Соотечественников за рубежом объединяют гражданство России либо происхождение и связь с ней. Разберём, к какой категории вы относитесь, чем подтверждать принадлежность и почему документ о членстве в объединении нужно отличать от документа о гражданстве.
Коротко
Соотечественник за рубежом — в том числе гражданин России, постоянно проживающий за её пределами: п. 2 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Для лиц без российского гражданства значение имеют признаки происхождения и связи с Россией по п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Их самоидентификация подкрепляется общественной или профессиональной деятельностью либо иными свидетельствами свободного выбора духовной и культурной связи с Россией: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Начните с основания принадлежности: гражданство и самоидентификация подтверждаются по разным правилам.
п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ
п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ
п. 1, 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ
Ошибки возникают, когда происхождение, язык, гражданство и членство в объединении считают взаимозаменяемыми основаниями.
Разбор полезен, когда документы о семье и личной связи с Россией подтверждают разные обстоятельства.
Учитываются и место проживания, и основание связи с Россией. Для разных категорий способ подтверждения различается.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации | Являются соотечественниками за рубежом. Их гражданскую принадлежность подтверждает документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации. | п. 2 ст. 1 Закона № 99-ФЗ; п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ |
| Лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации | Признаются соотечественниками лица и их потомки, относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим в России, а также лица, свободно выбравшие духовную, культурную и правовую связь с Россией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали в России. | п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ |
| Лица, состоявшие в гражданстве СССР | Названы проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства. Самоидентификация подкрепляется деятельностью либо иными свидетельствами свободного выбора духовной и культурной связи с Россией. | п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ; п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ |
| Соотечественники | Вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников по их уставам и получать документы, подтверждающие членство в таких объединениях. | п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ |
Общее понятие соотечественника шире одного гражданства; принадлежность за рубежом раскрывается через отдельные группы.
В общем определении соотечественники — лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нём и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев. Определение включает их потомков по прямой нисходящей линии: п. 1 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.
Для граждан Российской Федерации, постоянно живущих за её пределами, предусмотрено самостоятельное основание: гражданская принадлежность. Поэтому подтверждение гражданства имеет иной смысл, чем сведения об участии в культурном объединении: п. 2 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, п. 1, 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Для других лиц значение имеют проживание за рубежом, происхождение и связь с Россией по п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Принадлежность к народам, исторически проживающим в России, названа с оговоркой «как правило». В этой же норме названы лица, свободно выбравшие духовную, культурную и правовую связь с Россией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на её территории.
Самоидентификация по п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ должна подкрепляться деятельностью либо иными свидетельствами свободного выбора духовной и культурной связи с Россией. Среди направлений деятельности названы сохранение языков, развитие российской культуры за рубежом, поддержка объединений и защита прав соотечественников.
Для граждан России основание принадлежности и подтверждающий документ прямо связаны с гражданством.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с гражданства человека и места его проживания. Если речь идёт о российском гражданине за рубежом, проверяю подтверждающий гражданство документ. Сведения о происхождении и культурной деятельности рассматриваю отдельно от этого основания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
Различия между обращениями связаны прежде всего с гражданством, историей семьи и содержанием подтверждающих документов.
Принадлежность основана на гражданстве России. Разбор касается документа, удостоверяющего его наличие, и проживания за пределами России: п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Проверяется проживание в государстве, входившем в состав СССР, и приобретение его гражданства либо положение лица без гражданства: п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.
Проверяется, что выходец из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации имел соответствующую гражданскую принадлежность и стал иностранным гражданином либо лицом без гражданства: п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.
Сведения о семье сопоставляются с признаками лиц и их потомков, проживающих за пределами России, и связи с Российской Федерацией: п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.
Подбираются сведения о деятельности по сохранению языков, развитию культуры или иные свидетельства духовной и культурной связи с Россией: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Выясняется содержание свидетельства: оно подтверждает членство в общественном объединении соотечественников, оформленное по его уставу: п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Сопоставьте основание принадлежности с тем, какой факт подтверждает ваш документ.
| Признак | Принадлежность к соотечественникам | Членство в общественном объединении | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Для граждан Российской Федерации за рубежом — гражданская принадлежность; для лиц по п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ — самоидентификация, подкреплённая деятельностью либо иными свидетельствами свободного выбора духовной и культурной связи с Россией. | Регистрация в общественном объединении соотечественников в соответствии с его уставом. | п. 1–3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ |
| Подтверждающая бумага | Гражданин России подтверждает принадлежность документом, удостоверяющим наличие гражданства Российской Федерации. | Документ или свидетельство объединения удостоверяет членство в этом объединении. | п. 1, 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ |
| Роль общественной деятельности | Для самоидентификации подходят названные законом направления деятельности либо иные свидетельства свободного выбора связи с Россией. | Поддержка общественных объединений — одно из названных направлений деятельности; право регистрации реализуется по уставу объединения. | п. 2, 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ |
При судебном оспаривании решения государственного органа о непризнании вашей принадлежности учитывайте пошлину за соответствующее обращение. Размер для физических лиц установлен подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
| Обращение | Размер для физического лица | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск к государственному органу | 3000 рублей за заявление о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) незаконными. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает индивидуальный отказ органа | За административное исковое заявление о признании решения незаконным — 3000 рублей. Обстоятельства отказа условные; размер пошлины взят из закона. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Апелляционная жалоба по спору с органом | 3000 рублей при подаче апелляционной жалобы физическим лицом. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Кассационная жалоба по спору с органом | 5000 рублей при подаче кассационной жалобы физическим лицом; при подаче кассационной или надзорной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации — 7000 рублей. | подп. 20, 21 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; ставки пошлины установлены законом. В примере у гражданина нет льгот по пошлине. До оплаты проверьте право на освобождение: например, административные истцы — инвалиды I или II группы освобождаются от пошлины по неимущественному требованию об оспаривании решения органа по подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Судебная пошлина не является платой за принадлежность к соотечественникам.
В споре с государственным органом, не признавшим принадлежность к соотечественникам, пропуск срока судебной защиты может иметь процессуальное последствие.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пропуск срока обращения в суд по поводу решения государственного органа о непризнании принадлежности без уважительных причин либо невозможность восстановления пропущенного срока | Гражданин, оспаривающий решение государственного органа | Отказ в удовлетворении административного иска гражданина об оспаривании решения о непризнании принадлежности к соотечественникам. | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Отдельного штрафа за принадлежность к соотечественникам за рубежом закон не устанавливает. При этом причины пропуска срока судебного обращения выясняются судом: сам пропуск не служит основанием отказать в принятии административного иска к производству — ч. 5 ст. 219 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю начать разговор о соотечественниках с истории самого человека: где он живёт, какое гражданство имеет, на какую связь с Россией ссылается. Это позволяет выбрать основание из п. 2 или п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, прежде чем собирать подтверждения. Я отдельно отмечаю сведения о гражданстве, происхождении и собственной деятельности: они отвечают на разные вопросы.
При разборе самоидентификации я сопоставляю рассказ человека с тем, чем подкреплён его выбор духовной и культурной связи с Россией. Пункт 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ допускает иные свидетельства наряду с общественной или профессиональной деятельностью. Поэтому я не ограничиваю обсуждение одной справкой объединения и прошу показать содержание имеющихся материалов, а не только их названия.
Если цель обращения — гражданство, я отделяю эту цель от вопроса принадлежности. Пункт 1 ст. 11.1 Закона № 99-ФЗ связывает упрощённое приобретение гражданства с международными договорами и законодательными правовыми актами в сфере гражданства. На консультации я уточняю, какое действие человек намерен совершить, и проверяю, не приписывает ли он членскому свидетельству значение документа о российском гражданстве.
Соберите подтверждения вокруг конкретного основания принадлежности; при споре с органом сохраните само решение и сведения о его получении.
Содержание подтверждений зависит от основания принадлежности. Для самоидентификации сопоставляйте материалы с направлением деятельности или личным выбором связи с Россией.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации | Подтвердить принадлежность гражданина России, проживающего за её пределами, к соотечественникам: п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. | Предъявляется документ, удостоверяющий наличие российского гражданства. |
| Свидетельства общественной либо профессиональной деятельности | Подкрепить самоидентификацию через сохранение языков, развитие культуры, поддержку объединений и другие названные направления: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. | Подберите документы о собственной деятельности; проверьте автора и содержание каждого материала. |
| Иные свидетельства свободного выбора духовной и культурной связи | Подкрепить самоидентификацию другими свидетельствами выбора связи с Российской Федерацией: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. | Сохраните материалы с понятным происхождением и объясните, какой факт подтверждает каждый из них. |
| Документ о членстве в общественном объединении соотечественников | Подтвердить членство, оформленное в соответствии с уставом общественного объединения: п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. | Выдаётся общественным объединением соотечественников; сверьте содержание документа с его уставом. |
Этот срок относится к гражданину, который оспаривает нарушающее его права решение государственного органа о непризнании принадлежности к соотечественникам. Сохраните решение вместе с подтверждением даты, когда вам стало известно о нарушении. Для разбора даты подготовьте уведомление о вручении отказа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданина в суд с административным иском об оспаривании решения государственного органа о непризнании принадлежности к соотечественникам | Три месяца, если КАС не установил иные сроки обращения с административным иском | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа о непризнании принадлежности. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Самостоятельная подготовка начинается с фактов о гражданстве и семье. Адвокат сопоставляет их с основанием принадлежности и предметом обращения.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, говорите ли вы о гражданстве, происхождении, самоидентификации или документе общественного объединения.
Лицо, связанное с другими общностью языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, рождением и проживанием в одном государстве, либо его потомок по прямой нисходящей линии. Для соотечественников за рубежом отдельно названы российские граждане и другие категории лиц: п. 1–3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.
Гражданин России, постоянно проживающий за её пределами, является соотечественником за рубежом по п. 2 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Подтверждением принадлежности служит документ, удостоверяющий наличие российского гражданства: п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. Для этого основания закон связывает принадлежность именно с гражданством.
Это люди с общей исторической и культурной связью, а применительно к живущим за рубежом — российские граждане и лица с признаками происхождения и связи с Россией по п. 1–3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Для категории, признающей принадлежность через самоидентификацию, нужны подтверждения свободного выбора духовной и культурной связи: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Да. В числе соотечественников названы бывшие граждане СССР, проживающие в государствах, входивших в его состав, получившие гражданство этих государств, а также выходцы из перечисленных в законе государств, ставшие иностранными гражданами. Их принадлежность оценивают с учётом остальных признаков п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.
Да, лица без гражданства прямо названы среди бывших граждан СССР и выходцев из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации. При этом проверяются признаки соответствующей категории по п. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Самоидентификация подкрепляется деятельностью либо иными свидетельствами по п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка и родных языков народов России, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений, поддержке объединений и защите прав соотечественников. Допускаются иные свидетельства свободного выбора духовной и культурной связи с Россией: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ.
Нет, регистрация в объединении сформулирована как право, реализуемое по его уставу: п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. Для самоидентификации допускаются общественная либо профессиональная деятельность и иные свидетельства свободного выбора связи с Россией: п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ. Членское свидетельство подтверждает именно членство.
Она даёт право на приобретение гражданства в упрощённом порядке в соответствии с международными договорами России и законодательными правовыми актами в сфере гражданства: п. 1 ст. 11.1 Закона № 99-ФЗ. Принадлежность и приобретение гражданства нужно различать: подтверждение первой не означает, что второе уже состоялось.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав этим решением, если КАС не установил иной срок: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения государственного органа, если считает свои права нарушенными: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту