Член избирательной комиссии участвует в организации выборов. Разберём, как формируют участковые комиссии на выборах депутатов Госдумы, кого назначает политическая партия и какая ответственность предусмотрена за нарушение прав члена комиссии.
Коротко
Как стать членом избирательной комиссии на выборах, зависит от уровня комиссии и вида голоса. На выборах депутатов Госдумы политическая партия вправе назначить члена с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в комиссии субъектов Российской Федерации со дня представления в ЦИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов — ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ. Формирование участковых комиссий регулирует ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Сначала определите, идёт ли речь о включении в состав комиссии, назначении от партии или нарушении уже возникших прав.
ч. 1 ст. 23 Закона № 20-ФЗ
ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 5.6 КоАП РФ
Подача кандидатуры, назначение и исполнение обязанностей требуют разных документов. Ошибка в выборе основания мешает подтвердить статус и содержание нарушенного права.
На консультации можно разобрать основание назначения и документы, которыми подтверждается нарушение.
Для выборов депутатов Госдумы различаются формирование участковой комиссии и назначение члена с правом совещательного голоса от политической партии.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Политическая партия | Со дня представления в ЦИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и по одному члену каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса. | ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ |
| Руководитель соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командир воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации | Формирует участковую комиссию на избирательном участке за пределами территории Российской Федерации и назначает её председателя. | ч. 3 ст. 23 Закона № 20-ФЗ |
| Капитаны судов, начальники полярных станций, руководители или иные должностные лица организаций | Формируют комиссии на участках на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, в вахтовых посёлках из соответствующих членов экипажа и работников, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий. | ч. 2 ст. 23 Закона № 20-ФЗ |
| Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса при выдаче или заверении копии протокола | Отвечает за выдачу заверенной копии протокола с данными, не соответствующими первому экземпляру, либо за заверение копии с нарушением требований закона. | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
Уровень комиссии и вид голоса нужно устанавливать по документу о назначении, прежде чем обсуждать отдельное полномочие.
На выборах депутатов Госдумы полномочия участковых комиссий осуществляют комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если комиссия на соответствующей территории не была сформирована, её формируют после официального опубликования решения о назначении выборов — ч. 1 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Назначение от политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и комиссии субъектов Российской Федерации касается права совещательного голоса. Начальный момент для такого назначения связан с представлением документов для регистрации федерального списка кандидатов — ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ.
Порядок назначения и срок полномочий членов с правом совещательного голоса определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — ст. 24 Закона № 20-ФЗ. К этому же закону отнесён статус членов как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса — ч. 2 ст. 26 Закона № 20-ФЗ.
Защита при исполнении функций включает ответственность за нарушение права на наблюдение и своевременное получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом. Это правило касается члена избирательной комиссии — ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
Назначение с правом совещательного голоса от политической партии на выборах депутатов Госдумы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку такого назначения с документов партии и даты их представления для регистрации федерального списка кандидатов. Затем сопоставляю уровень комиссии и указанный в документе вид голоса. Эти сведения позволяют определить, относится ли назначение именно к правилу ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Основание включения в состав комиссии помогает отделить вопросы назначения от нарушений при работе с документами.
На территории нет ранее сформированной комиссии. Нужно установить дату опубликования решения о назначении выборов и период приёма предложений — ч. 1 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Партия представила в ЦИК России документы для регистрации федерального списка. Проверке подлежат уровень комиссии и назначение с правом совещательного голоса — ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ.
Кандидатуру предлагают в комиссию зарубежного участка. Значение имеют лицо, формирующее комиссию, и назначение её председателя — ч. 3 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Проверяется формирование комиссии из соответствующих членов экипажа или работников, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий — ч. 2 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Член комиссии столкнулся с препятствиями при наблюдении или получении документов. Нужно установить, предусмотрено ли законом получение запрошенных копий — ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
Выданная заверенная копия отличается от первого экземпляра. Проверяются данные протокола, лицо, выдавшее копию, и соблюдение требований к заверению — ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Нарушение прав члена комиссии, неправильная выдача копии протокола и неисполнение решения комиссии различаются по действию и субъекту ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение прав на наблюдение, своевременную информацию и предусмотренные законом копии документов | Граждане | Штраф для гражданина за нарушение названных прав — от 500 до 1 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Нарушение прав на наблюдение, своевременную информацию и предусмотренные законом копии документов | Должностные лица | За препятствия наблюдению или получению документов — штраф от 1 000 до 2 000 рублей для должностного лица. | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Выдача лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, заверенной копии протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или общероссийского голосования с данными, не соответствующими первому экземпляру, либо заверение копии протокола с нарушением требований закона | Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса при выдаче или заверении копии протокола | За несоответствие данных копии либо дефект её заверения — штраф от 1 500 до 2 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах её компетенции | Должностные лица | За неисполнение решения комиссии — административный штраф от 1 000 до 2 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.3 КоАП РФ |
| Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах её компетенции | Юридические лица | За неисполнение решения комиссии — административный штраф от 10 000 до 20 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.3 КоАП РФ |
Для вопросов назначения результат связан с видом комиссии и основанием её формирования. Для нарушений прав возможна ответственность лица, совершившего соответствующее действие.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю просьбу включить гражданина в состав комиссии и защиту уже назначенного члена комиссии. В первом случае начинаю с уровня комиссии, вида выборов и основания назначения. Для назначения от партии на выборах депутатов Госдумы проверяю представление документов для регистрации федерального списка и содержание документа о назначении с правом совещательного голоса — ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ. Одного описания будущей работы на участке для такой проверки недостаточно: мне нужны сами документы.
Если спор возник из-за отказа выдать копию, я прошу сохранить запрос и ответ, отметить время обращения и точно назвать запрошенный документ. Затем проверяю, касается ли обращение информации или копий, получение которых предусмотрено законом, — ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ. При расхождении в протоколах сопоставляю заверенную копию с первым экземпляром, отдельно изучаю подпись и заверение — ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. На консультацию советую принести документы в исходном виде, с отметками о получении, а также составленную вами последовательность событий. Это помогает подготовить обращение с конкретными фактами.
Подготовку к назначению начните с комиссии и основания включения в её состав; при нарушении прав переходите к фиксации конкретного запроса или документа.
Для консультации соберите документы о назначении и материалы спорного эпизода. Сохраните даты, подписи и отметки о вручении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сообщение о приёме предложений по составу участковой комиссии | Позволяет сопоставить объявленный период с приёмом предложений при формировании комиссии на территории, где её ранее не было, — ч. 1 ст. 23 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните опубликованный текст вместе с датой публикации и сведениями о комиссии. |
| Документ о назначении от политической партии | Нужен для проверки комиссии и права совещательного голоса при назначении по ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ. | Представьте полученный документ партии целиком, с имеющимися подписями и датой. |
| Запрос информации или копий и ответ на него | Помогают установить предмет обращения, своевременность предоставления и содержание отказа — ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ. | Сохраните свой запрос, подтверждение передачи и ответ с подписью его автора, если он получен письменно. |
| Заверенная копия протокола | Используется для сопоставления с первым экземпляром и проверки заверения — ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. | Сохраните выданную копию с подписями председателя, заместителя председателя, секретаря или иного члена комиссии с правом решающего голоса, если они имеются. |
Эти сроки относятся к формированию участковых комиссий на выборах депутатов Госдумы. Они не определяют продолжительность личных полномочий назначенного члена комиссии.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Формирование комиссии, если на соответствующей территории она не была сформирована | Не позднее чем через 45 дней; срок приёма предложений по составу — 30 дней. | Со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов — для формирования комиссии. | ч. 1 ст. 23 Закона № 20-ФЗ |
| Формирование комиссии на судне, находящемся в день голосования в плавании, на полярной станции, в вахтовом посёлке | Не позднее чем за 15 дней до дня голосования; в исключительных случаях — не позднее дня, предшествующего дню голосования. | Отсчёт до дня голосования. | ч. 2 ст. 23 Закона № 20-ФЗ |
| Формирование комиссии на участке за пределами Российской Федерации и назначение председателя | Не позднее чем за 23 дня до дня голосования; в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования. | Отсчёт до дня голосования, а для исключительного случая — до дня (первого дня) голосования. | ч. 3 ст. 23 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Сбор сведений о кандидатуре и правовая проверка спорного эпизода могут идти параллельно.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о формировании и партийном назначении относятся к выборам депутатов Государственной Думы.
Для участковой комиссии сначала выясните, сформирована ли она и объявлен ли приём предложений по составу. Если комиссия на территории не была сформирована, её создают после официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Госдумы; срок приёма предложений составляет 30 дней — ч. 1 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Через назначение политической партией с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или комиссию субъекта Российской Федерации. Партия получает такое право со дня представления в ЦИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов — ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ.
Назначение по ч. 1 ст. 26 Закона № 20-ФЗ относится к совещательному голосу. Правило касается Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и комиссий субъектов Российской Федерации. Для подготовки кандидатуры важно точно назвать комиссию и вид голоса, указанные в документе о назначении.
Руководитель соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командир воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации. Он также назначает председателя участковой комиссии — ч. 3 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
В состав комиссии на судне, которое будет находиться в день голосования в плавании, могут входить члены экипажа, в том числе не входящие в резерв составов участковых комиссий. Такие комиссии формируются капитанами судов. Для полярных станций и вахтовых посёлков предусмотрено формирование из соответствующих работников — ч. 2 ст. 23 Закона № 20-ФЗ.
Сохраните запрос, ответ и сведения о времени обращения. Установите, предусмотрено ли законом получение именно этих копий. Нарушение права на наблюдение, своевременную информацию и предусмотренные законом копии документов влечёт штраф для граждан и должностных лиц — ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
За выдачу лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, заверенной копии протокола об итогах голосования или результатах выборов с данными, не соответствующими первому экземпляру, либо за заверение копии с нарушением требований закона. Отвечает председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член комиссии с правом решающего голоса; штраф — от 1 500 до 2 000 рублей, ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Да, если вмешательство в полномочия комиссии повлекло нарушение установленного порядка её работы и действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Административный штраф для граждан составляет от 2 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей — ст. 5.69 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту