении полномочий возвращается в комиссию — ч. 4, 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. | Выдаёт окружная избирательная комиссия. |
При назначении кандидатом по округу отсчёт регистрации связан с поступлением представления и согласия, а начало полномочий — с регистрацией.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Регистрация доверенного лица кандидата окружной комиссией | В течение пяти дней после дня поступления документов | После дня поступления письменного представления кандидата вместе с заявлением гражданина о согласии; не ранее уведомления окружной комиссии о выдвижении кандидата. | ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Осуществление полномочий доверенного лица | Со дня регистрации до прекращения агитационного периода либо утраты статуса назначившим кандидатом | Со дня регистрации окружной комиссией. Досрочно возможны отзыв кандидатом или собственное сложение полномочий с возвратом удостоверения и уведомлением кандидата. | ч. 6, 7 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
| Уведомление кандидата об аннулировании регистрации из-за несовместимого статуса | В трёхдневный срок | Со дня принятия окружной избирательной комиссией решения об аннулировании регистрации доверенного лица. | ч. 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Согласие на назначение выражает сам гражданин. Проверку комплекта и спорных оснований можно обсудить с адвокатом.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы относятся к назначению на выборах депутатов Государственной Думы. Для кандидата по округу документы оформляются через окружную избирательную комиссию.
Агитирует в пользу назначившего его кандидата. Полномочий наблюдателя у него нет — ч. 5 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Начало полномочий связано с регистрацией окружной комиссией, поэтому до выступления в этом качестве проверьте дату регистрации и выдачу удостоверения по ч. 4, 7 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, назначает доверенных лиц и передаёт письменное представление в окружную комиссию. К нему прилагается заявление самого гражданина о согласии. Кандидат вправе назначить до 20 доверенных лиц — ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
В течение пяти дней после дня поступления письменного представления кандидата вместе с заявлением гражданина о согласии, но не ранее уведомления окружной комиссии о выдвижении кандидата — ч. 1 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Для подтверждения отсчёта сохраните документ о поступлении комплекта в комиссию.
Нет, граждане Российской Федерации, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, не могут быть доверенными лицами — ч. 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Запрет не ограничен кандидатами того же округа. Если несовместимый статус приобретён после регистрации, комиссия аннулирует регистрацию по ч. 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Да, при освобождении от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий. Для регистрации нужна копия соответствующего приказа или распоряжения, в том числе об отпуске. Доверенное лицо кандидата по округу представляет её в окружную комиссию — ч. 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Да, по просьбе доверенного лица работодатель обязан предоставлять неоплачиваемый отпуск на период осуществления им полномочий — ч. 4 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Рекомендую оформить просьбу письменно, обозначить период и приложить копию удостоверения. Для служащего дополнительно проверьте оформление освобождения от обязанностей по ч. 3 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Да, доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе сложить полномочия. Для этого верните выданное удостоверение в окружную комиссию и уведомите назначившего вас кандидата — ч. 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Сохраните подтверждение возврата и доставки уведомления, чтобы зафиксировать оформление ухода.
Да, назначивший кандидат вправе в любое время отозвать доверенное лицо и назначить другое. Он уведомляет об этом окружную комиссию, которая аннулирует удостоверение отозванного гражданина, — ч. 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. При разногласиях сохраните уведомление об отзыве и документы комиссии об удостоверении.
Одновременно с прекращением агитационного периода либо с утратой статуса назначившим вас кандидатом — ч. 7 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. До этого вы вправе сами сложить полномочия, вернув удостоверение и уведомив кандидата — ч. 6 ст. 55 Закона № 20-ФЗ. Если вы приобрели несовместимый статус, окружная комиссия аннулирует регистрацию и уведомляет кандидата в трёхдневный срок со дня решения — ч. 8 ст. 55 Закона № 20-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту