Медосвидетельствование мигрантов — обследование на опасные инфекционные заболевания и ВИЧ-инфекцию. Разберитесь, как выбрать уполномоченную медицинскую организацию, какие документы оформляют и как подготовить оспаривание решения органа власти.
Коротко
Иностранные граждане и лица без гражданства проходят освидетельствование в предусмотренных законодательством случаях: обследование проводят в России, если международный договор или федеральный закон не предусматривает иное, — п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. Медицинская организация оформляет заключение и (или) сообщение о выявленной инфекции по п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. Решение органа власти о нежелательности пребывания можно оспаривать административным иском при нарушении прав — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Определите, что у вас на руках: направление на обследование, медицинское заключение или решение органа власти.
п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ
п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки начинаются с подмены документа: результат обследования, акт органа власти и уведомление об аннулировании разрешения требуют разной проверки.
Для консультации особенно важны расхождения между медицинскими документами и содержанием акта органа.
Медицинская организация оформляет сведения о здоровье, а оспаривание властного решения адресуется органу, который его принял.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранные граждане и лица без гражданства | Обязаны проходить освидетельствование в случаях, предусмотренных законодательством, в медицинских организациях в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. | п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ |
| Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации | Обязано установить перечень медицинских организаций, уполномоченных проводить освидетельствование на территории соответствующего региона. При выборе места обследования сверяйте именно этот перечень. | п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ |
| Медицинская организация | Оформляет медицинское заключение о наличии или отсутствии опасных инфекций из утверждённого перечня и ВИЧ-инфекции и (или) сообщение об их выявлении. Правило охватывает также выявление заболевания при иных освидетельствованиях, осмотрах или оказании медицинской помощи. | п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) | Получает через межведомственное электронное взаимодействие медицинские заключения о наличии опасной инфекции или ВИЧ-инфекции и (или) сообщения об их выявлении. | п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ |
| Гражданин, организация, иные лица | Могут оспорить властное решение при нарушении прав, создании препятствий к их осуществлению или незаконном возложении обязанностей. В административном иске указывают орган, принявший оспариваемый акт. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Проверка здоровья и спор о законности пребывания связаны документами, но имеют разный предмет.
Медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства направлено на выявление инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, из утверждённого перечня и ВИЧ-инфекции. Обязанность пройти его возникает в случаях, предусмотренных законодательством. Место обследования — медицинская организация в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ.
Результат получает документальное оформление: медицинское заключение о наличии или отсутствии соответствующих заболеваний и (или) сообщение об их выявлении. Это касается также выявления болезни при других освидетельствованиях, осмотрах или оказании медицинской помощи — п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. При подготовке к консультации соберите итоговую справку и документы обследования.
Если после обследования орган власти принял решение о нежелательности пребывания, предметом административного иска становится этот акт и нарушение им прав. Требование о признании решения незаконным, его реквизиты, принявший орган и нарушенные права отражаются в иске по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Перечень уполномоченных организаций устанавливают в регионе. Перед записью на освидетельствование проверьте выбранную медицинскую организацию.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, входит ли выбранная медицинская организация в региональный перечень. Обязанность пройти освидетельствование возникает в предусмотренных законодательством случаях; оно проводится в России, если международный договор Российской Федерации или федеральный закон не предусматривает иное. Результаты оформляет медицинская организация по п. 5, 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. Для спора о нежелательности отдельно проверяю решение органа и сведения для иска по ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
На консультации вопрос может начинаться с выбора медицинской организации, а продолжаться проверкой уже принятого властного решения.
Нужно сопоставить выбранную организацию с региональным перечнем уполномоченных организаций. Обследование проводится в России, если международный договор или федеральный закон не предусматривает иное, — п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ.
Выявление опасной инфекции из утверждённого перечня или ВИЧ-инфекции при оказании медицинской помощи также требует оформления заключения и (или) сообщения. Проверьте документы медицинской организации — п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ.
Для оспаривания властного акта нужно указать, какие права он нарушает, какие препятствия создаёт или какие обязанности незаконно возлагает. Эти обстоятельства составляют основание обращения в суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
После обращения в вышестоящий орган понадобятся сведения о дате подачи жалобы и результате. К административному иску прикладывают копию ответа по тому же предмету — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Для подготовки административного иска сопоставьте дату принятия акта о нежелательности и дату, когда вам стало известно о нарушении прав. Именно осведомлённость о нарушении определяет начало срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
При аннулировании разрешения на временное проживание, в том числе в целях получения образования, или вида на жительство проверьте уведомление. Неисполнение обязанности выезда влечёт депортацию по п. 2, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
При наличии отдельного решения о сокращении пребывания или аннулировании разрешительного документа проверьте обязанность выезда. Приведённые последствия связаны с её неисполнением.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности выехать после сокращения срока проживания или временного пребывания в Российской Федерации | Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда после сокращения срока проживания или временного пребывания | Депортация | п. 1, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Неисполнение обязанности выехать после аннулирования разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство | Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда после аннулирования выданного ему разрешения или вида на жительство | Депортация | п. 2, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
Получив уведомление об аннулировании, сохраните его вместе с конвертом или электронным сообщением: способ выдачи либо направления уведомления имеет значение для срока выезда по п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с документов, а не с названия диагноза в пересказе. Прошу подготовить медицинское заключение, результаты обследования и полный текст решения о нежелательности, если оно уже принято. Сопоставляю, какое заболевание указано врачом, какие сведения использовал орган и к какому человеку они относятся. Отдельно отмечаю расхождения в имени, переводе, датах и реквизитах: так проще сформулировать вопросы к документам.
Затем я отделяю медицинские обстоятельства от оснований административного иска. Проверяю, кто принял оспариваемое решение, какие права затронуты и как описать требование о признании акта незаконным по п. 2, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Готовлю связное объяснение того, с каким выводом органа человек спорит и какими документами подтверждает свои доводы.
Для хронологии я использую уведомления, конверты и сохранённые электронные сообщения. Дата записи на обследование сама по себе не объясняет, когда человеку стало известно о нарушении прав актом о нежелательности. Проверяю срок обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ и уточняю, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган.
Собирайте отдельную хронологию обследования и отдельную — получения решения органа власти.
Жалобу на властное решение адресуйте вышестоящему в порядке подчинённости органу, установив, кто принял акт о нежелательности.
Если спор касается принятого органом решения о нежелательности, готовьте административный иск об оспаривании этого решения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает иностранный гражданин | Решение органа государственной власти, если полагает, что оно нарушает его права, препятствует их осуществлению либо незаконно возлагает обязанности. Укажите связь между актом о нежелательности и нарушением ваших прав. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить орган и решение | В иск включают орган, принявший акт, наименование, номер и дату решения. Перенесите реквизиты с полной копии акта, сохранив различие между ним и медицинским заключением. | п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как изложить несогласие | Назовите нарушенные права и положения нормативных правовых актов, на соответствие которым требуется проверить решение. В просительной части укажите, что требуете признать акт о нежелательности пребывания незаконным. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о внесудебной жалобе | Укажите, подавалась ли жалоба по тому же предмету, дату и результат. После рассмотрения жалобы дополните документы для суда копией полученного от вышестоящего органа ответа. При невозможности приложить документы отразите это и соответствующие ходатайства в иске. | п. 8, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Как учесть запоздалое обращение | Даже при пропуске срока иск об оспаривании нежелательности принимается к производству: суд выясняет причины опоздания. Пропуск без уважительной причины или невозможность восстановить срок влечёт отказ в удовлетворении иска. | ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ |
Подготовьте читаемые копии со всеми страницами и приложениями; сохраните оригиналы для сопоставления реквизитов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Медицинское заключение и (или) сообщение о выявлении инфекции | Установить результат обследования: заключение отражает наличие или отсутствие соответствующих заболеваний, сообщение — выявление инфекции. Правило действует и при выявлении болезни во время лечения — п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. | Оформляет медицинская организация. |
| Решение о нежелательности пребывания | Перенести в иск наименование, номер, дату принятия и орган, который вынес акт. Эти сведения требуются по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Копия принятого органом решения со всеми доступными реквизитами. |
| Уведомление о решении, конверт, электронное сообщение | Зафиксировать обстоятельства, при которых стало известно о нарушении прав. Они имеют значение для срока оспаривания акта о нежелательности по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните сообщение в полученном виде вместе с датой вручения или доставки. |
| Жалоба и ответ вышестоящего органа | Указать дату обращения и результат, а при рассмотрении жалобы приложить копию ответа по тому же предмету — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните поданную жалобу и полный ответ органа. |
| Уведомление об аннулировании разрешения или вида на жительство | Проверить дату выдачи либо направления уведомления и обязанность выезда по п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Не смешивайте его с медицинским заключением. | Документ, выданный иностранному гражданину либо направленный электронно или почтой. |
Для суда фиксируйте осведомлённость о нарушении прав, для выезда — отдельное миграционное решение. Медицинские сведения передаёт медицинская организация.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Иностранный гражданин оспаривает решение органа о нежелательности пребывания в суде | Три месяца для оспаривания акта о нежелательности; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением о нежелательности пребывания. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Выезд при сокращении срока проживания или временного пребывания | В течение трёх дней | При сокращении срока проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. | п. 1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Выезд после аннулирования разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство | В течение пятнадцати дней | Со дня выдачи уведомления об аннулировании либо со дня его направления электронным документом через общедоступные сети, включая портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. | п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Передача медицинской организацией заключения о наличии инфекции и (или) сообщения о её выявлении в орган санитарного надзора | В течение двадцати четырёх часов | При оформлении заключения о наличии заболевания и (или) сообщения о его выявлении. | п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
В вопросах о пребывании разделяйте содержание медицинского заключения и содержание решения, принятого органом власти.
Это обследование иностранных граждан и лиц без гражданства на опасные для окружающих инфекции из утверждённого перечня и ВИЧ-инфекцию. Его проходят в предусмотренных законодательством случаях в медицинских организациях в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ.
В медицинской организации, уполномоченной проводить его на территории соответствующего региона. Перечень таких организаций устанавливает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Обследование проводится в России, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом, — п. 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. Перед записью сверьте организацию с региональным перечнем.
Медицинская организация оформляет медицинское заключение о наличии или отсутствии опасных инфекций из утверждённого перечня и ВИЧ-инфекции и (или) сообщение об их выявлении — п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ. При подготовке к консультации сохраните итоговый документ и результаты исследований, чтобы сопоставить сведения о заболевании и даты обследований.
При выявлении опасного инфекционного заболевания из утверждённого перечня или ВИЧ-инфекции во время оказания медицинской помощи медицинская организация также оформляет заключение и (или) сообщение. Правило распространяется и на выявление заболевания при иных освидетельствованиях или медицинских осмотрах — п. 6 ст. 34 Закона № 52-ФЗ.
Административным иском об оспаривании решения органа власти, если полагаете, что нарушены ваши права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске назовите принявший акт орган, реквизиты решения, нарушенные права и требование о признании решения незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав этим решением, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните конверт, уведомление о вручении и электронные сообщения. При разборе срока сопоставляйте получение акта органа с обстоятельствами, из которых стало известно о нарушении прав.
Да, решение допускается оспорить в вышестоящем в порядке подчинённости органе либо обратиться непосредственно в суд; обязательный досудебный порядок соблюдают, если он установлен федеральным законом, — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. Для будущего административного иска сохраните дату жалобы и результат её рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Копию ответа вышестоящего органа по тому же предмету прилагают к административному иску по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. В самом иске укажите, когда направили жалобу и каков результат её рассмотрения, — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Сопоставьте ответ с медицинскими документами и доводами, которые вы излагали при обращении.
Депортацией при неисполнении обязанности выезда — п. 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. После аннулирования вида на жительство выехать нужно в течение пятнадцати дней со дня выдачи уведомления либо его направления в электронной форме через общедоступные сети, включая портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтой — п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту